招标书制作原则和注意事项

　　招标书从招标而来，招标是一个技术活，说它是技术，是因为这个东西需要专门的制作人，招标的好坏还能直接影响一个公司的商业运作，下面是小编为你提供的招标书制作原则和注意事项，欢迎阅读。

　　【招标书编制原则】

　　招标书又称招标通告、招标启事、招标广告，它是将招标主要事项和要求公告于世，从而招使众多的投资者前来投标。下面将为您介绍招标书的编制应遵守的原则。

　　招标书的编制应遵守以下原则：

　　原则一：遵守法律法规

　　招标文件是一份具有法律效力的文件，接到采购项目委托以后，首先要考虑该项目是否有可行性论证报告、是否通过国家相关管理部门的批准、资金来源是否已落实等。

　　招标文件的内容应符合国内法律法规、国际惯例、行业规范等。这就要求政府采购从业人员不仅要具有精湛的专业知识、良好的职业素养，还要有一定的法律法规知识，如合同条款不得和《合同法》相抵触。如有的招标文件中要求必须有本省的某行业领域资格证书，限制外地供应商竞争的规定，就与我国法律相背离。

　　原则二：反映采购人需求

　　招标代理机构面对的是采购单位对自己的项目了解程度差异非常大，再加上采购项目门类繁多，招标代理机构编制招标文件前就要对采购单位状况、项目复杂情况、具体要求等所有需求有一个真实全面的了解。

　　在编招标文件时应该考虑的都要考虑到，即使当时不能确定具体要求，也应把考虑到的要求提出来。想到了，但不能确定的也应该把想到了的提出来，让投标者根据自己的经验来建议。

　　殊不知，有时一个细微疏漏，就可能造成被动局面，比如只注意设备的技术性能而忽略其整体几何尺寸，最后设备可能进不了厂房的门，进了门可能又没有适合的面积来安装调试;考虑报价要求时可能对设备报价都提出了要求，偏偏把分项报价忽略了，这都会给实际工作带来困难。

　　原则三：公正合理

　　公正是指公正、平等对待使用单位和供应商。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。

　　合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度等，否则会多花不必要的钱。合理的特殊要求，可在招标文件中列出，但这些条款不应过于苛刻，更不允许将风险全部转嫁给中标方。由于项目的特殊要求需要提供出合同条款，如支付方式、售后服务、质量保证、主保险费及投标企业资格文件等，这部分要求的提出也要合理。验收方式和标准应采用我国通用的标准，或我国承认的国外标准、欧洲标准等。

　　原则四：公平竞争

　　公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。只有公平才能吸引真正感兴趣、有竞争力的投标厂商。招标文件不能含有歧视性条款，政府采购监管部门对招标工作的监管最重要的任务之一就是审查招标文件中是否存有歧视性条款。当然技术规格要求制定得过低，看似扩大了竞争面，实则给评标带来了很大困难，评标的正确性很难体现，最后选择的结果可能还是带有倾向性。

　　为了减少招标文件的倾向性，首先根据通过使用要求和使用目的确定货物档次，建议采用同档次产品开展市场调查进行比较，或向有水平的行业专家咨询，找出各匹配产品质量、性能、价格等差异所在。多分析、多观察，制定一些必须满足的基本指标，既要满足采购人的要求，又要保证有足够的供应商参与竞争。招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标更加公开，人为因素相对减少，会使潜在的投标人更感兴趣。招标文件成型后，最好组织有关专家审定、把关。这些都是保证招标是否公平、公正的关键环节。

　　原则五：科学规范

　　以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、服务等描述得简捷有序、准确明了。使有兴趣参加投标的所有投标人都能清楚地知道需要提供什么样的货物、服务才能满足采购需求。不允许使用大概、大约等无法确定的语句，不要委婉描述，不要字句堆砌，表达上的含混不清，会造成理解上的差异。不要在某一部分说清楚了的事，又在另外章节中复述，弄不好，可能产生矛盾，让投标人无所适从。如对设备的软件问题，也应根据需要合理提示，以防在签约时出现价格问题。

　　原则六：维护政府、企业利益

　　招标文件编制要注意维护采购单位的秘密，如给公安系统招网络设备就要考虑安全问题。不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标，为了维护国家安全，给广电部门招宽带网项目时就要注意这个问题。总之考虑要尽量地细致、全面，执行起来就越顺当。招标项目门类繁多，只有多积累、多调查、多思索、多积累经验，才能深入浅出，编出一份合乎规范的招标文件来。

