打造生态宜居城市的考察报告
建设生态宜居城市，是区第四次党代表会提出的今后五年的重要工作目标之一。区政协围绕这一课题，组织人员分赴青岛、威海、大连、丹东、厦门、泉州等地考察学习，并结合学习市党代表会报告提出的打造“三个名城”的要求，认真组织了讨论，形成了考察报告。现将有关情况报告如下：
一、各地打造生态宜居城市的主要做法和经验
1.规划先行，注重彰显城市内涵。考察的这些沿XX市，无一例外地坚持规划先行，充分发挥本土特色，及早制定了生态城市建设规划，并从生态格局、生态人居、生态经济、生态资源、生态环境、生态文化建设等方面，阐述了打造生态宜居城市的具体要求。青岛提出要建设生态文明繁荣、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐相处的生态宜居城市。大连提出要打造经济高效、社会和谐、环境优美、文化繁荣的国际知名生态宜居城市。同时，这些城市注重打造城市品牌，突出彰显城市内涵。青岛以“世界眼光、国际标准、本土优势”为导向，塑造出了拥有世界一流城市内涵的“品牌之都”和“帆船之都”。大连自建市之初就注重追求城市文明和环境建设的不断超越，以高标准、高品质来定位发展战略和目标，近年来更是打造了诸如“服装城”、“北方明珠”、“浪漫之都”等城市品牌。
2.生态优先，自然与人文相得益彰。考察的这些城市在发展过程中，都坚持生态环境优先的发展理念。一方面通过搬迁污染企业，开展大规模环境整治，构筑科学的绿化体系等方式，有效地改善了生态环境。如厦门近年来全面实施“蓝天、碧水、绿色、洁净、宁静”五大环保工程建设，打造宜居城市，仅“碧水工程”的投资就超百亿元。青岛则明确提出，在XX区中根除污染，在XX区建设中杜绝污染，做到有序开发与合理保护相结合，走生态文明发展之路；以打造世界宜居城市为核心，以“增绿补绿、丰富色彩、提高品质”为手段，坚持“绿色、生态、低碳”的工作理念，积极推进绿色青岛建设。另一方面，按照“自然融于城市，城市归于自然”的原则，采取沿海岸线、环绕山体等对城区进行组团分区，使城市和自然有机融合，充分体现“山在海中、城在山中、楼在林中、人在绿中”的城市个性和特色。如青岛的城市建设在充分利用自然资源的同时建造人文景观，整个城区风格如一件精雕细琢的艺术品，林立的高楼、如画的街景、清澈的流水，无不展现出人与自然、城与自然的和谐统一。
3.强本固基，城市功能日臻完善。这些城市在打造生态宜居城市的过程中，尤其注重加快城市基础工程建设，城市功能日臻完善，发展环境不断优化。“十一五” 期间，大连围绕提升城市功能、改善人居环境，加大城市基础设施和生态环境建设力度，频出大手笔，城市道路、交通、能源等重大基础设施的服务保障能力显著提高，城市功能更加完善，国际航运中心框架基本形成，国际物流中心、区域性金融中心建设取得重大进展。厦门按照建设现代化国际性港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市的定位，建设大港口、大交通，加快重大片区开发与产业园区建设，与中心城市相匹配的承载、辐射、带动功能进一步增强。威海工业新区自设立以来，就秉承产业新都市的发展定位，围绕建设制造业项目集中区，严格按照城市功能中心区、城市功能配套区、金融商业服务区、休闲度假区等规划要求有序推进，城市功能日趋完善。
