赴鄂庄煤矿的考察报告
在20**年9月28日召开的全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会上，国家安全生产监管总局党组书记、局长李毅中高度评价鄂庄煤矿安全生产的经验，“他们的‘一井两餐三会’等各项闭环管理制度，其精神实质就是扑下身子、真抓实干、点滴积累、集腋成裘，鄂庄矿的精神和经验值得全国煤矿学习和推广”。20**年12月10日，国家安全监管总局研究中心、山东新汶矿业集团在京召开鄂庄煤矿安全闭环管理理论与实践研讨会，国家煤矿安全监察局局长赵铁锤出席会议并讲话，赵铁锤同志在讲话中肯定了新汶矿业集团鄂庄煤矿在加强安全基础管理、实现安全生产方面取得的。赵铁锤指出，鄂庄煤矿创造的“闭环安全管理”模式，体现了以人为本的管理思想，核心在于落实安全生产责任，是职工群众创造出来的管理方法，是实践总结出来的有效管理模式，在煤炭行业具有典型性和代表性。赵铁锤要求课题组继续深入研究，进一步总结提炼鄂庄煤矿的经验，并在山东省国有重点煤矿进行推广的基础上，向全国进行推广。
为了认真学习鄂庄煤矿先进的安全管理经验，进一步推动江西煤炭事业的健康发展，2007年1月16日至20日，省局一处、二处、赣西南分局、赣中分局、赣东北分局的负责人和省煤炭集团公司安全处及其属下的矿务局、煤矿分管安全工作的负责同志一行共二十六人在省局李金平副局长、省煤炭集团公司朱志明副总经理的带领下，赴山东新汶矿业集团鄂庄煤矿进行了考察，新汶矿业集团和鄂庄煤矿对我们考察工作非常重视，热情接待了我们。新汶矿业集团副总经理李希勇同志全程陪同我们考察，山东煤矿安全监察局副局长韩芳歧同志也专程赶到鄂庄煤矿看望我们。在鄂庄煤矿我们听取了陈杰矿长的安全管理经验介绍，参观了煤矿的矿容矿貌、文化长廊和有关安全科室，并到井下现场进行了考察。通过考察学习，大家一致认为鄂庄煤矿的安全管理经验是真实的、有效的、也是可以学习借鉴的，可操作性很强。
一、鄂庄煤矿安全管理的主要成绩
鄂庄煤矿于1982年8月建成投产，通过技术改造，生产能力由45万吨/年提高到90万吨/年，实际年产量达到100多万吨。全矿现有基层单位43 个，机关管理人员却只有61人。机构减少了 、干部减少了，而效率、安全程度却同步提高，非煤产值从2000年的4205万元，增长到2006年的 20.3亿元，增幅达到4656%；企业总产值从2000年的1.45亿元，增长到2006年的25亿元，增幅达到1624%。从1992年到现在，实现了连续安全生产15年，累计安全产煤1360万吨，保持了全国同类矿井安全生产最好水平。
在安全品牌的带动下，企业先后获得了全国文明煤矿、全国“双十佳”煤矿、全省十佳单位、全省4a级矿井和全省煤矿“双基”建设先进单位等30多项荣誉称号。
二、鄂庄煤矿安全管理的基本经验
“闭环管理”是鄂庄煤矿在15年安全生产的实践中，以创建本质型安全和谐矿井为目标，以安全文化理念为先导，以制度落实为中心，以动态考核为核心内容，采取全员参与、全过程控制、全方位管理的方式。就是对每一项工作的制定与执行实施过程控制，建立起制订→落实→完成→反馈的闭合程序。他们结合人、机、物、环境的实际情况，构筑了十组闭环管理模块，做到凡事有目标、有管理、有制度、有考核、有结果、有反馈。他们又将十组闭环管理提炼为三大闭环：“行为控制管理闭环”---严起来、落下去，打造严管高效的安全执行力；“安全监控管理闭坏”---强化内部监察管控，确保生产环境安全可靠；“技能提升管理闭环”---干什么学什么会什么，确保干部员工技能素质安全可靠。其具体做法是：
（一）树立正确的安全理念引导安全
