在全县财政系统春训会议上的动员讲话

在全县财政系统春训会议上的动员讲话

同志们：

经县委县政府同意，我们从今天开始，利用3天时间对全县财政系统人员进行春训，主要任务是认真总结2017年财政工作，分析当前我县财政工作形势，进一步理清思路，明确任务，强化措施，锤炼作风，推动2017年财政工作再上新台阶。可以说这次春训既是一次节后收心会、经验交流会，也是一次业务培训会、工作动员会，等会刘县长和尚主席还要作重要讲话，请大家结合会议精神一并贯彻落实。就搞好这次春训，我先讲两点意见：

一、认真总结，全面评估2017年财政工作

2017年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的支持监督下，全县财政系统坚持“稳中求快”工作总基调，紧紧围绕“四大两先”工作思路，贯彻积极的财政政策，勇于担当，团结协作，奋力攻坚，圆满完成了全年财政目标任务，为促进全县经济社会健康快速发展提供了有力支撑。全年实现财政总收入17.09亿元，增长37.3 %，增幅度居全市第一，实现了县委、县政府提出的财政收入非线性增长目标任务；财政一般预算支出完成52.6亿元，增长10.4%，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，重点支出保障有力。

（一）民生工程圆满完成。在财政收支平衡难度加大的情况下，我局始终将保障改善民生放在财政支持的重要方向，全年民生类支出45.9亿元，占财政总支出的比重达85.5%，较上年提高

5.3个百分点。圆满完成31项民生工程，实际到位各级财政资金17.8亿元，其中：中央资金119810.2万元，省级资金37364.94万元，市级180万元，县级配套20640.12万元，实际拨付到专户

和单位177995.26万元，实际到位资金100%。

按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，我局强化领导，规范操作，分类管理，财政对保障和改善民生的杠杆作用得到了充分发挥。一是足额配套资金。建立民生工程资金拨付“绿色通道”，优先足额配套31项民生工程配套资金，同时严格审批程序，及时拨付至用款单位，全年总计配套20640.12万元，确保民生工程顺利实施。二是强化绩效管理。建立人大、政协、第三方、审计监察、财政监督、部门自评、日常评价六方评价体系，健全对民生工程项目的绩效评价全覆盖体系，确保资金运行安全、高效。三是创新管养机制。积极推行政府购买服务，全年拨付购买服务专项资金100万元，主要用于沼气服务、社会儿童福利和保障性安居工程小区物业管理。成立了太和县民生工程建后管养服务站，积极探索公建民营模式，全年投入建后管养专项资金1200余万元，确保各项民生工程持续发挥效益。

（二）建立健全社会保障体系。按照国务院“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，我局注重加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，为全面建设小康社会提供更有力支撑。一是城乡最低生活保障制度全面建立。截至去年底，我县城乡低保人数达到64377人，保障标准为2040元/人/年，年拨付保障资金8502.9万元；为旧县、开发区失地农民13045人发放低保金969.6万元，合计城乡低保全年支付12436.36万元。二是农村五保供养及敬老院建设深入推进。共筹集资金1320万元，新建、扩建农村敬老院10处，建筑面积16800平方米。全县目前五保供养8783人，其中分散供养6143人，集中供养2640人，供养金按照集中供养3600元/人/年、分散供养1870元/人/年的标准已全部发放到位。三是拓宽救助渠道。建立并规范了救灾及临时救助制度，为1367人提供临时救助，共拨付资金82.4万元。四是特殊群体保障更加完善。全年共计为195名军转干部发放补贴266万元，对符合条件的58

名农村老党员发放补贴资金12.47万元。五是社会保险扎实开展。2017年，我县企业职工养老保险参保17472人，城镇职工基本医疗保险参保43988人，工伤保险参保46021人，失业保险参保29486人，生育保险参保29978人。全年社会保险五项基金缴费收入28020.12 万元，支出30729.47万元。其中养老金发放实现“十连增”，由2017年的人均600元提高到2017年的人均1600元。

（三）支持社会事业发展。一是落实教育优先战略。2017年实施乡镇公办幼儿园项目14个，总投资1268万元；实施校舍维修项目17个，总投资2818万元；落实公办义务教育学校家庭经济困难学生补助费1120万元，受益学生5300余人。二是加大促进科技创新力度。投入700万元，用于支持县本级企业科研，提高自主创新能力。三是推动文化事业发展。全年共安排各类文化专项资金633.8万元，用于支持乡镇文化站及文化信息共享工程建设，逐步完善公共文化服务体系。四是推进城乡居民合作医疗保险并轨运行。不断提高费用报销比例，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。2017年我县共筹集新农合基金59078.21万元，支出55690万元。参合人数1514826人，参合率达到91.0%。五是支持加强和创新社会管理。加大财政用于社会管理方面投入，支持推进公共安全体制建设，支持社会治安防控、安全生产和应急管理，不断增强人民群众的安全感。2017年我县政法转移资金共计2805万元。我局获得阜阳市2017年度政法经费统计报表工作先进单位。

