关于赴江西省抚州等地学习的考察报告范文
根据县委领导的指示，１２月１６日－１９日由县委办、发计委、外经局同志组成的考察组一行５人，赴江西省抚州、赣州等地学习考察。
这次考察，虽然仅到抚州、赣州两地，但所到之处，我们无不强烈感受到了江西各地思想之解放、政策之开明、发展之迅猛、变化之巨大，无不感受到区域经济不进则退的激烈竞争。考察归来，大家深感受益匪浅、启发很大，不虚此行。
一、主要观感
归纳起来看，我们感到今日江西有以下几个变化：
第一，观念更新千帆竞发。思路决定出路，思想解放的程度决定经济发展的速度。这两年，江西的最大变化，莫过于干部群众思想观念的变化。他们以解放思想为先导，大胆学习借鉴广东、浙江及其他发达地区的先进理念，提出实施“崛起”战略，努力、踏实地建设沿海产业梯度转移基地、劳动力基地、农产品基地和经济发达省份的“后花园”，以工业化为核心，以大开放为主战略，以体制创新为强动力，“调整农业、主攻工业、扩张城市”，实现从以抓农业为主向以抓工业为主的大转变，呈现出“特色在农、变化在城、后劲在园”这一新的发展格局。江西是革命老区，没有沿海的区位优势，没有雄厚的工业基础，但他们认为地理位置不是绝对的，客观条件不是绝对的，关键在人，关键在思想。他们大力强化“入流”意识，以开放的胸怀洞开山门。抚州市提出，以招商引资为“总抓手”、赣州市提出“对接长珠闽熑角州、建设新赣州”，倾力构筑生产力要素聚集的洼地，把解放思想的要求转化为十分具体的发展，转化成每个干部群众的自觉行动，真正形成了“上下同心谋发展、左右协力干事业、异口同声创辉煌”的创业局面。
第二，开放开发异军突起。这两年，江西以大开放促进大开发，以大开发引领大发展。去年，江西省创造了固定资产投资和招商引资两项增幅全国第一，全省固定资产投资达９２５亿元，比增４０％，实际利用外资１２．４７亿美元，比增１０３．７％，崛起之势咄咄逼人。首先是大手笔建设工业园区。把建设发展工业园区作为发展工业、培植新经济增长点、提升产业水平和承载招商引资的重要平台，通过高起点的规划，高速度的建设，倾力打造具有强大辐射力的工业园区，通过资本的有效集聚，拉动城市建设，促进区域经济的飞速发展。据介绍，南昌经济技术开发区从２００１年９月开工以来，开发面积从原来的１平方公里，扩大到１８平方公里，以１个月推开１平方公里的速度进行建设。去年开发区共引进项目１０８个，其中有１８家上市公司投资，有２５个项目投资超亿元，有７０％的项目已经动工；引进外资１．０３亿美元，内资１０．０９亿元煹蹦晔迪植普收入２．２５亿元。为了解决经济技术开发区可供开发土地面积严重不足问题，今年南昌市下决心将开发区附近的２个乡镇成建制划归开发区管理，将开发区的面积扩大到１９８平方公里。抚州市工业园区总面积１００００亩，分三期滚动开发。去年３月动工建设，至今已投入１．２４亿元用于园区建设。现已有进园企业６０家，固定资产投资３０亿元，投产后可形成产值１２８亿元、税收１０亿元、就业岗位３００００个以上。赣州市沙河、黄金两个工业园区已开发面积１２平方公里，已引进１６１家企业入园，总投资达６３．８亿元。今年５月赣州市黄金开发区与华坚国际煟猓觯楣煞萦邢薰司签订了关于创建“华坚国际工业城”的协议，计划投资１６亿元人民币，建设期３－９年，实现工业产值８０亿元人民币，劳动岗位７５０００个，建设一流的鞋类、服装、电子制造基地，并建成世界上最大女鞋制造基地。该公司财务部的副经理告诉我们，这个鞋城从广东东莞迁来，劳动力便宜了２０％，水电分别便宜了４０％左右，土地成本非常低，吸引力很大。许多东莞的外商也纷纷前来洽谈选址，呈现一派兴旺景象。从我们参观的三个工业园区看，不仅规模大，建设速度快，而且起点也很高。无论是园区规划布局、道路建设乃至路灯设置、绿化美化等都堪称一流。更重要的是他们的园区不是停留在“规划面积”上，而是干一片、成一片，工作比较落实。同时，大力度推进项目开发，在推动发展上出实招。他们认为项目工作高于一切，没有项目就没有经济，抓项目就是抓关键、抓大事、抓发展，一切围绕项目、一切服务项目，形成“人人争当招商功臣、完不成任务绝不收兵”的浓厚氛围。抚州市去年一年共引进项目１７００个，合同总投资３００亿元，实际到资５０亿元。尽管项目引进力度很大，但在江西各地市排名中仅列第４位，项目工作力度之大，由此可见一斑。赣州市扎扎实实在建设“沿海产业梯度转移基地”方面下功夫。他们不是把眼光放在本地资源的利用上，而是把工作重点放在改善投资的软硬环境上，利用土地、劳动力、水电以及多方面的低成本优势，构筑投资“洼地”。确立了“低门槛进入、低成本发展”、“你发财、我发展”的“双低、双赢”工业园区建设宗旨，有的地方大胆地给出了２０００元／亩的优惠地价，甚至是无偿提供用地，有力地吸引沿海地区大企业的转移。