鄂庄煤矿认为，没有理念的实践是盲目的实践，没有文化的企业是不能持久发展的企业。企业安全一年靠的是侥幸，三年靠的是机遇，五年靠的是管理，那么十年、二十年就需要靠安全文化的长期支撑。为此，在安全工作中，他们把着力点放在行为养成上，用安全理念规范日常安全行为的自觉性。他们首先提出了“四个没有” 的安全理念，将“没有安全就没有干部的政治生命、没有安全就没有职工的家庭幸福、没有安全就没有企业的经济效益、没有安全就没有矿井的稳定发展”作为全矿安全生产的主题。为什么说“没有安全就没有干部的政治生命”？新汶矿业集团规定：煤矿安全生产死亡一人，工区区长、分管的副矿长撤职；一年之内死亡两人，矿长、安全副矿长、党委书记撤职；如果死亡三人，则矿长撤职，终身不能当矿长。 “没有安全就没有职工的家庭幸福”这句话是最好理解的。为什么说“没有安全就没有企业的经济效益”？新汶集团公司规定：发生一起工亡事故集团公司对煤矿吨煤罚款1.5元，实现安全生产则奖励1.5元，一正一反就是吨煤3 元，按鄂庄矿年产100万吨计算就是300万元，还有事故的直接损失。从间接方面说，出了事全矿停产整顿一周，就减少了800多万元的产值。而实现了安全生产，除经济效益明显外，政治效益、社会效益更是无法估量。为什么说“没有安全就没有矿井的稳定发展”？他们认为：如果一个矿井没有安全保证，矿领导天天忙于应付处理事故，根本没有精力研究矿井如何发展，也就谈不上矿井的稳定发展。“四个没有”突出了安全在企业诸要素中的重要地位，阐释了煤矿安全与领导责任、职工和企业利益、企业管理的辩证关系，为全面提升和整合企业安全文化奠定了基础。
在此基础上，他们相继提出了“四个贵在”，即安全第一贵在坚持、安全管理贵在到位、安全责任贵在落实、安全监督贵在公心。它突出了制度至上，恒久坚持的重要性。安全管理是一项复杂的系统工程，必须建立一套科学缜密有效的管理体系，必须善于把握现场安全管理的“尺度”，突出强调监管到位； “四个就是” 即违章作业就是自杀、违章指挥就是杀人、对违章作业不制止就是见死不救、对违章指挥不惩处就是纵容杀人。它突出了生产现场人员的主观意识，揭示了失职、失责带来的巨大危害，规范了干部职工的安全行为。“四个有心”即抓安全要有决心、抓质量要有恒心、抓三违要有狠心、抓帮教要有耐心。它突出明确了管理干部的自身定位。“四个不能”即违章的话不能听、冒险的活不能干、带血的钱不能拿、违纪的事不能办。它的核心就是“遵章守纪”，强化职工自主保安意识，使保护职工生命安全，和维护职工权利、义务、行为形成高度统一。以上便是鄂庄煤矿“五个四”的安全理念体系的主要内容，通过对这些安全文化理念的灌输引导，形成了安全系统工程强有力的信念支撑和行动指南，为鄂庄煤矿安全工作的持续稳定健康发展起到了导向定航的作用。
（二）提高员工的素质保障安全
人是安全生产的主体。人的安全意识强弱，安全素质高低，直接作用和影响着生产的具体过程和结果。所以加强安全教育强化安全培训，提高全员素质显得尤为重要。鄂庄煤矿紧紧围绕员工素质，创新安全培训的内容和形式，使职工掌握安全生产的技能，避免因无知或错误而造成事故，并掌握正确处理事故的应变能力，保证了人的本质安全化。主要做法：
1、业务学习制度化。他们认为，行为的不断重复就成为习惯，习惯一旦养成，在特定的条件出现时，就会按条件反射的规律完成相应的动作。为了使干部职工真正养成“干什么、学什么、会什么”的良好习惯，熟练掌握专业技能，他们严格按照矿组织抓、专业组织比、工区组织学、个人组织练的技能提升学习标准和培训方式，严格按照干什么—学什么—考什么—会什么的闭环流程，安监处与人力资源部跟踪考核，严格奖惩，保证了技能学习效果。多年来，他们始终坚持基层区队每周组织职工学习，每次不少于1小时，专业人员每周固定一天培训，每次不少于2小时。人力资源部与安监处每周五对区队学习情况抽查一次，每月对区队进行一次抽查考试。专业人员培训由专业副总工程师制定学习计划、学习内容，次月两次组织考试。2006年他们共组织矿内学习、培训65期3380人次，先后对 126名考试违纪和不及格人员进行了处罚，罚款金额4140元。
2、外出培训规范化。外出培训是提高员工安全素质的有效途径，但如何加强外出培训人员的管理是每个企业共同面对的难题。为此，他们设计了一整套从外出学习—结业—考试—跟踪考察—复试考核的闭环反馈流程，杜绝了走形式、走过场、培训质量大打折扣、掩耳盗铃式的安全培训。多年来，他们认真执行了外出人员培训—考试—复核的闭环管理模式，坚持做到：
1、所以外出培训人员，培训结束后，在两天内将全部培训资料和学习笔记交到人力资源部。