（四）支持和服务美好乡村建设。一是村级“一事一议”财政奖补工作成效显著。2017年度，全县231个村实施257个“一事一议”财政奖补项目，村级实施面达 76 %，工程总投资8701万元，受益群众达 115 万人，共修建村级道路199公里，修建下水道8.5千米，安装路灯 362盏，桥涵3座，广场建设3个，荣获“一事一议”财政奖补项目全市第一名表彰。二是美好乡村建

设进展顺利。利用政府投资、金融资本、社会捐赠等方式，真金白银投入到美好乡村建设。2017年实际整合到位涉农资金1.45亿，其中利用中央及省级财政资金1.26亿，县级配套资金0.19亿；利用社会资金达4亿元，确保2017年6个重点中心村顺利建设。

（五）城市建设投入不断加大。全年投入财政性资金25亿元，强化西部新城建设和老城区改造，保障安置区、路网、场馆顺利建设，提升了城市形象和品位。支持工业企业经济发展，完善小额担保贷款贴息等政策措施，多方面支持“一区两园”及乡镇工业聚集区基础设施和产业项目建设，加快培育工业优势产业，大力发展战略性新兴产业，2017年省财政厅下达1276万元专项扶持金，我局配套1276万元，成立太和县中小企业融资担保有限公司，担保中心和担保公司全年共为我县中小企业担保贷款97笔64510万元，较上年增加30980万元，增幅达到92%，居全市各县区之首，有力地扩大就业，支持中小企业和现代服务业发展。

（六）财政改革成效明显。建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的财政运行机制，加大预决算信息公开力度，推动开门办预算。深化政府采购工作，2017年共完成政府采购非招标采购项目51项，实际采购资金2283.5万元，节约财政资金188.1万元。完善会务、培训、招待管理制度，去年我县“三公”支出总计为1574.3万元，较上年同期减少11.3%。稳步推进“营改增”试点，我县纳入“营改增”试点的企业共294家，为5家企业（全部为交通运输业一般纳税人）拨付过渡性财政扶持资金2854万元。大力支持地方金融企业改革，对原信用联社拨付政策性补贴资金1133万元，拨付财政资金21000万元，支持县联社成功改制为农村商业银行。拓宽投融资渠道，探索合作方式，全年落实银行批准融资9.27亿元，四大融资平台运营良好，完成投融资40.3亿元。

（七）资金监管全面提升。健全和完善了“横向到边，纵向到底”的镇、村、组三级农村集体“三资”管理机制，确保了“三资”保值增值。实行资金监管信息通达、公开公示、抽查巡查和绩效评价等监管制度，确保资金安全。落实各项惠农政策，通过“一卡-通”方式，及时足额发放各类涉农补贴资金42575万元。推进财政信息化建设，国库集中支付实行一体化平台网上支付，全县上线单位269个。强化财政专项资金监管，开展资金绩效评价；依托资金监管系统，实时监控各类财政资金，规范用款行为；狠抓资产管理，完善国有资产管理制度，提高国有资产使用效益。出台了《太和县政府债务管理暂行办法》，建立政府债务动态管理和预警机制，开展政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作，对政府债务统一归口管理，加强对贷款的期限管理，规范政府举债行为，积极防范债务风险。

（八）作风建设深入推进。开展了以为民、务实、清廉为主要内容党的群众路线教育实践活动，弘扬“焦裕禄和沈浩精神”、践行“三严三实”要求，财政系统上下党风政风持续好转。严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”，完善了考勤、公务用车、信息宣传奖励、职称晋升奖励和工作日午间禁酒等各项制度，坚持周三例会学习制度，实行影像考勤，财政干部人员进一步改进了工作作风，提升了窗口形象和服务效率，激发了干事创业的积极性和能动性，财政队伍形象明显提升。

以上成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各乡镇、各部门和社会各界的大力支持，更凝聚了广大财政干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表局党组向同志们致以诚挚的感谢和问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县财政工作还存在着一些困难和问题，具体表现在：一是财政总量不大，虽然

