县排水管网建设调研报告

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县排水管网建设调研报告

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县排水管网建设调研报告

　　县排水管网建设调研报告 1

　　城市排水体系建设是城市基础设施建设的重要组成部分，它由排水管网系统和污水处理系统组成，关系到一个城市的生态环境和可持续发展，涉及广大市民的切身利益。县城建成区面积10.67平方公里，城市人口9.82万，日产污水约1.2万立方米。根据《县城市总体规划纲要{2010—2030}》，到2020年，城区面积将达到14.4平方公里，城市人口将达到14万人。随着城市面积不断扩大，城市人口还将进一步增加，这对城区排水管网体系建设提出了新的更高要求。因此，加强城区排水管网的规划、建设和管理，着力完善雨污分流系统已刻不容缓。

　　一、基本现状

　　（一）认识上不断深化。

　　我县城区的老排水系统均在九十年代初期前建设，至今有20余年历史，城区以为界划分为南北2个排水分区，即：以北和以南，排水管网约40千米，主要排水口52个，县城现状排水系统为截流式雨、污合流制，沿主要道路建设有若干排水涵管和沟渠，排入截污干管，部分区域直排入和。过去由于县城规模小，人口少，人们缺乏环境保护意识，更没有建设雨污分流管网体系的概念。随着城市建设的逐步扩张，城市人口的急剧增加，城区排水问题日益凸显，县委、政府及有关部门逐渐认识到排水系统建设的重要性，并引起了高度重视，经过积极探索和有效治理，县城排水管网体系建设取得了一定的成效。县政府于2010年委托南昌大学设计研究院编制《县城排水工程专项规划》，该规划对县城排水工程建设具有指导性意义。

　　（二）重点实施了一批排水工程。

　　近几年来，县政府实施了、等河道的综合整治工程，改造了河道，维修加固了河堤，加强对两岸截污干管的维护，着重对城区建材街内涝、金莲山西段等积水路段排水改造，实施了11条小街小巷排水系统优化改造，提高了污水收集率，改善了县城人居环境。县污水处理厂建成于2009年11月，一期工程2010年已建成并投入运行，沿河道两侧铺设截污干管3.4公里，日处理污水能力可达1万吨。工程远期设计规模4万吨/天，近期规模2万吨/天。目前按日处理2万吨土建建成，1万吨设备安装运行。截止2012年底，县污水处理厂日处理污水9093吨，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。污水处理厂的建成和污水管网的建设，从根本上遏制了生活污水直排对水体的污染。

　　（三）加强了排水监管。

　　县建设、城管、环保等部门通力协作，强化了对居民小区、施工工地管涵、污水管网的管理，明确了责任，落实了措施，收到了成效。加强对新建住宅小区的验收管理，确保新建排水设施符合规划要求。对小区内排水设施不完善，小区内排水系统接入市政管网不符合规划要求的，坚决要求开发商进行整改，特别加强了对全县工业企业的排污监管，凡是涉及排污的企业基本上都实现了达标排放。

　　二、存在的主要问题

　　（一）监督管理乏力。

　　城区排水系统的规划和实施脱节，未形成长效管理机制，缺乏有效的监督管理。如一些商住小区开发商自修自建排水管网和化粪池，缺乏科学设计，既没有施工图，也无竣工图，实施中往往偷工减料，尽量缩小管线长度、管径和化粪池容积，导致排水系统达不到排水和处理要求。由于多种原因，我县未制定城市排水管理办法，对部分工地施工毁坏排水设施造成污水四溢现象缺乏执法根据。县级相关职能部门在城市排水系统管理上未形成合力，存在相互推诿扯皮现象。城市管理力度不够，有些单位没有重视配套设施建设，加上少数居民环境意思淡薄，任意倾倒污水、垃圾，污染道路，堵塞下水道。

　　（二）污水收集率低，处理区域面积狭小。

　　现有的污水管网辐射范围有限，部分区域的污水未能排入污水处理厂进行集中处理，主要有沿河区域、以、、以大道两侧居民区、里至农民巷老居民区等区域的污水未排入污水处理厂，其余各乡镇城区均无污水处理设施。

　　（三）牡丹亭电站橡皮坝蓄洪水位过高对城区排水排涝造成不良影响。

　　牡丹亭电站又设在县城下游方向，因牡丹亭电站橡胶坝抬高水位，造成上河边路（喷雾器厂旁）和下河边路（中山桥旁）两个溢流口标高较低溢流井在雨季时河水倒灌入截污干管，造成污水处理厂无法正常运营，同时，因河水的倒灌，导致城区雨水不能及时排出，造成城区发生内涝现象。经观察，近两年来进入雨季，因河水水位过高，河水都会多次从溢流井倒灌入截污干管，造成污水处理厂无法正常运行和城区发生内涝现象，为此，我局在上河边路（喷雾器厂旁）的溢流井溢流口安装拍门并提高了下河边路（中山桥旁）溢流口标高作为应急处理，但仍然无法完全解决河水倒灌的问题。

