返乡农民工等人员创业情况调研报告
**县域面积 1418 平方公里，人口 103.3 万；16 个乡镇、3 个街道、2 个场、1 个省级经济开发区。全县农村劳动力总数为358370人，其中男性 213383人，女性人数为144987人。据2015年12月统计，在外务工159366人，本地转移就业144068人，今年，全县共有13500人返乡就业创业，有884名返乡人员实现了创业，为壮大县域经济做出了贡献。
一、主要做法
（一）健全机制，构建返乡创业人员资源信息。积极开展县内返乡人员基本情况摸底调查，了解其返乡原因，返乡就业创业愿望，提供就业援助、就业推荐、免费技能培训和创业培训，实施跟踪服务；组织各乡镇（街道）人力资源和社会保障服务所开展本辖区内用人单位用工情况调查，了解企业用工情况、生产情况等，根据返乡人员技能特长，组织专场招聘会，为返乡人员提供更多的就业机会；开展辖区内离校未就业高校毕业生实名制调查。对本县离校未就业高校毕业生进行调查摸底，掌握就业现状，对返乡就业的高校毕业生提供就业指导，及时提供就业信息，推荐就业。据统计，今年返乡创业农民工13500人，其中成功创业884人。通过推送2016年返乡创业就业人员优惠政策红包、举办创业创新活动周、常态化在人力资源市场设立创业政策咨询摊位等举措，鼓励返乡人员投身创业实践，今年已建立78人的创业指导专家队伍，兑现社保补贴4434人，发放补贴资金1530万元；职业培训5202人，补贴445.24万元，极大地激发了外出务工人员返乡创业的激情。
（二）搭建平台，打造返乡人员创业载体。目前，各乡镇围绕乡域经济转型升级，坚持基础完善和功能提升并进、集约节约与效益提升并进、项目入驻和特色创建并进，实现全民创业园提档升级。截止2016年 6月，累计建设标准化厂房
639 万平方米，已初步形成八集机械制造、**木制玩具等特色产业，**、**、**、**、**等乡镇全民创业园先后被省经信委评为小企业创业基地，**全民创业园被评为小企业创业基地、**全民创业园被评为江苏省轻工（木制玩具）特色产业基地；西康网络孵化基地、**县电子商务产业园、**县职业培训中心成功获批市级创业示范基地；**县电子商务产业园获批省级创业孵化示范基地，截止9月底，电商孵化基地及电商集市已经全部投入使用，入驻各类电商企业61家，其中返乡创业人员近40家，带动就业470人次，网络销售额达8000万元；已培育**县春风家庭农场、**县子健家庭农场、**县农丰果树种植家庭农场，积极策应“一村一品一店”建设，建成苏宁易购中华特色馆藏—**馆，19个乡镇（街道）均建有电商服务站及电商一条街，建成网店780个，“一村一品一店”标准村134个。前三季度，我县共举办创业培训班29期，培训学员3572人；电子商务培训班84期4198人，其中初始班66期3769人，提升培训班15期425人，精英培训班3期68人。
（三）优化服务，落实返乡创业支持政策。进一步深化商事登记制度改革，加快推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。优化登记方式，新注册企0业场所登记条件限制，推动“一址多照”、“一照多址”集群注册等住所登记改革。优化工商注册流程，实现全程电子登记管理，取消非行政许可审批事项，扫除返乡创业障碍。加强相关政策的研究梳理，争取更多各类专项资金，加大对符合条件的农民工返乡创业中小企业的扶持力度。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，及时纳入扶持范围。对符合农业补贴政策支持条件的农民工创办新型农业经营主体，按规定享受相应的政策支持；对农民工等人员返乡首次成功创业并正常经营半年以上的创业主体，按规定给予一次性4000元标准创业补贴。电商发展方面，经登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经登记注册的网络商户从业人员，认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。通过创新工作方法、简化办事流程、提高贷款额度和规模、扩大受益群体范围等系列措施，重点扶持外出务工返乡人员创业，帮助返乡创业者解决后顾之忧。截至目前，全县已为263名创业者发放创业担保贷款2351万元，为156名创业者发放初次创业补贴、场地租金补贴112.4万元，极大地解决了创业者资金短缺、融资难等问题。同时完善“618创业贷款”政策，已累计发放创业贷款873笔，12150.22万元。
（四）营造环境，激发返乡人员创业活力。通过多种形式的宣传和服务，营造了良好创业环境，激发了返乡人员创业热情，形成了人人“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。先后在《**日报》、《农民日报》、《中国县域经济报》等主流媒体对我县返乡人员创业政策、动态、成果等进行持续报道。在县电台、县电视台、《**快报》设立“创业富民在**”、“全民创业·全民行动”、“大学生村官唱响创业‘交响曲’”等专题专栏，通过创业者现身说法，讲述创业历程，分享创业经验，先后推出创业典型52人，播发相关稿件、创业评论文章210余篇，在全县范围内营造了崇尚创业、创业光荣的舆论氛围。依托政府网络平台新建“**县全民创业专题网站”，从创业动态、服务指南、热线咨询、乡镇风采、帮办典型、财富讲堂等10个方面报道全民创业工作动态，解读各项创业政策，为群众提供丰富、全面的全民创业信息。围绕创业典型事迹，组织开展月度“创业明星”评选，先后制作“全民创业英雄谱”三期，在电视台《**民生新闻直通车》等栏目设立“走基层·身边的创业故事”专题，对创业者进行专访，树立榜样力量。