我县财政收入增幅较快，但总量不够大，与兄弟县区相比仍有不少差距，财政保障能力不强，人均财力偏低。二是收支矛盾较为突出，稳增长、惠民生等各项事业亟待加大财政投入，而财政收入结构单一，可用财力有限，财政支出压力很大。三是财政体制机制改革不到位，预算编制的科学性有待提高；财政资金监管能力不强，财政推进经济发展方式转变职能作用没有充分发挥，财政内部建设有待进一步加强。四是部分干部作风不实，有的财政干部工作不在状态，业务不精，效率不高，有的干部服务态度差，有利越位、无利缺位，群众很不满意，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、深入谋划，全力以赴做好今年财政各项工作

2017年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的财政工作意义重大。中央作出了经济发展进入新常态的科学判断，国家继续实施积极的财政政策没变，省委省政府加大促进皖北地区又好又快发展支持力度，去年项目投资、民生工程等各项工作为今年打下了良好基础，新预算法的实施对财政预算管理提出更高要求，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，增强机遇意识、进取意识、责任意识，坚持稳中求快工作总基调，围绕县“四大两先”工作目标，继续实施积极的财政政策并适当加大力度，保持经济运行在合理区间，加快推动转方式调结构，强化风险防控；盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生支出；坚持依法理财，加强财政管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。围绕目标任务，2017年财政应重点抓好以下几项工作。

（一）着力抓好增收节支，提高财政保障能力。按2017年收入实绩及预期目标，2017年财政收入预计为205000-226000万元（其中：20.5亿元为确保数，22.6亿元为争取数），增幅在20.0-32.8%，

占GDP比重为10.7-11.7%，非税收入比重控制在15%以下，增幅度保持全市前列、全省前10名，总量进入全市前3名、全省前30名。一要大力推进综合治税。通过共享涉税信息系统，堵塞收入漏洞，建立强化税收征管长效机制，促进税收稳定增长，不断提高财政收入质量。二要加强运行动态分析。密切关注国家税制改革动向，全面把握税源变化趋势，加强税收收入分析预测，增强组织收入的主动性、前瞻性和针对性。三要强化非税收入管理。切实规范非税收入征管，加强国有资产有偿使用收入和国有资本收益等非税收入的管理，确保各项非税收入及时上缴财政。四要从严控制一般性支出。牢固树立政府过紧日子的思想，贯彻落实中央“八项规定”和省委30条、市委36条、县委38条要求，压缩“三公经费”一般性支出，推进公务用车制度改革，降低行政成本，加大对公共服务和社会事业投入，把有限的资金更多地用于解决民生问题。

（二）着力优化支出结构，支持经济社会协调发展

一要深入实施民生工程。继续实施31项民生工程，坚持加大投入与完善制度有机结合，统筹做好各项民生保障工作，确保民生类支出占财政总支出的比例不低于80%。二要促进社会事业发展。加快医疗卫生、教育、社会保障、文化事业发展步伐，以农村基础教育为重点，继续抓好薄弱中小学改造建设工程。完善住房保障政策，落实好公租房和廉租房并轨运行政策，多渠道吸引社会资金支持保障性安居工程建设。推进机关事业单位工资及养老保险制度改革，支持深化医药卫生体制改革。加大社会保障投入，着力改善困难群众生产生活条件。三要支持“三农”工作。积极培育新兴经济主体，推进政策性农业保险市场化，支持农村土地确权登记颁证，深化农村综合改革，推动美好乡村建设。四是促进转型升级。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，通过产业发展引导基金、财政贴息等多种政策手段的运用，引导

和撬动企业资本、民间资本向符合太和产业发展方向的领域集聚。积极实施小微企业减税政策，发挥信用担保基金、贷款贴息等政策工具的作用，助推小微企业发展。五是支持生态太和建设。加大城乡环境综合整治，“三线三边”、绿化提升工程投入力度，支持沙颍河湿地公园建设，推进秸秆禁烧和综合利用。

（三）着力扩大有效投入，增强县域经济发展后劲。围绕城市建设，加大对重点领域投入力度，注重发挥投资拉动经济增长的关键作用。一要抓住机遇谋划项目。抢抓国家、区域、省市发展政策机遇，实施积极的财政政策，主动衔接，随时跟进，确保项目落地；围绕文化、物流、医药、人发等优势产业培育新的增长点，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。二要保障在建项目。对西部路网、四桥、五桥、安置区等重点工程，坚持让资金等项目，不能让项目等资金，为在建项目提供充足的财力支持，保障项目顺利推进。三要拓宽融资渠道。积极探索扩大融资新思路，采取招商引资、扩大信贷、直接融资、激活民资和土地出让等形式多渠道融资。今年我局城建融资任务45亿元。经充分对接和沟通，拟向政策性银行融资10亿元，商业银行15亿元，金融、商业融资公司7亿元，发行政府债券3亿元，PPP模式融资10亿元。四要探索合作模式。通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，广泛吸引社会资本参与我县基础设施的建设和运营。积极探索推行政府与社会资本公私合作（PPP)模式，加强与省财政厅的联系和沟通，争取更多的PPP项目落地太和。五要不断充实项目库。精心谋划编制项目，注重项目的数量意识、规模意识和质量意识，做好争取上级专项资金的准备工作。