　　（四）设施建设滞后。

　　由于历史形成的原因，老城区排水管网未实现雨污分流且排水设施较为老旧，排水管渠主要为盖板和部分砼圆管，部分老管网设计标准较低，特别是部分小街小巷仍然依靠明沟排水。随着我县城区扩展，老城区的部分管网管径过小，排水能力不足的问题日益突出，对老城区的排水系统进行改造的需求日益迫切。例如，建材一条街箱涵因汇水范围过大，同时因截污干管截流，造成排水缓慢淤积严重，造成建材一条街丁字路口区域内涝时有发生；建设银行下方排水箱涵塌方多年，却因各方面原因迟迟未进行修复。

　　（五）资金难以保障。

　　资金缺口一直是制约城市基础设施建设的瓶颈。长期以来，由于多方面原因导致领导和部门关注地面上的建设多，而对地下排水管网体系建设重视的少，关注不够，致使资金投入严重不足，难以保证城区排水管网体系建设顺利推进，特别是对老城区排水系统改造需对现有的道路进行开挖，难度大，成本高，民生影响大，建设资金紧张。

　　（六）新建污水设施未能发挥作用。

　　经取样检测表面，截污干管内污水COD浓度波动异常，疑似存在河水渗漏点，导致污水处理厂进水浓度低；伯坚南大道、建材一条街等污水处理厂配套支管在建设时因不注重与老管道、老水沟的衔接，造成配套污水支管并未能将沿线污水全部收集，新建污水管网潜力尚待发掘。

　　三、对策与建议

　　加强城市排水管网建设，着力完善雨污分流系统，实现污水深度处理与再生回用，是有效控制污水排放，保护水环境，形成城市水系统健康、良性循环的必由之路。近年来，随着我县城市化进程不断加快、城市规模不断扩大、不断恶化的气候环境和极端的天气越来越频繁，导致老城区内涝积水现象越来越严重，解决老城区内涝积水问题越来越严峻，为提高我县污水厂进水溶度，解决老城区内涝和积水现象，结合我县现有的排水体系，提出如下建议：

　　（一）加强领导，提高认识。

　　随着我县城市人口的急剧澎涨及工业企业的快速发展，生产、生活废水的产生量逐年增加，未经处理的污水直排将严重影响城市居民生活质量，必将会给我县和河下游地区带来诸多负面效应。因此，县委、县政府要进一步加强领导，强化分工与管理，明确部门主体责任，将城区排水管网建设纳入政府的重要议事日程，在进行县城基础设施建设时，应充分重视污水管网和污水处理设施建设。同时，建立专门的排涝设施管理机构。各级各部门要深化认识，用科学发展观来指导城区排水管网系统建设实践，把此项工作当作一项重大的民生工程来切实抓紧抓好。只有如此，建设成宜居的才不会是一句空话。

　　（二）科学规划，分步实施。

　　政府及有关部门要依据县城排水工程专项规划，加大城区排水管网建设，一是对截污干管渗漏情况进行排查和处理，对截污干管及其进水管污水进行分段抽样检测，清理截污干管淤泥并进行闭水试验，排查渗漏点采取修补措施。二是采取有效措施将直排的污水导排至污水管网。一方面将瑞香东路南侧小溪内的直排污水引入截污干管，另一方面将伯坚南大道、建材一条街等污水处理厂配套支管两侧的`老居民区的直排污水引入污水支管。从而真正发挥新建污水管网的作用，扩大污水收集范围，提高污水处理厂进水COD浓度。三是实施一批排污、排涝管网建设项目。建设胜利路排水干管，对胜利路西侧原来排入建材一条街的雨水、污水沿胜利路分流，减轻建材一条街排水箱涵的压力，缓解该区域内涝问题；建设北面河、陶园城区域污水管网，将直排入及污水引入市政管网；同时接顺漂塘路、金莲山大道金瑞华庭区域等市政断头管网，将断头管网的污水接入污水处理厂。四是要切实搞好分期治理。由于旧城区已形成了比较固定的合流制排水体系，加之房屋密度大，改造民生影响大，要在近期内完全改造成分流制排水体系难度很大、耗时长、成本高，因而，对县城排水设施的建设和改造应严格以《县城排水专项规划》为指导，分不同区域采取不同的方法进行建设和改造。对规划合流区域内的老城区排水管网应以棚户区改造及道路改造为契机，尽可能实现雨污分流。对规划为雨污分流区，而实际建设采取雨污合流管网的建成区（如陶园城、金莲山大道西段等区域）应分步分片进行雨污分流改造。对县梅国北路等新建区域要以高标准、高起点为原则，实现规划和建设一步到位，形成较为科学和完善的雨污分流系统。