二、困难与问题
农民工等人员返乡创业极大地促进了城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，对于促进农民增收、推动现代农业的发展和提升县域经济实力发挥了一定作用，但同时也面临着诸多的问题。
（一）创业能力亟需进一步提高。农民工等人员返乡创办企业类型一般为小型或微型企业，做大做强的目前还不多，再加上文化素质整体偏低、职业技能较低，大多数人员创业属于生存推动型，由于知识、技能有限，可用于投资的资金也有限，对机会发现和把握能力相对不足，对创业中可能遭遇的风险具有较低的承受能力，因而在创业过程中趋于保守，缺乏足够的开拓创新能力，直接制约了企业的发展壮大。这些也降低了他们对财富、利润回报的预期，而对利润的`低预期，使他们难以产生强烈的创业动机，创业项目单一；缺乏发展潜力和后劲，则影响创业的可持续发展。
（二）资金仍然是制约返乡人员成功创业的瓶颈。农民工等人员返乡创业的主体仍然是小创业者，即通过在外务工积累了一定的启动资金，返乡创业投资仅仅依靠自有资金仍显不足。尽管近年来，通过发放小额贴息担保贷款和创业扶持引导资金对农民工返乡创业给予了大力扶持，但受担保基金、贴息资金以及贷款条件的限制，使得部分返乡人员难以享受到政府的资金扶持。另外，小额担保贷款需要贷款人提供财政供养人员信用担保或房产抵押，很多返乡创业人员由于找不到合适的担保人或有效抵押物，只能望“款”兴叹。
（三）创业服务能力有待加强。农民工等人员返乡创业的重点在集镇和农村，承担对返乡创业人员服务指导的重点在基层人力资源和社会保障所，但受客观条件限制，基层人力资源和社会保障服务所除扶持农民工等人员返乡创业的职能外，还承担着新农保、新合疗、职业介绍、技能培训组织等其他职能，无法为返乡创业农民工等人员提供切实有效的创业服务。
三、需求建议
（一）建议设立农民工等人员返乡创业引导专项基金。建立农民工返乡人员创业风险资金池，专项用于返乡创业载体建设、创业政策扶持。与相关金融机构合作，调动金融机构贷款投放积极性，分担金融机构贷款坏账风险，切实解决返乡人员创业贷款难、担保难问题。加大资金扶持力度，为返乡创业提供资金支持，各金融机构，积极梳理和创新金融产品来满足不同层次返乡人员的创业需求，并优化流程，改善对返乡创业的融资服务。相关职能部门细化政策条款，加大对返乡创业人员小额担保贷款扶持力度，放大贷款额度，降低门槛，缩短贷款审批及发放时间。
（二）建议将返乡创业人员纳入现有的下岗失业人员、妇女小额担保贷款范围。适当增加创业贷款投放额度，对返乡农民工创业项目给予财政贴息等扶持政策。对农民工返乡创业人员缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、人个所得税等予以减免或按一定比例予以减免。
（三）建议加大对返乡人员创业培训、职业技能培训力度。一方面优化创业培训师资队伍，提高教师的整体水平和规模，另一方面扩大培训范围，将有创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入到创业培训的范围。同时丰富培训内容，根据不同群体的不同需求，开展有针对性、实用性的创业培训和电商知识培训，将创业教育、创业指导和创业培训有机结合起来，不断增强创业培训的有效性，提升创业成功率。
（四）出台返乡创业人员住房保障政策。加大政府政策倾斜力度，加快引导返乡农民工进城入镇创业就业，向新型社区集中居住，促进农村土地节约集约利用，全面提升城乡一体化发展水平。鼓励返乡农民工进城购买普通商品房，对主动拆除原宅基地上住房并复垦到位的给予搬迁奖励，同时按所购房屋总价的一定比例给予一次性安家补贴。建立与人口流动相适应的住房保障制度。形成以公共租赁住房为主要保障方式的新型住房保障制度，积极优化并拓展其房源筹集渠道，用以解决农民工等人员返乡创业的居住问题。
（五）切实加强部门联动，为返乡人员创业营造良好氛围。强化组织保障，由县政府牵头，财政、发改、人社、经信、商务、工商、税务、金融等部门紧密配合，建立促进农民工等人员返乡创业的部门工作联动机制，将促进返乡农民工等人员创业工作纳入年度工作目标考核，统一布置，统一推进，统一考核，定期召开返乡创业工作联席会议，认真研究并切实解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的问题与困难，定期表彰返乡创业典型，努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。
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