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考察心得体会感受苏州工业园区
考察心得体会感受苏州工业园区 [篇1]
重庆青年专家国情考察团一行17人，历时6天，对上海、杭州、苏州、无锡、南京五个城市进行了学习考察。上海的国际化视野与气度令人叹服，杭州的美景与城市绿化令人留恋，苏州的古代园林与现代化发展相得益彰令人称赞，南京的悠久历史令人难忘……，但让我感受最深的是苏州工业园区的发展之快！ 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间最大的合作项目，于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。行政区划288平方公里，户籍人口31万，分别只有重庆的0.3%和1%。但经过短短的10几年的发展，2017年园区实现地区生产总值836亿元，地方一般预算收入76.3亿元，分别为重庆同期地区生产总值的20.3%，地方一般预算收入的9.7%，苏州工业园区发展之快、经济体量之大、效率之高可见一斑。在慨叹苏州工业园区快速发展的同时，我也不禁思索，究竟是什么因素助推园区的快速发展？当我看到园区工作人员无论男女都剑步如飞的走路姿态时，心中的疑问顿时豁然开朗。苏州发展快速，原因有三：
一是体制因素。园区管理委会分别有中国、新加坡各有一位副亲自挂帅，项目建设的推进力、招商引资的吸引力不可比拟；
二是政策因素。园区有很多优惠政策，比如拥有较大项目的自行审批权、同时享有国家经济技术开发区和高新技术产业开发区优惠政策、全国首家综合保税区试点、全国首个鼓励技术先进型服务企业优惠政策试点区域、中国服务外包示范基地、拥有充
分授权的外事管理权等。
三是人的因素。这也是最主要的因素。苏州人说话慢、生活方式休闲，但工作起来则是风风火火、兢兢业业、认真勤奋，这一点在园区工作人员身上体现的非常突出，园区工作人员无论男女，走起路来全都是“急行军”。我们在园区学习考察时，负责接待的工作人员准备的材料非常丰富、介绍也很详尽，尽管是组织人事部门的工作人员，但对园区整体情况也非常熟悉。从他们身我领悟到，再好的体制、政策，都不是决定一个地区发展快慢的真正决定因素，只有人、只有每个人都充分发挥自己的主观能动性，认真履行自己的职责，才能把体制、政策转化为发展优势、核心竞争力、先进的生产力。
重庆是我国西部唯一的直辖市、是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在重庆设立了内陆保税区，叠加享受国家直辖、西部大开发、库区、移民和扶贫等多项政策，最近国务院又下发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，足见中央对重庆的偏爱。重庆的体制、政策优势不比苏州差，甚至还优于它，重庆在未来的发展中，也要像苏州一样，调动好、发挥好、保护好每个人的积极性，不断提升工作水平。
一是个人都应培养较高的思想境界。每一个人都应该有一份自信，即天生我才必有用。每一个人都应该有一份追求，即为人民建功立业。不管在什么岗位上，都要善于学习，肯吃苦，相信自己一定能够实现自身的价值，能够得到社会的认可。
二是营造一种竞争的氛围。要给想干事的人以机会，能干事的以舞台，干成事的人以重用，不干事的人以无法混下去。要大胆启用那些想干事、能干事、会干事的干部，使用干部不能完全
论资排队，年轻优秀的，要放到重要领导岗位上，多岗位锻炼，特别优秀的也可以破格提拔。特别要防止那种到站上车的思想。
三是形成有利于人才脱颖而出的机制。要在干事创业中发现、培养和选拔人才，要形成有利于人才脱颖而出的机制。不能凭个人的片面印象，而是需要一个平台，要树立“以绩量人，为事业选人”、“注重实绩，竞争择优”的人才效益观念和“广纳群贤、人尽其材”的良性工作机制。
考察心得体会感受苏州工业园区 [篇2]
为进一步拓宽干部视野，更好地服务、助推岳阳“一极三宜”江湖名城建设，市委、市政府于3月下旬在苏州举办第三期岳阳市园区产业经济发展专项培训班。下面，我简要汇报一下我的将学习情况。