　　（三）理顺机制，加强管理。

　　城市排水专项规划既已制定就要严格按照规划实施。有关部门要通力合作，定期检查验收，实行目标管理。一要及时制定相关办法。应根据《中华人民共和国水污染防治法》，借鉴其他城市的先进经验，结合我县实际，及时制定《县城市排水许可管理办法》，加强排水监管。二要进一步理顺排水管理体制。设立排水专职管理机构，由县规划建设局牵头，县环保局、县城管局等相关职能部门协力配合，从排水排污的产业政策到规划、运营等等，以及污水处理厂的运行均要进行严格监管。

　　（四）增加投入，强化保障。

　　必要的资金投入是搞好城区排水体系建设的先决条件。一要强化政府在排水管网工程建设中的主导作用。县政府应进一步加大对排水管网工程建设资金的投入力度，可将城区部分土地收益用于排水管网建设，确保工程建设顺利开展，发挥效益。二要积极创新投融资体制。可组建排水工程建设管理有限公司作为投融资主体，采取市场化运作模式，吸引社会资本参与排水管网建设及污水处理设施建设和运营。三要加大污水管网和污水处理设施建设及城市排水沟（管）清理资金投入。我县的污水管网建设面临着城市扩建新建污水管网、对老城区进行污水管网改造、城区排水管道（沟）下水口清理、污水截污干管检修和清理、污水处理厂扩建提升处理能力、完善污泥处置设施的多重资金压力，需县财政在资金上予以充分支持，在向上争取资金时加强对污水管网方面的争取力度。

　　县排水管网建设调研报告 2

　　城市地下管网是城市基础设施的重要组成部分，是城市现代化水平的重要标志，关系到一个城市的生态环境和可持续发展，涉及广大市民的切身利益。随着我县城镇化不断推进，县城建设水平不断提高，对地下管网特别是城区排水管网体系建设提出了新的更高要求。为全面深入了解我县县城地下管网特别是排水排污管网建设工作情况，根据县人大常委会工作安排，林斗喜副主任带领我们于前期开展了专题调研。调研期间，我们听取了县住建局有关工作情况汇报，实地察看了县城及周边污水管网建设、易涝点整治等工程，对县城地下管网建设有了较全面的了解。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）重点实施了一批排水工程。近几年来，城区已建成运营四条污水主干管：皖潜大道、八一路主干管,东关河、梅河主干管,天柱山路、南外环主干管,舒州大道北段主干管。先后实施了天柱山旅游学校、舒苑新村、南外环野中宿舍、天柱第一城等污水截流管道建设。开发区外环路中大沟截流管网正在建设中。截至2017年7月，城区累计建成污水管网114公里、污水泵站1座，其中合流制管网47.36公里，分流制管网66.7公里。污水收集服务范围进一步扩大，东至皖国东路，南至南外环，西至野寨，北至舒州大道彭岭头。污水处理率达到85.7%，2017年1—7月份污水处理厂共处理污水545.75万吨，削减COD625.27吨，削减氨氮80.82吨，目前日处理污水量为2.9万吨，对推进水污染防治、保护水环境、完善城市功能、改善人居环境起到了重要作用。2016年争取国家专项建设基金4000万元，对舒州大道与南岳路交口恒华大酒店、舒州新村及皖国西路等易涝区域进行整治，实施了南岳路金家河排涝泵站、舒州大道排水管道及箱涵、团结路排水明渠等工程，大幅提升区域排水防涝能力，有力保障城市安全运行。

　　（二）地下管线信息管理系统建设起步超前。为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》和住建部、工信部等六部门《关于开展城市地下管线普查工作的通知》，我县率先在全省县级开展县城地下管线普查与信息管理系统建设。2014年8月完成县城城区地下管线普查，累计普查探测各类地下管线611公里，10月完成信息管理系统建设并开始试运行，2015年1月通过省住建厅组织的专家验收后正式投入运行。地下管线普查及信息管理系统的建立，摸清了“底数”，为城市规划、勘察设计、建设施工、管理维护及公共服务提供了准确、完整、清晰的地下管线信息,保障城市安全运行的综合效益得到有效发挥。

　　（三）其他地下管线建设有序推进。在城南新区道路网建设时，同步实施了强电、弱电入地，各建设了2.64公里地下管道。城区已敷设近80公里供水主干管和建成运营一座加压泵站，并结合老旧小区整治这一民生工程实施，同步改造供水支管。近几年已改造完成舒州新村、大园小区、梅苑新村等供水管。为方便群众，按照城市建设时序，加大了新建小区天然气管道建设力度，同时推进管道天然气进老旧小区，至目前已建成中压管道55公里，低压管道61公里。