2、由安监处和人力资源部负责，根据培训内容出题考试：
⑴考试合格的，人力资源部出据由安监处处长和人力资源部部长签名的“考试合格证明”，培训费按规定报销；
⑵考试不合格的，待岗参加培训，每天交培训费50元，培训费不予报销。
3、在矿参加培训期间，弄虚作假，出据虚假“考试合格证”的，其培训费用由安监处处长和人力资源部部长各承担50%。
4、外出培训人员未持有“考试合格证”而报销外出培训费用的，一经查实，其报销费用由财务部部长个人承担。
外出培训人员复试成绩高于90分，每超一分奖励10元，成绩低于70分，每降一分罚款10元。2006年他们共组织了69个工种622人次外出培训，复试结果对考试成绩在90分以上的人员共奖励1315元， 对复试成绩在70分以下的人员共计罚款11135元。
（三）以严治矿落实安全
安全管理的关键在于违法必究，执法必严，严格考核，严格管理。无法可依，无章可循，管理混乱的企业不可能保证安全生产。他们围绕落实责任这个核心，用严格管理的作风来落实安全。
1、罚款必须交现金。对各类“三违”及事故罚款，他们都“明码标价”，各类罚款，不论是矿领导还是一般工人，必须由本人拿身份证到财务部门亲自交现金。否则，第二天翻番，第三天是工人的下岗，是干部的免职。用这种交现金的方式，真正触动违章人员的痛处，达到处罚改进工作的目的。
2、不保安全就换人。对执行不力，工作无序，事故频发、累推不动的单位主要负责人，直接免职。六年了，因为安全问题，鄂庄煤矿有9名副矿级领导干部不同程度的受到了处分或处罚；3名副总工程师分别受到警告和诫免处分；中层干部免职当工人有46人。
3、安全监察落实到头面。安全监察员包头包面包线，凡管理范围内出现安全事故，与直接责任者同等严肃处理。他们规定安监处长只服从于安全规程与安全规定，只对矿长负责。安监处从处长到安监员的工资奖金全部收入只与安全、质量挂钩考核。全矿管理人员只有61人，而安监员则有110人，充分显示了其对安全的重视程度。
4、工程质量落实到班组。他们对组织施工的班组实行了“工程质量终身负责制、处罚联责制和保证金制”，严把质量标准毫米关，对不合格工程坚决推倒重来，并由施工单位包赔一切损失，彻底杜绝了不合格工程。
（四）注重细节完善安全
天下难事，必成于易，天下大事，必做于细。安全生产15年的成绩，就在于他们脚踏实地的抓好每一天、每一班的安全生产，把安全生产中看似微小的隐患都消灭在萌芽状态。细节管理的关键是养成注重细节，追求完美的工作作风，制定了“手机一响，50元交上”“错一个字罚款50元”的规定。
1、“手机一响，50元交上”。他们规定各类会议不能出现手机响声，否则每响一声罚款50元。就这样一件小事，他们用了三年的时间，才形成了现在的局面。用三个手机摔出了会议纪律“十不准”，并以此为切入点，以严明的纪律约束人，强化了各级人员纪律意识，打造了全矿各个层面务实敬业动真的工作管理风格。
2、“错一个字罚款50元”他们规定凡是上报的各类材料，打错一字，漏掉一字罚款50元。用这种严格管理的方式改变陋习，养成讲究细节，注重小事的`好习惯，从细节上保证安全。正是因为这种细节管理，他们避免了无效进尺，消除了一些潜在的隐患。在此基础上。他们对安全生产头头面面、条条线线、角角落落进行全过程解剖，对影响安全生产的各种工作行为方式进行深入研究，制定了详细的安全生产规章制度，做到每一处细节都有标准和细则可执行。
（五）时空管理围绕安全。
安全生产管理是一项人命关天、责任重大、枯燥乏味、困难重重的系统工程，确保安全实属不易。在15年的安全生产实践中，他们深刻感到，每个单位的安全都是管出来的，工作都是拼出来的，成绩都是干出来的，把简单的事情持之以恒、夜以继日地重复到位，就是不简单。坚持就是希望、坚持就是胜利、坚持就是安全。在实践中，他们用管理的主动来弥补客观环境的缺陷，长期不懈、雷打不动、不厌其烦的坚守着行之有效的管理理念和管理方法，做到天天抓、时时抓、事事抓、一分一秒不间歇、一丝一毫不放松，为安全生产提供坚实的保障。