一、苏州工业园区的基本情况
苏州工业园位于苏州市东部，东邻昆山、上海，行政区划288平方公里，其中中新合作区80平方公里，户籍人口32.7万，常住人口72.3万。1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。园区广泛借鉴国内外先进地区成功经验，积极探索适合当地特点的新型工业化和城市现代化发展之路，开发建设一直保持着持续快速健康发展态势。
二、苏州工业园区建设发展的主要经验
苏州工业园区已经成为中国和新加坡两国政府合作的改革开放试验田、国际合作示范区，是中国发展速度最快、最具国际竞争力的开发区之一。苏州工业园之所以能够从经济发展的“追随者”成功转变为“领跑者”，受到国内外高度关注，关键得益于他们善于借鉴，敢于创新，这是他们的最可贵之处。
(一) 以先进经验指导建设。他们并非简单复制国外发展模式，而是结合国情和苏州实际，自主地、选择性地参考利用了新加坡的城市规划、经济发展、行政管理三个层次的先进经验，做到合作中有特色、学习中有发展、借鉴中有创新。一是创造性定位建设方向。在开发伊始就摒弃了单一发展工业的模式，把园区作为一座新城进行布局，规划建设一个以高新技术为导向，开放型经济为主体，基础先行、工业带头、第三产业配套的具有世界水准的现代化工业园，并且耗资3000万元聘请国内外顶尖设计师，制定了科学完善的发展规划，这在90年代初期的中国绝无仅有。二是高标准规划发展目标。1994年就开始制定完善的市场经济条例及法规、商业配套和财政金融政策，打造具有竞争性的环境、产权清晰的工商企业，以及和谐的劳、资、政三者关系。计划2017年达到区域生产总值2000亿元，地方一般预算收入150亿元，进出口总额 800亿美元，利用外资250亿美元，内外资投入1000亿美元。实际上，这个目标已基本实现。三是高规格搭建管理体系。中新双方共同建立了三个层面的领导和工作机构，即两国政府联合协调理事会、双边工作委员会、日常联络机构，分层次协商园区开发建设中的重大问题，而园区管委会作为苏州政府派出机构在辖区范围内全面行使主权和行政管理职能。同时，实行开发主体与管理主体相分离，由中新双方大型财团合资组建公司进行园区建设开发，全面负责基础设施建设、招商引资、项目管理、物业管理、咨询服务、产业开发等业务。
(二) 以优良环境提升层次。由于超前的理念指引，在环境建设上始终追求高标准，打造了能与国际市场、国际惯例有效接轨的服务环境和硬件平台，成为国内工业发展借鉴国外经验、认识自我差距、奋力赶超发展的榜样。一是建强“硬”平台。坚持先规划后建设、先地下后地上的原则，建园之初就对工业、住宅、绿地、商务等用地按32％、22％、14％、2.4％的比例作出明确规定，并做到适当超前滚动发展，先后投入基础设施建设资金 1000多亿元，按“九通一平”、设施配套、环境一流的高标准，使80平方公里中新合作区达到了类似新加坡裕廊镇的基础建设水平，成为苏州市功能完善、文明现代的新城区。二是创优“软”环境。弘扬开放包容、现代时尚、精致和谐、创新创优的圆融文化，积极发展高水平的社会事业；国内最早
倡导亲商、择商理念；本着精简、统一、效能原则，建立了高效的政府架构和高素质的公务员队伍；坚持体制创新，推行小政府大社会、小机构大服务，以及全过程、全方位、全天候“一站式”服务体系，形成了科学规范的管理秩序和法治环境。可以说，类似发达国家的体制优势在苏州工业园得到了很好的体现。三是破解“难”题目。为缓解工业发展瓶颈，建立了总规模600亿元的国创母基金，是国内规模最大的股权投资和创业投资母基金；集聚金融和准金融机构近500家，其中外资金融机构26家，集聚度全省最高；积极实施走出去战略，启动实施苏通科技产业园、霍尔果斯经济开发区援建项目、园区和相城合作经济开发区、安徽滁州合作项目等，增强了园区发展空间。同时，加强信息化建设，成为全国首个“数字化城市建设示范区”、江苏省首个“两经融合示范区”。