　　二、存在的问题

　　我县县城地下管线建设虽然取得了一定的成效，但是历史欠账严重和重地上轻地下现象仍普遍存在，导致我县县城地下管线建设管理工作与保障城市安全运行、推进生态文明建设、改善城区人居环境的.要求还存在较大的距离。主要表现在：

　　（一）相关制度落实不到位。虽然我县于2013年出台了《潜山县城市地下管线管理暂行办法》，国务院办公厅于2014年出台了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，但地下管线的规划、建设、信息及维护管理的相关制度及规定在我县地下管线建设管理过程中没有得到较好的贯彻落实，地下管线建设管理水平不高。我县地下管线普查数据及信息截至2014年8月，自此以后新（改、扩）建的地下管线工程未按照《城市地下管线工程档案管理办法》及《潜山县城市地下管线管理暂行办法》的规定落实竣工测量、测量成果移交及动态管理等制度，导致信息管理系统无法更新，不能及时为规划设计、建设施工及管线维护管理提供有效服务。

　　（二）污水收集处理尚未全覆盖。主城区污水尚未收集的区域主要有：舒州大道与南外环及北门河上游围合区域，目前污水排入中大沟及北门河；南岳北路太平桥至皖山路沿线区域，目前污水排入金家河；东关河左岸水岸江南、凤逸园小区等区域，目前污水排入东关河；金家河左岸稻香园、金源菜市等区域，目前污水排入金家河；南门口碧荷园、和谐家园、潜水河畔等区域，目前污水排入幸福河。开发区有3个区域污水尚未收集处理，度假区已建成的古塔路、皖山路自南岳北路至金家河段污水管网直接接入金家河，未与天柱山路污水主管连接。

　　（三）监督管理乏力。县直相关职能部门在城市排水系统管理上未形成合力，存在相互推诿扯皮现象。部分小区、单位和企业将雨水接入污水管网或将污水排入雨水管网，临街餐饮业及其他商户、排档区随意向道路雨水口倾倒、排放污水、任意倾倒垃圾的现象严重。在城市地下管网建设审批环节上，部分建设单位不履行相关的报批手续，私自开挖、违法建设突出，有的报批后，也没有严格按照审批要求开挖和建设，随意性大。

　　（四）资金难以保障。资金缺口一直是制约城市基础设施建设的瓶颈。长期以来，由于多方面原因导致关注地面上的建设多，而对地下排水管网体系建设重视的少，关注不够，致使资金投入严重不足，难以保证城区地下管网体系建设顺利推进，特别是对老城区排水系统改造需对现有的道路进行开挖，难度大，成本高，民生影响大，建设资金紧张。

　　三、工作建议

　　（一）进一步完善并落实相关制度。加大《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》等文件精神及地下管网建设重要性的宣传力度，修订完善《潜山县城市地下管线管理暂行办法》或就加强地下管线规划管理、建设管理、信息管理出台操作性强的实施细则，进一步规范地下管线建设行为、提升地下管线管理水平，提高城市综合承载能力和发展质量，保障城市安全运行。

　　（二）升级地下管线综合管理信息系统。我县地下管线综合管理信息系统没有建立三维管线系统，不具备三维功能。住建部发布的《城市地下管线普查指导手册》明确要求地下管线综合管理信息系统硬件环境应符合三维可视化显示的需要，软件环境应实现空间数据、属性数据及三维数据的一体化管理，应具有三维管线浏览、场景显示、垂距调整、剖面分析等功能。建议将我县地下管线信息系统进行升级，为城市规划、建设、管理提供直观形象、完整清晰的地下管线信息资源。对新（改、扩）建的地下管线进行补测并更新入库，建立和完善地下管线动态管理机制，对新实施的各类地下管线严格落实竣工测量、测量成果移交及数据更新、信息系统运行维护等制度，切实发挥地下管线普查成果及综合管理信息系统的综合效益。

　　（三）切实加强地下管网建设监管和维护。按照有关规定，在城区实施污水排入排水管网许可制度，组织城管执法、环保、市监、住建等部门联合执法，防范和打击污水随意排放行为。严格实行雨污分流制排水体系。在城市规划区内，所有新(改、扩)建的城市道路、住宅小区、工业企业及公共建筑都必须实行雨污分流制排水体系，从规划评审、审批、设计审查等环节严格控制，加强建设监管，竣工后经综合验收合格方可投入使用。加强县城规划区内污水管网建设统筹，根据排水专项规划、依托城市地下管线综合管理信息系统，对规划设计、建设施工、竣工验收等关键环节进行监管。单独建设或与道路同步建设的污水管网工程，在规划、设计阶段必须由县住建部门对管网布局、流向、高程、规格等内容进行审查、出具审查意见。下一步要积极争取项目和资金，强化棚户区、城中村、老旧小区污水截流、收集，完善污水收集支管，结合改造项目同步实施雨污分流制排水系统。

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