1、“早七晚九，星期天不走”。他们规定：机关科室各级领导干部每天早七点到矿，晚上加班到九点，统一集体就餐。生产线管理人员每晚必须参加调度会，并在会上研究解决当天安全生产中存在的问题的具体措施，落实到人，限期解决。一年365天，除春节放假5天外，360天天天如此，他们称之为“早七晚九，星期天不走”。以这种工作作风确保安全生产管理人员把百分之百的时间都用在抓安全、保安全上，杜绝时间的空挡。
2、“一井两餐三会”。他们规定：各单位的区长每天上大班，上午下井，上井后召开中班班前会，晚上参加矿生产调度会，同时晚上8：30分主持召开夜班班前会，一天的时间除了在井下就是在工区，中餐、晚餐在矿里集体就餐，把百分之百的过程融入到安全生产过程中，周而复始，毫不间断。
（六）程序管理保证安全。
凡事有序则治，无序则乱。对于煤矿企业安全生产工作而言，制定一套严格有序的程序尤为重要，这是搞好安全生产工作的基本保障。在安全生产的具体实践中，他们注重掌握安全生产的系统环节，注重把握安全生产的连续性，不断构建了一套严格的操作程序，使整个安全生产过程得到了有效的控制。
在具体工作中，他们坚持每旬由生产矿长组织的安全大检查、总工程师组织的重大隐患排查、安监处长组织的质量验收评估，持之以恒、常抓不懈，以一套严格的操作程序，使整个安全生产过程得到了有效的控制。
（七）交叉管理实践安全。
安全生产是人、机、环境等各种要素组合而成的综合体，而在这当中，各种要素并不是并列平行的静态存在，而是相互交叉，相互影响的动态过程。基于这样的理念与认识，他们围绕安全生产的各个要素，制定了多种行之有效、切实可行的管理制度，全面实施交叉管理，确保了各个环节的立体操作、互补共进。
1、现场电话交接班。各生产区队的副职领导分三班盯岗，与工人同上同下，现场电话报告安监处交接班，称之为“工人三班倒，班班见领导”，从而实现了各级管理人员正职与副职交叉定位，互补互助。
2、责任量化到人头。他们规定各项安全工作安排必须落实到某一个具体的责任人，变多人负责为一人负责，上有千根线，下有一根针，要求对每一个层面的安全管理工作，从上到下都是一个人负责，逐级分工，层层落实。
（八）隐患消除筑牢安全。
事故隐患是安全生产的大敌，虽然不一定任何一个隐患都出事故，但事故却都是由隐患引起的。为此，他们对于安全隐患，不管是大还是小，不管在什么时候或者什么情况下，都必须高度重视，始终保持一种如履薄冰、如临深渊的心态，实施超前的预防和排查治理，做到居安思危，思则有备，有备无患。基于此，他们设计了 “隐患排查—分类整理—落实整改—复查验收—信息反馈—新的隐患排查”为模块的安全监控管理闭环，对查出的各类隐患，坚持每天一汇总、一通报的原则，谁发现的隐患由谁从头到尾负责解决，安监处考核落实，保证所有隐患在规定时间内消除。
在安全管理上，他们做到自管和监管相结合，自管为主，监管为辅。全矿安监员的监管划分区域，凡管理范围内出现安全事故，与直接责任者同等严肃处理。安监员还负责监督区队人员现场电话交接班、对存有危及安全生产的重大隐患停止作业、对现场进行安全评估、打分定级，实现隐患处理闭环考核。2006年，全矿共现场消除隐患17520条，制止处理一般“三违”人员8952人次，“严违”545人次。
（九）责任落实考核安全。
抓安全，不但需要人员的投入，更需要责任的强化与落实。实质上安全其本身就是一种责任，正所谓安全高于一切，责任重于泰山。因此，搞好安全生产，每个人都必须树立强烈的责任意识，必须人人知责任、人人有责任、人人负责任。在长期的安全生产实践中，他们深深的感到：安全管理办法的制定并不难，难在自始至终不折不扣的落到实处。纵观全国各类煤矿每一次安全事故，绝大部分都有“严格不起来，落实不下去”的问题。为此，为了确保安全责任切实落到实处，他们以责任管理为主线，按照“事事有人管，人人有专责，办事有程序、检查有标准、问题有处理、处理有结果、结果有考核、考核有奖罚”的原则，将安全目标层层分解，确定阶段安全目标乃至员工个人的子目标，构建起无缝隙的责任空间体系，形成一个“日保月—月保季—季保年”的系统闭环。