(三) 以创新创造推进发展。突破传统、敢试敢干的精神在苏州工业园表现得尤为突出，特别是在推进发展的过程中，他们不固守自封，善用人才，积极创新，着力推进产业升级，实现了经济可持续发展。一是大量蓄积人才。实施“姑苏计划”等人才发展战略，高端人才加速集聚，共评选出486个科技人才领军项目；62人入选国家计划，引进外国专家1000多名，在园区就业的外籍人才近6000名，4000名海外归国人才创办了400多家企业，大专以上人才总量居国家级开发区第一位，被评为国家级“海外高层次人才创新创业基地”。同时，专门设立2亿元的人才开发专项资金，累计派出2000多人次赴国外学习培训。二是大胆推进创新。大力推进“科技跨越计划”和“科技领军人才创业工程”，设立独墅湖科教创新区，引进美国加州大学伯克利分校等一批世界名校、国内23所高等院校入驻，建立各类研发机构250个，科技研发经费支出占GDP的比重达3.33％，建成各类科技载体300多万平米，建成“中科集成电路设计中心”等20多个公共技术服务平台、“国家纳米技术国际创新园”等20多个国家级创新基地，每年新增科技项目超500个，国家级高新技术企业达到459家。三是大力升级产业。积极发展高新技术产业，以纳米技术为引领的光电新能源、融合通信、生物医药、软件及创意、生态环保五大战略性新兴产业集群发展，形成了以电子信息、生物制药、精密机械、新材料为主的高新企业群。2012年实现新兴产业产值2020亿元，占规模工业总产值的54％，成为全国唯一“国家纳米高新技术产业化基地”。 三、加快我市工业园区建设发展的建议
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开发区及工业园区是区域经济社会发展的潜力所在、后劲所在、希望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展的 牛鼻子 。目前，我市重点园区的数量不足，建设水平不高，发展速度不快是我市园区经济发展的主要矛盾。因此，转变思想观念，加快研究完善全市促进园区发展的政策措施，提高建设水平和发展速度是我市园区建设的主要任务。 近年来，我市高度重视和推进工业园区建设，特别是在去年“园区十条”印发以来，全市掀起了为园区建设服务的高-潮。现就加快我市园区建设发展提出四点建议：
1、 园区产业要体现大布局。一份好的规划可以让我们少走很多弯路，什么是好的规划，苏州工业园给出了明确答案：一张规划图管了近二十年没有改变，90年代就是国内外规划的经典，至今仍是经典。我们的园区发展，也要从拥有高质量的规划入手，具体来讲：一是科学定目标。首先要体现胆识，把眼光放到十年、二十年之后，站在全县甚至全市角度，认真分析本地资源禀赋、经济发展态势和速度，
高标准、高规格设定发展方向和目标，做到既有理性的适度超前但又不失压力和动力，还要与城镇的长远发展相适应。其次要多方认可，特别是对于整体布局、产业方向、招商重点、发展目标等要多层次组织专家论证，尽可能把问题考虑周全，把偏差降至最小程度，同时还要广泛征求社会各界尤其是本地干部群众的意见，便于今后的顺利操作。二是执行讲规矩。要真正做到以规划统领建设和发展，一张图纸管到底，不允许在规划的落实过程中讲条件，变相执行或者拒不执行，更不允许擅自更改规划，确保有序推进项目建设、园区发展。同时，要制定落实规划的相关制度和保障措施，对违反规划的任何人和事，都要敢于及时、从重严肃查处，从根本上维护规划的权威性和完整性。三是修编重延续。好的'规划应该注重延续性，不能连年修编，更不能边建边修编。当然，对于因经济发展和形势变化，导致不便操作或难以执行的地方，必须有针对性的及时调整，但调整应该是为了更好操作执行而做的修订和补充，而且要在多方科学论证、广泛征求意见的基础上慎重调整，大的框架和方向绝不能轻易变动，避免因规划问题导致经济波动、发展受阻或者重复建设、资源浪费。
