赴武汉南京江阴保税物流中心的考察报告

　　为推进长沙金霞保税物流中心建设，根据市领导的指示，6月1—5日，市口岸办主任易亮伦带领长沙海关、湖南出入境检验检疫局、省外汇管理局、省国税局、市国税局、金霞保税物流中心管委会、湖南中远国际货运有限公司等相关单位负责同志到武汉、南京、江阴保税物流中心进行了学习考察。考察团实地察看了三地保税物流中心监管设施和建设情况，并就保税物流中心体制、机制、政策环境等方面与三地保税物流中心口岸联检及口岸相关单位进行了座谈。现将学习考察情况及建议报告如下。

赴武汉南京江阴保税物流中心的考察报告

　　一、三地保税物流中心基本情况

　　（一）武汉东西湖保税物流中心

　　武汉东西湖保税物流中心（b型）（以下简称中心）于2005年10月28日正式开工建设，2006年11月完成仓储、围网、卡口等海关监控系统、检验检疫设施等建设，2008年12月24日获正式批准设立，2009年2月24日，顺利通过国家联合验收组的验收，同年3月26日正式封关运行。中心位于高桥地区，总规划面积3.7平方公里（5500亩），海关监管区域面积0.493平方公里（740亩），一期占地185亩，建成保税仓库面积30600平方米，累计投入3亿元人民币。

　　海关在中心内设立了分支机构，检验检疫机构尚未正式进驻（但湖北出入境检验检疫局在中心设有办事处筹备组，有10名工作人员协调开展检验检疫业务），东西湖开发区管委会提供临时办公及生活配套用房供驻中心海关、检验检疫等部门使用，并建有专供企业办理货物进出中心手续的申报大厅，待保税物流中心配套联检大楼（2009年9月12日开工，计划建设周期1年，占地面积56亩，总建筑面积2.6万平方米，建设层数20层）交付使用后，向驻区监管职能单位提供永久性的办公和配套生活服务用房。中心附近有公路口岸和铁路口岸，由于三个监管区相隔较近，所有检验检疫设施集中建设，紧挨中心另行围网43亩地，按国家质检总局的要求，规范建设检疫处理区、熏蒸处理库、药品库、器械库、监管仓库等，尚未完工验收。中心的电子监控设备、查验平台等，海关与检验检疫共享使用。

　　中心自正式封关运行以来，引进了锦海捷亚、中铁伊通、嘉里大通、鑫隆吉、普洛斯等五家物流企业入驻运作，为富士康、长飞、冠捷等近80家企业提供通关服务，服务范围涉及湖北、江西、河南、山西、广东、浙江、上海等近10个省市。截至2010年5月31日，中心共受理11189票货物，进出口货运量9.56万吨，总货值15.7亿美元，征收税款5.56亿元。其中 2010年1月1日至5月31日，中心共受理4611票货物，进出口货运量 4.14万吨，总货值7.2亿美元，征收税款2.31亿元。

　　（二）南京龙潭保税物流中心

　　南京龙潭保税物流中心（b型）（以下简称中心）中心于2005年8月12日经海关总署批准设立，2006年5月12日正式通过国家四部委的联合验收，同年7 月10日正式封关运营，2007年8月1日国家财政部、税务部、海关总署正式批准中心享受退税政策。中心位于龙潭物流基地内，规划总面积3平方公里，分期建设，一期总投资6.9亿元，占地面积0.86平方公里，其中封关面积0.76平方公里，已累计投入4.1亿元，建成10万㎡的现代化仓库，2.22万m2的堆场、2.5万m2海关查验场。

　　海关、检验检疫在中心内都设立了分支机构，中心海关具有报关、通关、查验等一体化综合功能；中心检验检疫具有检务、制单、查验和现场检疫功能，目前对一线进出货物进行集中报检、分批核销，并对二线进出货物进行事后集中申报。中心内建有联检办公楼，设有报关报检大厅，配备了相应的办公用房办公设施、设备和办公家具等。中心提供了统一视频监管及信息平台，根据海关、检验检疫各自的需要提供控制操作权限，海关与检验检疫共享查验平台，并按照质检总局149号文件要求建设了相应的检验检疫设施。

　　中心自2006年正式封关运行以来，引进了江苏众城国际保税物流有限公司、江苏启达保税物流有限公司、南京乐金商事仓储有限公司、南京博尚国际物流有限公司、南京协尔达国际物流有限公司5家物流企业入驻运作，为全国各地1034多家工业贸易企业提供服务。截至2010年5月底，共运作了5.3万票货物，完成作业量64.5万吨，总货值达78.3亿美元。

　　（三）江阴保税物流中心

　　江阴保税物流（b型）（以下简称中心）中心于2003年8月开始申报筹建，2008年12月获正式批准设立，2009年3月31日顺利通过国家联合验收组的验收，4月30日正式封关运行。中心位于江阴临港新城新港区内，总体规划面积1.2平方公里，分三期实施,首期开发面积0.5平方公里，现已拥有仓库120000平方米，堆场6000平方米，商贸办公用房13000平方米，累计投入3.9亿元。