在这一过程中，为进一步强化区队责任人的安全责任，他们不断加强区队人事管理改革创新，在全矿先后推行了“区长直选”、“党政一人兼”等人事制度改革，具体操作程序是：首先由矿确定直选单位，确定候选人员，由职工无记名投票选出区长，再由区长聘任副职，每年一选，每年一聘，把区长的选择权交给职工，区长失职、渎职、不尽职，就会被职工免职；副职抓不好职责范围内的工作，就会被区长撤职。
三、鄂庄煤矿的安全管理经验对我省煤矿安全工作的指导意义
我省的煤矿安全工作与鄂庄煤矿相比存在很大的差距，即使是省属煤矿也与之存在不小的距离，那么他们的经验在我省是否可行呢？尤其是在省属国有煤矿是否行得通呢？通过我们的考察，我们认为他们的经验是值得我们学习和借鉴的，关键是我们是否认真、是否有决心。我们认为要从以下几方面学习。
（一）认真学习鄂庄煤矿的先进安全理念
1、鄂庄煤矿的“四个没有”中“没有安全就没有干部的政治生命”这一条，很值得我们煤矿企业学习，关键是学习他们既是这样规定的，也是这样做的，因为类似的规定我们也有，但要实实在在做到还有差距。
2、向下级单位下达经济指标和生产指标时，必须考虑矿井的实际生产能力，否则煤矿就要为完成指标而超能力生产，超能力生产的煤炭是不安全的、是要带血和泪的。
3、企业负责人的年薪里必须要考虑安全，否则从经济利益上会促使有些煤矿重经济指标而轻安全。鄂庄煤矿负责人的年薪里安全占了50%。
（二）需要进一步提高煤矿企业的执行力
执行力是企业安全生产的关键，是决定企业成败的一个重要因素。企业有了明确的目标是不够的、有了严格的规章制度是不够的、明确了岗位职责也是不够的、确立了激励约束措施还是不够的，只有执行才能将所有这些落到实处，只有落实到了实处问题才能得到解决，安全才有保障。这一点在我省的煤矿里是做得非常不够的，大部分煤矿的制度、措施是很全的，但能得到全面落实的很少，存在着虎头蛇尾、有令不行、有禁不止的现象，这就是我们煤矿企业事故频发的根本原因所在。
（三）加强工程质量的管理和安全隐患的排查力度
1、实行工程质量保证金制，严把工程质量关，对不合格的工程坚决推倒重来，并由施工单位负责损失，杜绝不合格工程。工程质量的好坏，关键在于施工人员的“认真”二字。
2、按照“隐患排查→分类整理→落实整改→复查验收→信息反馈→新的隐患排查”的要求，所有被发现的隐患必须在规定的时间内消除，安监处严格考核。
（四）加强安全监管队伍和特种作业人员队伍的建设
安全制度和措施要落实好就必须有监督，而煤矿的管理人员是有限的，是不可能在任何时候盯住所有头面的。如何解决这个问题，我们认为充分发挥安监员和特种作业人员的作用是解决这个问题的办法。如何发挥好他们的作用呢？
1、充实安监队伍。做到采掘头面每班一头一面一人，零星工程由专职安监员跟踪考核，运输、机电岗位等场所由专职安监员不定期考核，做到事事有监督，监督必从严。鄂庄矿安监处人员就达到110人。
2、按照七部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》提出的“企业内部的安全管理机构实行派驻制。驻各矿安全管理机构由集团公司直接领导。企业内部安全管理机构在检查中发现"三违”行为或安全隐患，依照有关规定，有经济处罚权、停产整顿权、提出免去矿长和有关管理人员的建议权”执行，进一步提高安监处的权威和地位，使安监处的领导在政治上经济上与煤矿脱钩，只与安全挂钩。
3、提高安监员、瓦检员等特种作业人员的待遇，他们的工资只与安全、质量挂钩，不与产量挂钩。只有让他们很珍惜这份工作，他们才会认真负责地把好关。
4、要加强对安监员、瓦检员等特种作业人员的管理和监督，强化他们的思想作风纪律观念，提升他们的业务技能和技术素质，做到“强化教育、提高素质、严格考核、竞争上岗、按岗定员”
对于鄂庄煤矿的安全管理经验，我们认为其实质就是“严格制度、认真执行、长期坚持”十二个字，只要真正理解了其实质涵义，根据我们的具体情况加以汲取和完善并长期不懈地去努力、去执行，相信我省的煤炭事业是能够做到安全稳定发展的。
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