(二) 招商引资要紧盯大项目。招商引资很不简单，招商选资更不简单，但苏州园区经验告诉我们，再难也必须择商、选资。目前，我县已经成立了招商选资专班，对引进的项目进行环境评估，但还应该上升到对投资规模、产业前景、税收贡献等方面的整体把关。招商专班也要调整努力方向，盯住优势项目不放松。一是跟紧大块头。即紧盯大财团、大型企业集团，以大项目促进大建设、大发展。一个投资上亿、几亿的大项目可以带来稳定的税收，带动一个地区的人员就业和相关产业发展，这是小企业无法比拟的。而且这些大型企业实力更雄厚，很少出现融资困难等问题，项目运作也更加规范，更注重技改投入和长远发展，可以把本地经济运行的风险降至最低水平。二是追求高税收。就是要抓住产品科技含量高、附加值高、市场前景好的高新技术企业，这类项目可以有效提升当地产业层次，带领与之相关行业的整体转型升级、协调发展。同时，高产值、高利润必将产生高额税收，可以把更多的剩余财富留在当地支持经济发展。一年招引几个低效能企业，不如几年招引一个高税收企业，占用土地更少，在目前园区征地拆迁难度大、可用存量土地日益紧张的情况下，更应该作为招商重点。三是算好资源帐。一个地方的资源毕竟有限，环境的综合承载能力也非常有限，在招商过程中，要算好长远帐，宁可空地等待，不搞眉毛胡子一把抓，要优先招引工艺先进、低能耗、低污染的绿色环保型企业，确保地方经济社会可持续发展。绝不能因小失大，实现了短暂进步而忽视了环境保护和对资源的掠夺，后期污染治理、节能减排的成本可能更高。
三加速发展要推动大创新。创新是科学发展的核心要求，是引领经济发展的强劲动力。苏州工业园区能够实现高速发展，离不开他们的人才优势和科技优势。要想实现我县园区经济转型升级、跨越发展，必须积极挖掘人才和科技潜能，以创新进步助推经济发展。一是全民造氛围。认真贯彻落实关于推进企业自主创新的方针、政策，不断加强宏观引导，加大信息服务力度，为企业自主创新创造良好政策环境；积极搭建校企合作平台，鼓励支持各类企业与大专院校和科研院所实行强强联合，建设技术研发平台；加大科技创新的宣传评比和考核表彰力度，及时查处各类知识产权侵权案件，营造全县上下尊重科技、积极创新的浓厚氛围。二是全力促升级。大力支持企业加强科技投入，积极为企业争取各类技改专项资
金，强力推进企业主动参与竞争，狠抓新产品开发，加强企业品牌建设，实施推进“两化融合”，努力实现产品由“制造”到“创造”的跨越式发展。大力发展创新型工业产业，不断提升创新型经济在全县工业产值中的占比，增强我县整体竞争实力。三是真心聚人才。要尽快制定专门的人才引进计划，建立人才发展基金，大力扶持和奖励引进各类领军型人才的企业。对引进的高技能型人才，县住建、人社、教育等相关职能部门要在其住房、保险、职称评定等相关方面给予大力支持。同时，要加大本地人才的挖掘和培养使用力度，加强企业家队伍建设，最大限度调动全员的积极性、主动性和创造性，最大化地创造经济价值，真正为我县跨越发展、科学发展蓄积持久能量和动力。
4、园区管理要实行大突破。2、进行功能分区，发挥比较优势
编制产业园区功能分区规划，依托各区资源优势，结合自身产业特点，大力发展特色经济，促进产业集约集群发展，提升经济发展质量和水平。
三、苏州工业园区发展的主要特点
经过17年的发展，苏州工业园区已经成为中国和新加坡两国政府合作的旗舰项目、改革开放试验田、国际合作示范区，是中国发展速度最快、最具国际竞争力的开发区之一。
1、中新合作，高位推动
为了实现高标准要求、高效率运转、高质量服务，全面推进苏州工业园区的顺利发展，中新双方建立了高层次、多层面的领导工作机构。第一层面是中新两国政府联合协调理事会，负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验中的重大问题。由两国副担任理事会共同主席，我国国家发改委、科技部、商务部、财政部、外交部、住房和城乡建设部、国土资源部、海关总署、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、江苏省人民政府、苏州市人民政府和新加坡贸易与工业部、外交部、公署、国家发展部、教育部为理事会成员。第二层面是中新双边工作委员会，由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持，苏州市政府、园区管委会与新加坡贸易与工业部及其负责人为组成人员。第三层面是借鉴机构，由苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室和新加坡贸易与工业部软件项目办公室负责日常联络工作。