　　海关、检验检疫分别在中心内设立了分支机构，中心内建有联检综合管理大楼、监管视频系统和信息化平台等设施，设有报关报检大厅，海关、检验检疫在中心建立了直通点，实行“7×24”全天候通关服务，在退单、查验等环节上为企业提供“一站式服务”，中心为口岸联检单位配备了相应的办公用房设施、设备和办公家具等。因保税物流中心距江阴港临近，码头港口检验检疫设施建设较为规范，配套监管仓库、查验平台、检疫处理区、熏蒸处理库、药品器械库等，因此保税物流中心围网内只建简易检验检疫处理场。

　　中心自正式封关运行以来，引进了中远物流有限公司、中外运物流有限公司、江苏中远国际货运有限公司、江阴远东物流有限公司、一辉国际物流江阴有限公司、江阴达安物流有限公司等10家物流企业入驻运作，为华西村、法尔胜、三房巷等近392家工贸企业提供通关服务，服务范围涉及上海、北京、天津、山东、浙江、广东、安徽、四川、美国等15个省市及地区。从2010年1月1日至5月31日，中心共受理4843票货物，进出口货运量101914万吨，总货值3.85亿美元。

　　二、考察学习体会

　　通过这次考察学习，深深的感到，三地保税物流中心发展机遇抓得好，思路明确，定位准确，发展势头强劲。归纳起来，其主要体会是：

　　1、思想解放，开拓创新。就我们此次考察所见所得来看，武汉、江苏地区物流产业的迅猛发展，除得益于自身的区位优势外，更重要的是他们不囿于传统思维和惯性思维的影响和束缚，敢于和善于突破陈规，始终把解放思想、更新观念贯穿于建设、发展实践的全过程。一是各地始终坚持用发展的理念指导保税物流中心的建设和发展。保税物流中心作为产业发展政策平台，前期投入大，近期收益不明显，各地没有把这个平台作为包袱，更没有因目前的困难而停止不前，而是通过依托园区、政策支持、发挥辐射带动功能来做大做强“平台”，在发展中化解困难，增强造血功能。武汉以东西湖保税物流中心为核心，整合铁路口岸、公路口岸，已向国家申报建设综合保税区；南京以龙潭港保税物流中心为载体，充分利用国家开发园区政策，打造一个新的物流园区；XX市充分发挥江阴保税物流中心进口原木的优势，建成进口原木交易中心。二是充分调动一切积极因素，把一切有利“平台”发展的政策措施都用足用活。三地总的'做法是只要法律政策没有禁止就可以操作；只要有利中心发展，方便为企业服务的做法都可以实施；为中心和相关企业的发展创造了一个良性的发展环境。三是敢于创新。如南京龙潭港保税物流中心为提高“一日游”效率，采取进出口双向报关措施，各监管场所进出保税中心的货物使用非海关监管车；江阴保税物流中心开展“区港联动”，保税物流中心的货物与关区内监管点之间流转无需转关无海关监管，围网内还设有进出口木材交易中心，同时还允许“一日游”企业在中心内可以用人民币收付汇。

　　2、政府高度重视，部门协调配合。一是三地都成立保税物流中心建设协调领导小组。如江阴建立市级协调机制，每季度召开一次协调会，定期通报保税物流中心运营发展情况，协调解决问题；二是保税物流中心作为外向型经济发展的核心政策平台和公共产业平台，省市政府都给予了资金和政策支持。武汉东西湖保税物流中心享受XX区级分税制，联检大楼建设市政府拨付1000万，省政府“大通关”工作建设拨付400多万；南京龙潭港保税物流中心享受南京经济技术开发区（国家级）的所有政策和条件，并享受园区税费返还政策；XX市政府为进驻保税中心的企业制定的奖励政策。三是查验设施配套。三地各税物流中心都建有联检大楼，设有统一的报关、报检大厅，中心围网内监管视频系统和信息化平台以及检验检疫等设施按要求配套齐全；四是部门实现联动。龙潭港保税物流中心联合海关、检验检疫等部门组成了工作协调小组，定期与企业进行业务交流沟通，在保证监管的前提下，不断提升管理效率和服务质量；江阴保税物流中心从启动伊始，海关、检验检疫、外汇、国税、口岸等部门都给予了极大的支持和帮助，各职能部门解放思想、协同配合，为企业排忧解难，积极帮助企业了解和享受各项优惠政策，许多发展中碰到的困难和问题都是各职能部门相关领导通过各种途径予以特事特办。