第三，招商引资措施强硬。江西各地都把招商引资作为当地党委、政府“富民强市熛”的主要抓手和关键之举，作为“一号工程”，努力创新招商机制，严格实行招商责任制，形成全社会招商引资的强大合力。抚州市对县市领导的要求是：要么拿着招商单来，要么主动打辞职报告来。同时将全市所有机关单位分成六大类，分类下达招商引资任务，招商任务在３００－３０００万元之间，并实行重奖重罚。对到第四季度项目仍未有着落的单位，其第一把手必须“离职招商”。对各类倒数第一名单位，第一年黄牌警告并分流单位职工１０％，连续两年在同类倒数第一名的，单位“一把手”就地免职，并分流单位职工２０％。对完成任务的，按照项目产生地税总额的１２％给予奖励，并直接分配给有关人员作为奖金，对条管单位和公检法部门则采取“只奖不罚”办法，鼓励他们招商。今年来，抚州市共组织项目招商小分队１６支，分别由一名副处级领导干部任队长，配给小车一部、经费１０万元，分赴全国沿海发达地区租房落户、定点招商、长期招商。赣州市充分利用“赣南脐橙节”和“客家恳亲会”等载体，分别建立了亲缘网、港商网、台商网和客商网，强化了以商招商，取得很好的效果。今年来，赣州市实际利用外资达３亿多美元，实际利用内资达１６０多亿元人民币，均翻番增长。近年来，江西各地逐步形成了全社会招商的强大合力。在此基础上，他们又开始实现由全民招商向专业招商转变，高成本招商向低成本招商转变，零散招商向产业招商转变，更多采取专业招商、以商招商、委托招商、网上招商等形式。
第四，优化环境客商云集。江西省把投资环境作为招商引资和工业发展“生命线”，坚持“亲商、重商、扶商、安商、富商”的理念，像爱护眼睛一样爱护投资环境。他们不是口头号召，而是很务实地制定出许多具体的措施，真正做到全托式服务、零收费、零检查、零干扰，营造了一个以客商感觉好为中心的良好投资环境。比如向客商发放类似“护照”的“客商证”，明确规定给予客商有关礼遇的条款，对客商真正舍得让利，提供投资和生活的各种便利，直至他们心动。采取以情招商，先交朋友，再谈项目。善待客商，做到人性化的服务、“无边界”的服务。凡是承诺的就坚决兑现，即使吃亏了也要做到，政府带头讲诚信。对于影响和破坏环境的人和事，实行“小题大做”，坚决不搞下不为例。各级各部门工作人员都非常敬业，连单位驾驶员、出租车司机都在为营造环境做贡献。据介绍，南昌市经济技术开发区的干部职工对自己提出的要求是：“抓住每一天时间，动足每一根脑筋，激活每一个细胞，凝聚每一份智慧，抓住每一个机会，调动每一份力量，办好每一件实事，争取每一次成功”。抚州市设立了集中办事大厅，２０多个行政执法部门单位进驻，每个窗口都提供服务指南，说明办事事项、程序、规则，以及所需材料等，确实做到简化、公开、透明。而且窗口授权到位，审批办事工作在窗口即可完成。如申领工商营业执照，在窗口立等可龋为方便客商洽谈，在抚州宾馆设立了招商项目洽谈大厅，具有咨询、发布、洽谈及签约和拍卖功能。目前共有１９个单位进厅办公，提供了很好的服务环境。我们在参观洽谈大厅时，就有一伙客商在洽谈项目。赣州市把经营环境作为政府的重要职责，营造安全文明的'法制环境、高效快捷的政务环境、诚实守信的人文环境、环境舒适的人居环境、公平公正的市场环境，把赣州市建设成为投资成本最低、投资回报最高、投资信誉最好、投资服务最优的投资热土。据介绍，赣州市黄金开发区有时一天接待广东东莞的客商就达１０多批。从各地给我们介绍的情况来看，投资环境的“洼地”效应已经形成，对客商产生了强大的磁吸作用，四方客商纷拥而至，争相到江西“淘金”。园区开发的速度，赶不上项目签约落地的速度。在我们所住的宾馆和经过的路上，可以看到许多浙江、福建、广东等外地的车辆。
第五，城市建设日新月异。近年来，江西各地大手笔建设中心城市，取得了显著成效，过去脏乱差的面貌已有很大改观，变化令人刮目相看。一是城市扩张力度加大。抚州、赣州都以建设“新区”为载体，再造一个“城区”，通过一批党政机关的置换搬迁和新生活区、商贸区的规划建设，加上工业园区的开发，使新城拔地而起，面貌焕然一新。二是城市规划布局更近合理。各市、县城区规划井然有序，迎宾大道宽阔气派，路灯考究别致，城市雕塑、绿化带建设方兴未艾。三是城市广场成为最大亮点。各地都竞相建设城市广场，不仅规模大而且品位高。赣州市新落成的城市广场蔚为壮观，为城市凭添了许多亮丽的色彩。四是城际交通条件大为改善。我们所到之处都能看到大举修建公路、铁路的场面。经过南丰时，我们看到一条醒目的标语：国家举债我修路，修好公路为致富。他们通过修建高速公路、高等级公路和实施各种道路改造工程，改善交通设施，突破交通瓶颈，形成通畅便捷的路网体系，为吸引人流、物流、资金流创建良好条件。道路建设广泛采取政府牵头，部门参与，社会捐助的形式，踊跃向上争取资金，大力拓宽融资渠道，为大规模实施交通基本建设奠定了基矗建成通车的公路路况良好，视野开阔，车流量极大。在建的公路标准之高，数量之多，在考察之前根本难以想象。除公路建设外，铁路改单线为复线，机场扩建也在紧锣密鼓地进行，使我们进一步感受到江西各地拓宽对外联接通道，加快发展的勃勃雄心。