2、着眼长远，科学规划
“规划先行”、“规划即法”是园区取得成功的关键因素，也是最值得推广的园区发展理念之一。根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，制定完善了400多项专业规划，科学布局了工业、商贸、居住、交通等各项城市功能，并确立了“先规划后建设，先地下后地上”的科学开发程序，形成了严密完善的规划体系和“执法从严”、“适度超前”的规划管理制度。
在基础设施方面，借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的做法，园区秉承“执法从严”、“适度超前”的开发理念，按照“九通一平”标准实施基础设施建设。此外，园区不仅根据社会需求大力发展酒店、旅馆、金融、商业、商务等现代服务业，而且积极兴办学校、科技馆、体育场、邻里中心、社区工作站等公共服务设施，不断增强区域社会服务功能。
3、创新开发，高效治理
中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）是中新两国合作的载体和苏州工业园区早期主要的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些闻名跨国公司等24个股东联合组成。管委会是园区的治理主体，下设15个职能局（办），并通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。
4、转型发展，产业升级
园区大力推进发展方式转变，启动实施制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化、纳米产业双倍增、金融三年翻番、金鸡湖双百人才、文化繁荣“八大计划”，转型升级取得良好成效。新兴产业裂变增长，全力发展以纳米技术为引领、以五大新兴产业（纳米光电新能源、生物医药、融合通信、软件与动漫游戏和生态环保）为支撑的战略性新兴产业，2017年新兴产业实现产值1472亿元，占规模以上工业总产值比重达到45.4%，居全市第一位；纳米技术及相关产业品牌初步打响，新型平板显示、节能环保、生物医药三大产业规模在全市占比均超
1/3，获得了江苏省“两化融合示范区、创新型科技园区、节能环保科技产业园、生物医药科技产业园、融合通信科技产业园”等称号。
5、全球定位，创新招商
园区始终突出招商工作的龙头地位，积极拓展招商思路，构建招商网络，创新招商方式。园区倡导“择商选资”理念，将资本密集、技术密集、基地型、旗舰型项目作为招商重点，瞄准世界500强及其关联项目，引进位居产业核心地位的龙头项目，带动相关配套项目进驻。至2017年底，苏州工业园区累计引进外企4000余家、合同外资403亿美元、实际利用外资189亿美元，其中，世界500强项目137个、上亿美元项目112个，其中10亿美元以上项目7个。利用外资连续多年名列中国开发区第一；在集成电路、液晶显示、汽车及航空零部件、软件和服务外包、生物医药、纳米新材料新能源等领域形成了具有一定竞争力的产业集群，以占中国十万分之三的土地创造了全国3%进出口总额、3%IT产值、15%IC产值和5%离岸外包产值，初步形成了以高新技术产业为主导、先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的现代产业体系，已成为区域发展强劲引擎和主要增长极。
6、招才引智，产研结合
园区按照“政策引人、事业留人、环境育人”的方针，实行与国际惯例接轨的人力资源市场化配置新模式，建立了人才自由流动的市场体系，形成人才需求的分类预测机制，建立大容量的高级人才信息库。目前，园区科技型企业已超过400家，区内聚集各类高级专业技术人才超过2万名。
园区积极构建专业的职业技术教育体系。为适应外商投资企业对高级技术工人的需求，园区于1998年成立了职业技术学院，培养了一大批高素质的职业技术人才。目前，已有8所高校进区办学，近10家培训机构入驻。全区在校生规模约2.5万人，其中博士生约600人，硕士生约3700人。