（四）着力深化财政改革，完善财税体制机制。按照全面推进财税改革的总体要求，聚焦重点，持续推进，提升财政管理绩效,提高依法理财科学理财能力。一要深化预算管理制度改革。贯

彻落实《新预算法》，科学合理编制财政预算，推行开门办预算，全面推进预决算公开,细化公开内容,建立全面规范、公开透明的预算制度。二要加快推进税制改革。完善非税收入管理制度,深入推进“营改增”试点扩围，力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域,调整消费税征收范围、环节、税率，稳步推进实施。三要稳妥推进财政体制改革。大力推进政府购买服务,深化政府采购工作，推广运用PPP模式,加强国有资产分类管理，有序推进企业改制，完善财政绩效评价机制，压实绩效管理责任，做到财政资金精准使用、整合项目、聚集投入、确保效益。四要积极盘活财政资金。做好政府性债务的清理甄别工作，落实偿债责任，强化政府债务的管理和监控，防范财政风险，加强公益性项目举债管理,严格执行债务预算管理，强化涉农金融服务，按政策规定清理结余结转资金，盘足用活财政存量资金。

（五）着力强化队伍建设，增强为民服务能力。做好今年财政的各项工作，关键在人，在我们在座的各位干部。应该说，我县财政干部队伍整体素质高，业务能力强，吃苦奉献精神有目共睹。但是经济新常态下的财政工作对我们每个财政干部提出了新的更高要求。打铁还需自身硬，这里希望大家一要强化学习，提高综合素质。财政系统干部要不断学习充电，学习宏观经济政策、财政管理法律法规及财税业务知识，鼓励财政干部通过多种方式提升学历学位层次和业务技能，并按不同标准进行奖励，切实增强生财、聚财、理财的本领，开创财政工作新局面。二要勤政廉政，强化队伍管理。财政干部要立足本职，扎实苦干，兢兢业业，守纪律讲规矩，做到“理财不爱钱，服务不谋私”，要讲大局、讲团结，牢固树立“一盘棋”思想，一如既往地凝心聚力、通力协作，多支持、多配合、多-维护财政工作，形成财政工作的最大合力，促进财政在治县理政的重要基础和支柱作用得到充分发挥。

围绕2017年财政各项工作，我们举办了这次全县财政干部春季培训会，为使培训取得圆满成功，达到预期目的，我提出以下几点要求。一要珍惜这次培训机会。全县财政系统200多人，大家能集中在一起开展为期3天的培训学习，机会难得，局党组高度重视，春节前就着手谋划培训事宜，县政府刘县长， 县人大傅主任、县政协尚主席等有关领导也在百忙之中抽出时间参加开班仪式，市财政局、市纪委领导受邀前来指导和授课，培训课程丰富、务实，希望大家珍惜这次培训机会，安下身，静下心，用心听，认真记，真正学有所获、学以致用。二要遵守培训纪律。按时进行上课、就餐和作息，不迟到、早退，不无故缺席，确有事情履行请假手续，不准外出就餐，严禁饮酒、聚众玩乐、赌博等与培训无关的活动，保持良好的学风会风。三要强化督促检查。针对这次培训，局里成立了专门的督查小组，实行培训期间全程督查，并每天进行通报，对培训期间涌现出先进单位和个人进行通报表扬，对违背培训纪律和要求的行为要点名道姓地批评和限期整改，拒不改正的将给予党政纪处分。四要分工合作。会务准备的各个小组要分工合作，密切配合，主动沟通，做好培训服务保障工作，确保培训顺利进行，取得圆满成功。

同志们，新常态充满挑战，新目标催人奋进，做好今年的财政工作，使命光荣，任务艰巨。大家一定要把思想和行动统一到县委全会的决策部署上来，统一到全面完成财政各项工作任务上来，大力弘扬“一实二敢三自”精神，坚定信心，凝心聚力，勇于担当，善谋实干，为确保2017年财政工作再上新台阶，推动太和加快发展、奋力赶超做出新的更大贡献！

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