4.民生为重，宜居指数不断提升。宜居城市更需要社会事业的完善，考察中发现，这些城市一直以来都注重以人为本，突出居民生活的便利舒适，充分考虑老百姓的工作、居住、交通、医疗、教育、消费等需求，加强社区公共配套设施建设，不断提升居民的宜居指数。大连以优先发展公共交通为导向，加大了中心城区道路桥梁改造建设力度，全方位提升城市道路的设施服务功能,有效改善了行人道路通行安全状况。青岛注重配置优化社会事业，“十一五”期间该市财政用于社会民生的投入高达300多亿元，社会事业和民生项目50多个，包括体育馆、全民健身中心、医疗中心、供电供热、污水垃圾处理、经适房等重点项目建设，大大改善了居民生活条件；同时积极打造绿色家园，采取平面与立体绿化相结合，实现了生态绿化、文化娱乐、生物防火、旅游观赏等多种功能于一体，让市民“推开家门就进花园”。
二、对我区创建生态宜居城市的几点建议
我们本次考察的城市都是在打造生态宜居城市方面比较成功的典范，在国内外知名度、美誉度较高，我区规模虽与他们没有可比性，但其成功的经验和做法，我们完全可以借鉴。为此，提出以下几点建议。
1.高度重视，迅速启动创建工作。生态宜居城市建设，对于改善城市发展环境，提高城市综合竞争力，优化人居环境，提高人民生活品质有着至关重要的意义，已成为当今时代城市发展的目标和必然趋势。目前，全国众多城市纷纷提出了具有地方特色的生态宜居城市创建目标，我省已全面启动“六大行动”打造城乡宜居环境，市第四次党代表会明确提出打造生态名城的目标，周边兄弟市区，如姜堰、兴化已研制出台了相关的规划（建设）纲要，正式启动生态宜居城市创建工作。建议区委区政府尽快把我区建设生态宜居城市工作摆上议事日程，成立领导班子和工作机构，按照生态宜居的要求，对城市建设总体规划进行完善，在此基础上，研究制定生态宜居城市创建规划和实施方案，分解任务，落实责任，尽早启动创建工作。同时，充分利用网络、电视、广播、报纸等新闻媒体，宣传我区创建生态宜居城市的重要意义，大力营造舆论环境，广泛动员组织全社会力量参与共建，形成全民关注、共建共享、自觉维护的良好氛围。
2.明确目标定位，确立建设理念。我区是一个新建区，虽然经济实力、城市规模和功能与大城市无法相比，但我区滨临长江，城市水系众多，人口密度小，环境污染少，没有都市的喧嚣与繁忙，所以我们应扬长避短，体现个性，把“生态宜居滨江新城”作为我区创建生态宜居城市的目标定位，致力打造生态良好、环境宜人，生活舒适、安逸悠闲，亲水临江、精致秀美的滨江新城，区别于高楼林立、立交纵横、人群密集、交通拥堵的大城市、大都市形象。生态宜居城市创建是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要几届政府坚持不懈的努力。因此，一方面，应将生态宜居的理念始终贯穿城市建设的全过程，在突出经济发展、城市居住条件、生态环境质量、基础设施与公共服务设施等硬环境建设的同时，着力改善城市的文化氛围、发展环境、社会治安等软环境，做到经济、文化、社会与城市建设的均衡发展。另一方面，牢固确立以人为本的城市建设理念，高度体现人文关怀，更多地关注与老百姓生产生活紧密相关的方方面面，把不断提高群众生活质量，不断提高城市居民的归属感和幸福感，作为建设生态宜居城市的出发点和落脚点。
3.注重生态建设，提升生态水平。良好的生态环境是城市宜居的决定性因素之一。就我区而言，在生态环境建设上，要重点做好环保、绿化和美化三篇文章。在环境保护方面，要强化总量减排，控制永安化工园区的发展，待条件成熟时逐步取缔。同时，力促滨江化工园区调整产业规划，关闭或搬迁对我区生态环境造成威胁的化工企业，以从根本上杜绝城区化工染污。高新区、核心港区和临港经济园三大园区作为全区工业经济的主阵地，要牢固确立生态理念，坚定不移地走新型工业化道路，通过实施工业转型升级，努力推进产业生态化，大力发展高效、低碳、节能、环保的生态特色工业，全面建成生态工业园，实现全区工业经济的低碳绿色增长。扎实开展城市环境综合治理，加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，包括公众目前反响最为强烈的烟花爆竹噪声污染等。