　　【招标书制作注意事项】

　　编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标书，是招标成败的一个关键环节。可现实中仍有一些采购人或采购代理机构常在招标书制作环节上“出叉”。不是招标书编制得不切合实际，就是招标书编制得比较模糊，使供应商不愿或不敢投标，以致于使招标书作废或者双方发生纠纷，使投诉增多，影响政府采购效率等等。

　　一、编制原则要知晓。制作招标书的原则有四条：全面反映采购人需求的原则，科学合理的原则，公平竞争(不含任何岐视)的原则，维护国家利益和供应商商业秘密的原则。倘若招标书的制作人不知道上述编制原则，就会成为“盲人摸象”，在制作过程中不是走错方向，就是进入误区。现实中，之所以有的招标书编制得不切合实际，其中一个重要原因，就是因为其制作人不知晓上述编制原则。这里举一例证，2005年7月，某市一家中学有一建筑面积1420平方米、工程预算850万元的装饰改造工程采购项目。

　　7月5日，接受委托制作招标书的代理机构D，提交的招标书被采购人退了回来。原因是代理机构D未详细了解采购人对该工程有哪些要求，使招标书少写了关于环保的技术要求。代理机构D违背了制作招标书应遵循“全面反映采购人需求”的原则;可到了7月26日投标截止日，采购代理机构D又未收到任何一家供应商的投标书，经业内人士分析，当时招标书规定的开标时间是8月3日，而该招标书仍将工程结束期限定在9月1日，也未按楼层划分为多个标段，这样的工程期限虽然合符学校要求，但仍然较短，又未明确可以分包，仍属不切合实际，供应商接受不了。同时，该招标书还明确规定，如投标人竣工日期每超期一天罚款3万，此条件也苛刻，也不合符实际，其原因是代理机构D又违背了编制招标书应遵循“科学合理”的原则。从上述例子，我们不难看出，知晓编制原则非常重要，这是编制招标书的最基本要求。

　　二、编制方法要恰当。也许有人说，编制方法最简单不过了，只要委托专门机构编制，有什么可注意的。这种观点是不对的'，上述例子中的代理机构D不也是编制招标书的专门机构吗，不也照样出了问题吗。所谓编制方法要恰当，就是选择的编制方法要能体现合法合规、提高效率、降低费用、保证质量的特点。具体讲：一要侬法编制。就是招标书的编制方法要合符政府采购法律、法规。

　　由于招标书的制作人有三类，一类是采购人自已，第二类是采购代理机构，第三类是编制招标书的中介机构，但不是所有的招标采购都是由采购人自行选择制作人的。因为，侬照《政府采购法》的规定，只有属于分散采购模式下的招标采购，才可以由采购人自行采购，也就是说在这种情况下采购人才可以自行选择，或由采购人自已编制，或由采购代理机构编制、或由编制招标书的中介机构编制。所以，当属于政府集中采购目录和政府采购限额标准范围内的招标采购，我们就必须侬照《政府采购法》的规定，委托政府集中采购机构、或委托经有权部门批准取得法定资格的采购代理机构代理编制招标书，这样做才是合法合规的，而这一点在实务中往往被采购人所忽视，因此，侬法编制招标书很重要。二要量力而行。尽管在分散采购模式下，采购人可自行编制招标书，但如果自身没有编制能力，就不能勉强编制，就应当委托经有权部门批准取得法定资格的采购代理机构、或编制招标书的中介机构代理编制，否则，不仅会前功尽弃，还会浪费人力物力，拖长采购时间。

　　三要掌握技巧。就是无论采用自行编制方式，还是采用委托编制方式，都要掌握一定的技巧，不然就会发生委托代理机构D的事件，使招标发生周折。在自行编制方式下，应注意采用组合法”，就是按招标书的结构组成，分别由不同的专业人员编制，如将招标书的商务部分交给采购专业人员编写，将招标书的技术部分交给专业技术人员编写，或委托采购代理机构编写，或委托编制招标书的中介机构编写，这样既能保证质量，又能提高效率，而决不能将招标书交给个别人编写。在委托编制方式下，一方面，要注意在委托前要认真调研，掌握数家有真正资质的基础上，看谁最讲信誉，质量最好，时间最快，价格公道的就选择谁委托，也可招标委托，千万不能盲目委托，否则就容易委托“冒牌货”的中介机构编制;另一方面，要注意将自已对招标采购的全部需求告诉委托方，并就委托事宜双方进行认真协商，且以书面形式确定下来，这样做，就不会发生类似“代理机构D”的事件。

