棠棣镇关于空心村的调研报告参考

　　棠棣镇地处**市域中部，北与烟店相连，西与木梓乡相望，南与巡店镇毗邻。府河由北向南从我镇东边擦过，辖区内岗峦起伏，地势西、北高，东、南低，耕地主要分在低丘岗地区，占75℅，府河冲击平原占25℅。全市三条交通大动脉纵贯全境，区域小集镇星罗棋布，属**城郊经济圈的重要组成部分。全镇辖30个行政村，223个村民小组，7023户，30315人，国土面积83平方公里，耕地面积34911亩。

棠棣镇关于空心村的调研报告参考

　　"空心村"现状：全镇30个行政村有20个村不同程度地存在空心自然湾，实际面积为1459300平方米（约2191亩）。其中宅基地面积为217805平方米，闲置宅基地面积为89847平方米，空闲基地面积为1241495平方米。空心村占地户平均面积为1656平方米（户平2.48亩），空心村人平均工矿面积为326平方米。据市国土资源局提供的《**市棠棣镇域镇区用地现状评价与潜力分析》2010年镇区建设用地面积为29.45公顷，人均工矿用地面积为128.08平方米超出**市土地利用总体规划2006——2020年确定的**市人均工矿用地的小于或者等于82平方米的规定。

　　一、空心村形成的原因

　　（一）村庄规划严重滞后，大多数没有规划。从实行联产承包责任制以来，随着农民经济的不断积累，从土坯房到原地改建砖木结构的房子，到后期改建楼房，大部分人然后再搬到路边相对集中的中心点居住，由于村级经济薄弱，对村庄宅基安排调整及房屋缺乏有效的统一规划，乱建现象比较突出。全镇只有三个村请了专业的设计单位做了规划，如李园村规划提前，效果就比较明显。

　　（二）建房管理严重不到位，村民"建新留旧"导致村庄扩大。另起"炉灶"建设新房现象不断增加，但仍保留着老房、旧房房产、地产的所有权，道至村庄面积在扩大，加上部分干部文化水平低，没有长远眼光，缺乏政策水平，"一户一基"的制度成为空谈。

　　（三）城镇化的步伐加快，部分村民外出务工经商，经济条件得到改善，在城市购置房长期居住，还有部分子弟就业转为城市居民，这些人往往生活条件改善后把老人接入城市生活，村中的'房屋被长期闲置起来，还有部分农民为了子女读书租房居住，导致农村房屋有人管而无人住的局面。

　　二、"空心村"带来的问题

　　"空心村"的现象在我镇越来越普遍，一方面是"老有所养、幼有所依"的家庭伦理受到冲击；二方面是"脏乱差"的落后现象阻碍了新农村建设的步伐；三方面是大量的荒芜闲置土地，浪费了国家宝贵土地资源。

　　三、解决"空心村"问题的途径

　　（一）解决"空心村"留守老人"老有所养"问题。村"两委"要牵头，组织开展关爱留守老人、照料老人活动，发动村组干部有帮扶能力的党员结对子，结对帮扶，解决实际困难，加大投入建立老人活动中心建设，真正实现"老有所乐、老有所为、老有所养"的目标，促进和谐农村和精神文明建设。

　　（二）解决留守儿童的教育问题。留守儿童是祖国的未来，教育管理的好坏直接关系到下一代的成长，需要全社会的关心、关注。一是结合"春蕾计划"进一步深化和丰富关爱留守儿童争当爱心家长活动；二是经常开展帮扶活动；三是利用村图书室定期组织留守孩子开展活动，召集学生看书学习课外知识。如李园村积极争取资金创办的"李园留守儿童之家",棠棣镇组织的"搭桥圆梦"、()棠棣镇在百花学校开展的"爱心小天使"活动都收到良好的效果。

　　（三）解决农村"脏乱差"问题。解决"脏乱差"是新农村建设的重要指标，要从软件和硬件两个方面着手。软件方面：村委会要充分发挥作用，加强组织领导和检查监督，教育农民群众改变生活习惯，减少不良习气，养成讲卫生的习惯，加大宣传力度，引导农民学习先进科学生产生活方式，建立文明卫生乡村公约，健全制度建设。硬件方面：各级政府要加大对"空心村"的基础设施的投入，改变吃水、用电、交通等方面的问题，下大力气解决农村垃圾清运处置等问题。

　　（四）解决闲置土地荒芜问题。

　　1、是深入宣传，做好群众思想工作。首先让农民群众切实认识到改造"空心村"、建设新农村，是为他们生产生活提供方便的一项为民、惠民工程；其次让农民群众学习了解相关政策法律，认识到宅基地是集体所有，个人只有使用权，没有所有权，明确"一户一基"是法律规定的，任何人都不得违背。

　　2、利用政策，争取国家项目支持。当前国家对农民支持的项目很多，有土地整理、土地复垦、粮食直补、农机补贴等各项政策。特别是要充分利用"城乡建设用地增减挂钩"政策，实现增加有效面积，提高耕地质量，节约集约建设用地，达到城乡用地布局更加合理的目标。2012我镇张陈村通过土地整理和"增减挂钩"项目，拆迁280栋房屋，增加耕地304.5亩，使张陈村民户平增加了0.31亩耕地，以政府为主导复垦的100.3亩面积，采取企业承包发展特色农业，既增加了农民收入，又增加了村级积累，而且弥补了城市建设用地面积的不足，是一件一举三得的好事。

　　（五）因地制宜，鼓励多元开发的模式，引导农民自愿改造"空心村"自然湾。当前，政府的财力是有限的，"增减挂钩"指标也是有限的，鼓励村种粮大户，企业老板在公平自愿的环境中合理改造"空心自然湾"，加快改造闲置土地荒芜面积，发挥民间资本的作用，提高闲置土地的使用率。

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