在城市绿化方面，要进一步提升城市绿化品位和档次，针对目前全区绿化色彩单调、品种较少、景观效果不佳的现状，建议聘请专家对全区绿化进行规划设计，做到高大乔木、灌木和花草搭配合理、错落有致，同时突出色彩搭配、园林艺术和景观效果，让绿化为宜居城市锦上添花。对城市主干道、主要街路和主要广场的绿化，要努力营造“一街一品、一路一景”的风格和特色，着力构筑“树成林、花成片、绿成景”的`良好生态环境。在城市美化方面，要充分利用我区发达的城市水系，完善城市水景专项规划，做足 “水”文章。充分挖掘宣堡港、宣南中沟、南官河、引江河、蔡圩河以及未来的凤栖湖、龙窝湖等水资源的优势和文化内涵，通过栽种不同的树种、花草，搭建各种亭、台、廊、榭等观景、亲水设施，构筑风格迥异、特色鲜明的生态水景观光带，让水系为宜居城市增添灵性，彰显“城在水中，水在绿中，水城相映，绿环水绕” 的生态特色。
4.完善城市功能，提升宜居水平。城市功能的完善是提升城市核心竞争力的重要因素，更是打造宜居城市的重要环节。结合我区实际，建议围绕基础设施、区内交通、城市商业和社会事业等方面增强城市综合承载能力,完善城市功能。进一步完善基础设施。加快城市道路“五纵九横”框架建设，加大旧损道路改造力度，拓展延伸“断头路”，形成城市外环内连的道路体系；完善雨污管网的建设，加大污水收集力度，全面实现垃圾日产日清。进一步完善交通网络。倡导绿色交通，健全公交网络，实施公交优先发展战略，让公交成为市民出行的首选，力争早日成立出租车公司，让市民出行选择性更多、更加畅通便捷。进一步加快城市商业发展步伐。加快规划引进具有多种功能的大型购物中心、高档酒店、餐饮中心、现代商务等商贸服务项目，尽快形成核心商圈，满足市民对服务业的多样化需求，提高我区对商流、物流、人流的集聚能力。进一步提升社会事业发展水平。加大公共文体设施建设力度，加快全民健身中心、博物馆等为重点的公益场馆建设，为市民提供完善的、均等的、多样的、人性化的公共服务；配套完善广场、公园、绿地等基础设施，规划建设一批类似高港生态公园之类的“小游园”，使居民出门500米左右就能入园休憩、锻炼；改善医疗和教育条件，缩小与周边市（区）医疗教育水平的差距，早日实现“病有良医、学有优教”的目标。
5.抓好重点工程，打造滨江特色。特色是一个城市的魅力所在。放大我区的滨江特色，打造特色工程，是我区打造生态宜居城市的关键。滨江新城和大桥公园的规划已经出炉，因此，当前我们工作的重点是抓好规划的实施。一是做好“生态入城、凸显文脉、造城造景”文章，全力打造滨江新城。注重生态改造，强化造城就是造景的理念，引景入城、引绿入城，实现人与自然的和谐统一，努力将滨江新城建成“没有围墙的生态城区”；体现宜居效果，充分挖掘地方特色历史文化，反映风土人情，彰显城市个性，满足游客休闲、娱乐、游玩、住宿等多方位需求；彰显滨江特色，引水入城、引江入城，改变滨江不见江的尴尬现状。二是坚持基础先行，高标准建设大桥公园。打造基础工程，结合江潮水位、地形地貌，分段、分层打造，先外滩后内陆、先固堤后造景、先基础后配套，循序渐进逐步到位，特别要做好固坡护堤和打通沿江快速通道工程；打造绿色工程，充分考虑长江岸线地形地势和水系错综复杂等因素，因地制宜，选择有固坡护堤作用的耐湿、景观树种，分区分段、分层分级、立体布局，实现固堤护坡和打造生态景观的有机结合；打造亲水工程，结合湿地、芦苇丛等天然条件，设置景观平台，增加通向水体的通道、栈桥，一方面达到亲水、戏水的目的，另一方面促使沿江景观得到延伸和拓展，努力让大桥公园成为泰州的外滩，成为市民和游人欣赏长江风光、亲近长江的最佳选择。
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