　　三、“实质要求”要合理。就是招标书中对投标人提出的实质性要求要合理。太高了，会导致供应商不敢投标，或无法进行评标和决标;太低了，会导致投标人太多太滥，或拉长开标、评标、决标时间，降低采购效率，甚至于影响采购质量。例如有的政府工程采购项目，对工期没有明确要求，或明确的工期较长，以致于同样的招标工程，人家一年就交付使用了，而某招标工程，由于实质性要求较低，明确的工期较长，拖至一年半才交付使用，相反，实质性要求太高，不合理，明确的工期太短，就会发生类似于“代理机构D”的事件，没有人敢投标，使编制好的招标书作废。

　　由此可见，编制招标书时一定要注意，对投标人提出的实质性要求务必要合理。对投标人的实质性要求主要指：对供应商的资质要求，所采购物品的技术要求，价格要求，实施(指运输、安装、售后服务等)要求，评标要求、验收要求这六个方面。防止上述这些“实质要求”不合理的措施主要有：①认真分析“自”。所谓“自已”，就是指采购人的实际情况。一方面要分析采购人的采购资金来源是否充足，是否允许其不考虑价格因素，若是这样，技术要求就可以提得高一点，否则，技术要求就不能提得高;另一方面，要认真分析采购人所要采购物品的实际需要情况，是需要通用型的，还是需要“高新”型的，只有侬照实际需要确定“实质要求”，才能量体裁衣地提出合理要求。②摸清市场信息。就是要摸清市场上的供应商”信息、“商品”信息。“商品”信息又分为商品的技术信息和销售行情信息。

　　“供应商”信息是指招标采购所涉及的供应商行业的基本情况，包括分布、资质管理、信誉管理情况等;商品的技术信息是指招标采购所涉及商品的高、中、低三档的性能以及各自的技术标准，包括国标、省标、市标等情况;销售行情信息是指招标采购所涉及商品的供求、价格等情况。只有摸清上述这些市场信息，才能恰如其分地提出合理要求。例如，某公园在编制水景音乐喷泉招标采购项目招标书时，未摸清水景音乐喷泉供应商行业的基本情况，未摸清该行业实行的资格管理刚起步，本地区承担此项目的供应商(施工单位)很少，且无一家具有此方面资质等情况，就在招标书中提出供应商(施工单位)须有此方面资质的高要求，使大部分供应商包括本地区的供应商(施工单位)被拒之于招标采购的大门外，以致于使投标人不足三家，招标不得不宣布作废，重来。③征询各方意见。就是制作人编制招标书时，要充分听取各方对涉及招标书各相关事项的意见。如向工商管理部门征询招标书中有关合同格式的意见，向技术质量管理部门征询招标书中有关标的技术标准和验收的意见。这样做既能解决招标书制作人知识面不足的问题，又能减少调查时间，提高编制效率，避免“实质要求”不合理。

　　四、编制内容要完整。这是编制招标书的又一基本要求。由于，《政府采购货物和服务招标和投标管理办法》等规章，未对招标书的内容进行具体明确，因而至今仍有不少人包括一些招标书的制作人，都不清楚招标书究竞包括哪些内容，以致于因招标书内容不完整，使投标人看不懂，甚至使招投标双方发生纠纷，闹上法庭因篇幅关系，这里不再举例，只介绍招标书应包括的内容。招标书的主要内容有六个方面：

　　⑴招标邀请函部分。简要介绍采购人单位名称，招标项目名称及内容，招标形式，售标、投标、开标时间及地点，承办人姓名、地址、联系方式(如电话、手机号码)等。

　　⑵投标人须知部分。指招标人对投标人提出的实质性要求，其中包括：招标的资金来源、数额;对投标人的资格要求和应提交的资格文件原件或复印件份数;资格审查标准;投标文件的内容、使用语言的要求;投标报价的具体项目范围;投标保证金的规定;投标的程序、截止日期、有效期;投标书的修改与撤回的规定;评标的标准及程序等等。如果招标项目是工程建设项目，招标书中还应包括工程技术说明书;即按照工程类型和合同方式，用文字说明工程技术内容的特点和要求，如要求投标人提供工程技术图纸、设计资格及工程量清单等详细、准确的资料附件。