二、几点体会
通过学习考察，我们感到江西有很多好的经验和做法值得我们学习借鉴，更清醒地看到了我们的差距和不足，增强了居安思危、不进则退的危机感和紧迫感。面对前有标兵后有追兵的严峻形势，我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，进一步解放思想，与时俱进，加快发展。
（一）坚持解放思想不争论
悠悠万事，发展为大。要坚定不移地坚持发展是硬道理，坚持只要有利于发展的，就是正确的，就要鼓励干，允许试，不争论。“没有思想的大解放，就没有经济的大发展”。浙江、江西等地区的发展经验已经毋庸置疑地印证了这一点。加快发展，首先是要思想再解放一点，观念再更新一点，步子再迈大一点。坚决破除解放思想中的体制的、意识的，传统的以及人为的种种障碍，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，决不能机械地照搬部门的、条条的、框框的制约发展，要淡化管理意识，强化服务意识，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通。在环境建设上、用人机制上、开放开发上营造解放思想的良好氛围，把解放思想落实到每一件具体工作中去。
（二）狠抓项目带动不动摇
发展为大，项目为先。壮大区域经济，实现“强市富民、发展三明”的目标，必须始终坚定不移地实施项目带动战略，坚持以项目工作为中心，持之以恒抓项目，全力以赴引项目。进一步浓厚“围绕项目抓发展，持之以恒抓落实”的工作氛围，真正做到以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资增长，以项目带动转变政府职能。要进一步建立完善项目招商的考评机制和激励机制，双管齐下，调动一切可以调动的因素，拓展招商引资的辐射面。要进一步改进招商方式，更多地采用定点招商、专业招商、代理招商、以商招商等招商方式，致力建立起一支长期的、专业的招商队伍，有重点地建立点对点招商合作区域，建立以商引商、以产业引商的招商机制。
（三）加快园区建设不松劲
园区建设是招商引资、实施项目带动战略的重要载体和平台。要切实抓好现有的尼葛、金沙园开发区建设，加快小蕉、台江开发片区的规划建设。要创新园区开发经营理念。一是按市场运作，筹集建设资金。可以采取以地换路、拍卖冠名权、设立商业区段、实行土地置换等方式。二是谁受益，谁投资。对有收益的项目，如通水、通电、通讯等项目，可以把任务下给有关部门单位，限期完成。三是引进外资，整体开发。无偿提供生地供外商整体开发，把地方实得税收按比例返还给外商。
（四）创新招商机制不停步
要在招商引资、优化环境、园区建设、争取资金，以及干部使用等各个方面大力创新机制，推出新思路、新举措。特别是要创新招商方式，提高引资成效。一是由全民招商向注重专业招商转变。选聘一批能力强、懂业务、素质高的干部，组建招商引资的专业小分队，长期驻扎沿海等发达地区招商。二是由高成本招商向注重低成本招商转变，在发达地区聘请招商特别顾问，借脑、借力、借誉招商，发挥驻外办事处的作用，开展驻外窗口招商，捕捉信息，广交朋友，主动出击，敲门招商。三是由零星招商向注重以商招商转变，切实做好为已在我县投资客商的服务工作，让他们满意，并发挥他们的现身说法和实际示范作用，吸引更多的客商前来投资。四是由零散招商向注重产业招商转变，围绕现有外引内联企业的产业配套进行招商，重点引进龙头企业和与之配套的上下游项目，加快形成优势产业群。
（五）优化投资环境不落空
环境是形象，是财富，是机遇。优化环境，要以硬环境为基础，软环境为核心，二者相辅相成。现在各地招商引资优惠政策的再优惠空间已经不大。要着力在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫，最大限度放低“经济门槛”和“行政门槛”。从严约束和规范部门行为，发挥效能、监察、督查等职能部门的作用，严禁乱检查乱罚款，取消所有形式主义的检查活动，除上级组织的检查外，实行联合年检方式，一年一次，其他检查一律报经市里审批。一般性违章只教育不罚款，必须处罚的最多只许一个部门罚款，并且取下限，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商来我市投资兴业。
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