　　3、三地保税物流中心管理规范有效，经营运作高效。武汉东西湖保税物流中心从2009年3月26日封关运行至2009年12月31日，通关量及关税列国务院扩大试点后全国保税物流中心第一名。南京龙潭港保税物流中心自2006年封关运行以来，报关单票数06-07年同比增长274.19%，07-08年同比增长119.4%，08-09年同比增长36.3%；作业量年均增长30%，集装箱量年均增长127%，货值从2006年4亿美元增长到2009年23亿美元。江阴保阴物流中心对XX市及周边地区的加工制造产业链及承接境内外服务贸易转移等方面做出了积极贡献，运作业绩在同期审批的21家保税物流中心里处于领先位置。

　　三、推进金霞保税物流中心建设的思考和建议

　　借鉴武汉、南京、江阴三地的经验和作法，为加快推进长沙金霞保税物流中心的建设，提出如下建议：

　　1、尽快理顺金霞保税物流中心体制，转换经营机制，做到“政企分开”。根据海关总署相关规定，保税物流中心经营和管理必须分开，此次考察学习三地的保税物流中心经营与管理都是分开的。建议：一是公司重组后中心在行政管理和经营体制必须分开；二是体制转换后的中心运营应采取企业市场化运作，逐步建设现代化企业制度；三是必须依托金霞经济开发区的行政管理、园区政策及产业支撑，特别是通过享受园区的优惠政策（如享受大河西先导区的税费返还政策），增强中心的造血功能和发展后劲，积极发挥物流辐射和带动作用，促进园区和中心的共同发展。

　　2、完善保税物流中心口岸功能。建议：参照江阴保税物流中心的做法，在保税物流中心内建设简易检疫处理场所，同时由金霞保税物流中心为检验检疫机构提供必要的办公条件,设立报检窗口，争取湖南出入境检验检疫局在中心内设立办公机构，派人尽快进驻开展业务，外汇、国税在中心暂设立咨询窗口，根据保税中心业务量的发展情况再进驻。

　　3、规范各类收费标准，提升中心的服务功能。保税物流中心是服务经济发展的平台，要充分发挥其服务功能，最重要的是降低企业利用保税物流中心的成本。对企业而言，如果仓储费、管理费、报关费以及运输费等费用之和相较货物退税额的银行利息还要高，货物即失去了流转的必要。目前，金霞保税物流中心货物除收取仓租、物业管理费以外，对于进出车辆收取卡口（闸口）、安保、建设费，企业反映强烈，且保税物流中心并不是依靠收取一点管理费来产生经济效益。建议:参照此次考察学习三地保税物流中心的“让利企业，放水养鱼”的做法，完善海关、检验检疫必须收取的费用和中心管委会行政性和管理性的收费标准，由中心管委会制定相关费用的优惠政策（收取的费用标准要有绝对的降低），充分发挥保税中心物流集聚效应，吸引大批国内外知名物流企业入驻，吸引一大批工贸企业聚集，形成产业支撑。

　　4、改革和完善通关模式，积极推动“区港联动”建设。按照“两型社会”建设要求，为了节约监管成本和政府投资，将保税物流中心、长沙新港、金霞铁路口岸等三大物流平台以及正在申请的出口加工区统一规划、配套建设，通过资源整合和政策叠加，实现手续简化，降低成本，提高监管效能，推动“区港联动”建设，最终形成开放式的综合保税区。建议：一是根据长远发展的需求，在金霞经济开发区集中建设一个规范的检验检疫场所（四库一网），口岸一线只设简易检疫处理区；二是保税中心与关区内、检区内各监管场所之间货物的流转实行“一次报关、一次报验、一次放行”直通式作业流程；三是中心办公大楼要调整优先保障联检及服务单位办公，开展业务需要。

　　5、拓展保税中心的各种业务。建议：一是加强对企业的宣传，将以政府和中心管委会为主的宣传推介改为奖励企业招商为主，由中心管委会拿出具体方案；二是就拓展中心新业务问题向社会公开招标，并对开展新业务的企业进行奖励，由中心管委会拿出具体方案。

　　6、设立保税中心的优惠配套政策。现代物流业的发展需要上下游产业的协调发展和配套政策的扶持，建议：一是政府制订一套入驻保税物流中心企业奖励政策；二是口岸职能部门（海关、检验检疫、外汇、国税）和管委会出台各自扶持中心建设配套的政策，对企业作出相应的服务承诺，并向社会公布。

　　7、建立协调沟通工作机制。保税物流体系本身比较复杂，牵涉的部门和环节较多，如果某个环节效率较低或出现问题，将直接影响到整个物流链的运转效率，也会影响到保税物流中心作用的发挥，省市两级政府应加强对保税物流中心工作的指导。建议：建立由市政府牵头，海关、商检、外汇、国税等部门参加的协调机制，定期和不定期召开联席会议，及时解决问题，给保税物流营造一个“准境外”的小环境，保进金霞保税物流中心快速发展，充分发挥其政策优势和产业发展平台功能，辐射和带动我市开放型经济快速发展。

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