　　⑶、采购项目的技术要求部分。指招标人对招标项目提出的技术规格和标准，根据标的物的要求，一般可采用国际或国内公认的标准，如ISO标准、IEC标准、我国的国家标准或行业标准等。但是，根据有关规定，某一招标项目如有国家强制性标准的，招标书中还应就这一标准，对招标项目提出技术标准的具体要求。比如在涉及劳动安全和保护方面、环境保护方面等，都应注明应达到国家标准的具体规定内容。

　　⑷、采购项目的合同要求部分。指招标人就招标项目提出的应签订合同的主要条款要求。由于合同类型不同，其要求也不相同。一般来说，货物采购合同应包括如下主要合同条款：采购双方的权利、义务;运输、保险及验收的规定;价格调整程序、付款条件、方式及支付币种的规定;履约保证金的数额、合同中止、解除的条件及后续处理;解决合同纠纷的程序;违约责任。

　　国际货物买卖还应规定合同适用的法律等等。工程建设项目施工合同，按照通用规定明确，主要内容包括：①一般性规定;②关于工程师和工程师代理的规定;③合同文件和图纸;④承包商应尽义务的规定，包括按合同组织并完成工程的各项措施要求;开工、竣工手续;购置材料;雇佣劳务;按时交足履约保证金;接受业主和工程师的监督及未能如约完成工程进度的处置措施等;⑤)承包商因破产而使合同执行不能及违约的处置办法;⑥涉及双方责任的规定，如保险、损失赔偿、工程变更、追加或取消工程、货币及汇率、争端解决等;⑦招标人的责任，包括未如约支付工程费用应负赔偿责任;支付由于招标人的原因导致工程量变更所增加的工程费用等。合同的内容因不同的招标内容还应包括各自的特殊条款。应当注意到，招标书中所列明的合同条款，对投标人而言虽然只是要约邀请，但实际上已构成投标人对项目提出要约的全部合同基础。因此，招标书中的合同条款部分，必须尽可能地详细、准确。合同格式。按《合同法》的要求，提供样式

　　⑸、投标书格式部分。目前，工程类投标书格式，国家有关部门已出台了此方面的样式，可用文字在其他部分说明一下就行，不必单独列出。其他类型投标书格式按政府采购管理部门出台的样式提供。

　　⑹、分包要求部分。一般情况下不需要此部分，只是招标项目属于大型、复杂的建设工程项目时才需用此部分。其内容主要在招标书中详细载明各标段的划分及工期的确定要求等。

　　五、编制完毕要审核。就是在招标书初稿完成后进行“回头看”。这是避免招标书“出叉”的最后一道关口。其原因有三：一是因为招标书内容比较丰富、复杂，有的部分是委托中介机构编制，有的部分是采购人自已编制，自已编制的又是由几个人分别编制，若不从头至尾的认真审核一遍，就容易发生前后不连贯、口径不统一、说法相矛盾等诸多问题。二是因为编制招标书时间较长，至少需要半个月时间，若不重新检查一遍，有时就会因市场行情变化较快，招标书中有关数据已不适应，而失去校正的机会。三是因为招标采购竞争较激烈，在编制招标书的过程中，稍有大意，就会被个别人钻空子，在招标书中设置漏洞、或指定品牌等，若在最后进行认真审核，就能有效堵塞漏洞等，因此，在招标书初稿完成后，一定要进行认真审核。

　　首先，审核被委托设计“技术标”部分的设计人有否不按规范设计、超资质范围进行设计、个人挂靠公司设计等行为。这种冒名顶替设计在工程招标采购项目中尤为突出，也是最容易“出叉”的地方。其次，审核有无漏项。主要看：①该由投标人提供附件的有否明确;②该由投标人提供配件的是否明确，应明确的具体品种和数量有无漏项;③属于工程招标项目的还要看工程量清单或材料清单上明确的品种和数量是否齐全，有无漏项。再次，审查有无错误，一查有无违规性错误，如该应用综合评分法的却明确的最低评标价法，二查有无数据性错误，特别是有关规格、型号的说明中最容易发生数据性错误，务必审核好;三查有无文字或格式等一类的错误。