四、苏州工业园区的成功经验对我省发展建设的启示
近年来，苏州工业园区全面加快转型升级步伐，大力推进增长方式转变，进行产业结构优化调整，通过在省内与苏北共建工业园区，在省外直接投资的方式，积极鼓励劳动密集型产业和资源密集型产业逐步“走出去”。这一举措为我省打造
南昌核心增长极、推动九江沿江开放开发，进行产业园区发展建设，进而承接产业转移、发展“飞地经济”提供了契机，因此加强与苏州工业园区的沟通和衔接，出台优惠的政策措施，吸引其“外出”企业来我省投资建设是有益于双方发展的双赢之举。
1、创新开发模式，提高治理效率
创新园区的开发模式，引进有实力的开发主体，建立高层次、多层面的组织机构，共同推进产业园区的开发建设。设立亲商、亲民、廉洁、高效的园区治理主体，提供一站式服务，提高园区治理效率。
2、进行功能分区，发挥比较优势
编制产业园区功能分区规划，依托各区资源优势，结合自身产业特点，大力发展特色经济，促进产业集约集群发展，提升经济发展质量和水平。
3、承接梯度转移，推动产业升级
依托产业优势，承接关联成套产业转移；依托资源优势，承接深加工产业转移；依托综合成本优势，承接劳动密集型产业转移；依托区位优势，承接加工贸易和服务产业转移；依托特色优势，承接特色产业转移。 几点工作建议
开发区及工业园区是区域经济社会发展的潜力所在、后劲所在、希望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展的 牛鼻子 。目前，我省还处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业园区发展才刚刚起步，重点园区的数量不足，建设水平不高，发展速度不快是我省园区经济发展的主要矛盾。因此，转变思想观念，加快研究完善全省促进园区发展的政策措施，提高建设水平和发展速度是我省园区建设的主要任务。
建立完善省市联动工作机制。开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济发展的宏大系统工程，涉及土地、规划、城建、环保等若干个工作部门，建议省政府建立一个强有力的领导机制，成立专门的工作机构，上下联动、左右配合、形成合力，共同保障和协调推进我省园区经济加快发展。
统筹保障园区建设用地。土地是工业园区经营的基本资源。土地供应已成为制约我省工业园区建设发展的主要问题，鉴于工业园区土地管理问题的重要性和敏感性，建议省政府推广昆明市的做法，对省级重点园区年度土地利用指标实行单列，年度新增建设用地指标不低于50%用于工业园区，重点保障经济总量大、发展速度快的工业园区建设用地。
研究制定省级园区配套政策。我省园区建设起步慢，滚动发展能力弱，园区建设前期需大量资金注入及各级政策扶持。建议省政府尽快制定出台全省促进园区建设的配套政策，园区税收、土地出让金或其它税费除上缴中央部分外，全额留给园区作为滚动开发后备基金;建立省级土地成本补贴机制，依据每年经营性用地项目的土地出让金收益中不少于省级可用部分的5%，提取工业用地地价成本调节资金，专项用于重点工业园区地价成本调节和基础设施建设。
加强园区规划管理。坚持以城市化理念规划建设工业园区，把园区建设作为城市发展的一个功能区域，与城市化建设有机结合起来，按照 高起点、高标准、高品位 要求，对园区规划进行前溯性审查，搞好与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，提高资源共享度，有效解决用地规划、空间布局、环保治理等问题，做到无障碍规划、有界面建设，永不搬迁。当前，加快制定云南省工业园区规划管理办法，加强规划管理，强化规划落实，提高规划执行力，切实提高全省工业园区规划建设水平和发展速度。
多元筹资加大投入。各工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。
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