　　【招标书制作人有哪几类】

　　招标人按照招标文件规定的时间在指定的地点举行开标会议后，由依法组建的评标委员会对所有投标文件进行评审比较。在此将简单介绍相关知识。

　　第一类是采购人自已。

　　第二类是采购代理机构。

　　第三类是编制招标书的中介机构，但不是所有的招标采购都是由采购人自行选择制作人的。

　　招标书在招标人利用投标者之间的竞争达到优选买主或承包项目的目的，从而利用和吸收各地甚至各国的优势于一家的商品交易行为所形成的书面文件。这是订立合同的一种法律形式。一般正式招标书都采用广告、通知、公告、等形式发布。

　　一、写法

　　招标书按写作上分为两部分：招标公告，投标企业须知(也称招标书。)

　　二、标属

　　招标公告的标题由招标单位名称及文种构成，如《××工程设备公司招标中心公告》。

　　三、正文

　　1、招标公告的正文由前言、主体和结尾组成。

　　2、前言写明招标单位的基本情况和招标目的。

　　3、主体包括文件编号、招标项目名称、招标范围、招标投标方法、招标时限、招标地点等。

　　4、结尾写明招标单位的名称、地址、电话号码和传真等。

　　四、落款

　　1、制定招标公告的日期。

　　2、投标企业须知(也称招标书)。

　　3、投标企业须知即把没有写进招标公告和招标章程的内容，又要求投标单位必须做到的一些具体问题写进这个文件。

　　五、注意事项

　　1、招标方案应切实可行。

　　2、招标标准应当明确，表达必须准确。

　　3、规格应当准确无误。

　　【招标书范文】

　　****公司国内货运招标书

　　一、招标项目：国内货运

　　二、招标范围：A地→B地货运

　　三、投标方须知：

　　1、具有法人资格，在中华人民共和国境内注册，能开具运输发票，有物流或货运能力的企业均可参加投标。

　　2、无论投标过程中的作法和结果如何，投标方自行承担所有投标有关的全部费用。

　　3、投标方应详细阅读招标文件的全部内容，未按招标文件的要求提供的投标文件和资料，可能导致投标被拒收。

　　4、投标方对招标文件如有疑点要求澄清，在获取招标文件后用书面、传真形式通知招标机构。招标方认为有必要答复时，应用书面形式作出答复，并将答复内容作为招标文件的补充部分。

　　四、投标文件的构成

　　1、营业执照复印件，如投标单位代表不是企业法人代表，需持有《法人代表授权书》

　　2、按运输路线报价单(开票价)

　　3、投标方应提供公司介绍、优势、服务承诺、保险及赔偿、经营业绩、已有客户等材料

　　4、投标文件由法人代表或其授权代表签署

　　5、投标单位自制投标书，正本一份，副本两份，封存完好加盖印章提交。封皮上写明招标名称、地址、邮政编码、联系人、联系方式。

　　6、结算方式

　　五、如有投标意向的公司，请及时与我方电话联系(见所附电话号码)，并告知你方的电子邮箱地址，我方将“报价清单”发给你方。

　　六、招投标议程

　　1、当场揭标，检查必备资料，公开唱标。分别进行竞争性谈判。

　　2、当场公布中标单位。

　　3、1-2日后书面下达《中标通知书》，同时告知其他未中标者，对未中标的原因不做解释。投标书概不退还。

　　4、签订合同书。

　　七、其他事项说明

　　1、投标单位应合理报价，最低报价不能作为中标的唯一标准。

　　2、确定中标单位后，将对中标单位进行试用，若发现中标单位存在不符合要求的现象，招标单位有权取消中标单位资格并保留追赔损失的权利。

　　3、本次招标结束后，如中标项目市场价格发生变化，招投标单位协商调整中标价格，若协商不成，解除双方的购销关系。

　　4、投标报名时间截止开标前两天。

　　八、开标时间、地点及联系方式

　　1、时间：****年** 月 **日上午8点30分

　　2、地点：

　　3、联系方式：

　　****公司

　　****年**月**日

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