琼中县两项制度衔接工作情况汇报

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琼中县两项制度衔接工作情况汇报

自X月底省扶贫和移民局“两项制度”有效衔接工作培训会召开以来，我县高度重视，迅速行动，精心组织，科学部署，强化措施，积极宣传，全面动员，使该项工作扎实有序地开展。现就我县“两项制度”有效衔接工作总结如下。

琼中县两项制度衔接工作情况汇报

一、工作开展情况

1、扎实开展前期各项准备阶段工作。一是成立了XX县“两项制度”工作领导小组，由分管副县长任组长，相关部门主要领导为成员的工作领导小组，全县XX个乡镇均成立了由乡镇主要领导任组长的工作领导小组；二是精心制定了工作实施方案。均按国务院扶贫办及省、州扶贫和移民局的要求，结合我县实际，制定了操作性强、针对性强的县级实施方案。各乡镇也纷纷结合实际制定了本乡镇的实施方案；四是科学分解贫困人口。在以不突破省下达的贫困人口规模为依据，根据本县贫困分布实际情况，制定了贫困人口分解方案，全部将省下达的贫困人口规模XX人按XX元的贫困标准分解落实到行政村；五是注重宣传培训。培训工作人员XX人次。通过开动员会、张贴宣传标语、开辟宣传栏形式做好宣传工作。

2、目前完成了扶贫对象的识别、登记、录入和建档工作，正在对录入的数据进行审核。XX年XX月初，我们从县

情实际出发，制定下发了《XX县两项制度有效衔接工作方案》，全面建立贫困对象档案。贫困对象识别后，通过入户登记，实事求是地获取了贫困对象的各项信息资料，并组织各乡镇信息录入员将对象信息录入电脑，建立电子档案，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案，并实行网络化管理和资源共享。同时，县扶贫和移民工作局和民政局互通有无，实行了有效沟通，建立了一整套贫困对象信息动态管理机制，确保“应扶尽扶、应保尽保、应退尽退”。

二、主要做法

1、强化领导、分级负责，切实建立职责分明的工作责任体系。（1）成立了工作领导小组。县委、县政府把“两项制度”有效衔接作为一项重大“民生工程”来抓，成立了工作领导小组，由分管扶贫工作副县长任组长，县扶贫、民政、残联、财政、统计、农调等部门主要领导人为成员。领导小组下设办公室，由扶贫和移民工作局申建军同志兼任办公室主任。（2）明确了工作职责。工作实行县委政府主要领导负总责，分管领导具体抓。领导小组及办公室负责制定工作方案、组织实施、督促检查和项目规划；统计、农调部门负责提供各乡村上年度农民人均纯收入和相关数据的核算等；民政部门负责提供农村五保户、低保户等相关资料和配合扶贫部门识别交叉对象；残联部门负责提供残疾人贫困家庭情况；移民部门负责提供库区移民贫困家庭情况；财政部门负

责及时拨付工作经费和项目扶持资金。

2、宣传发动、统一认识，准确把握两项制度衔接政策的精神实质。（1）会议动员。主要是开好五个会：首先是开好全县工作动员大会暨培训会；其次是开好乡镇党委政府领导班子成员会，认真学习，深刻领会精神；三是开好乡、村、组三级干部大会，搞好培训，部署安排工作；四是以村开好村民代表大会；五是以组开好组内农户户主大会。（2）阵地宣传。在交通要道和人口集中地等重点地段悬挂横幅和张贴宣传标语。

3、突出重点、抓住关键，创新识别机制，规范识别程序。（1）科学合理测算，严格控制贫困规模。我们在确定各乡镇贫困人口指导规模时，综合考虑省定我县拟登记贫困人口规模、各乡镇农民人均纯收入占全县平均数的比率、各乡镇农业人口数、经济发展现状、自然条件等因素，以此类推到村、组。这样农民纯收入高、经济发展和自然条件好的村、组，分获的贫困人口规模相对较低。（2）创新识别机制，规范推荐评议方法。四关审核”即贫困户认定要经过村民小组民主评议推荐关、村民代表大会复议票决关、乡镇党委政府审查关和县主管部门审批关。“三榜公示”即第一榜公示村民小组评议推荐名单，第二榜公示村民代表大会审核票决名单，第三榜公示乡镇审查上报名单。公示期间，各级设立举报电话、举报箱，安排专人接待群众来信来访，收集群众意

见，对村民举报进行调查处理，群众无异议后，再确定名单。依据XXX的扶贫标准，对农户进行调查，既费时又费力，工作量大，成本高，而且在切身利益面前，农户对家庭各种收入难以据实相告。在实际操作中，我们利用村内组内农户邻里相互熟知这一特点，创新识别机制，坚持“两项原则”，推荐、评议、识别贫困人口。一是坚持以户为单位、杜绝撤户拼户的原则。

三、主要经验

（一）搞好“两项制度”有效衔接工作，重点在于做实“三项”工作。一要合理分解规模指标。要根据各乡（镇）村的实际情况，把贫困人口指标规模合理分解到各乡（镇）和行政村，严禁图简单省事或者好人主义，搞平均分摊。二要科学组建评议小组。民主评议小组必须通过村民代表大会推荐，成立民主评议小组，小组成员应体现多样性和代表性，提高民主评议小组的公信力。三要准确识别贫困对象。在核查申请农户人均纯收入的基础上，要着重抓好民主评议和逐级公示两道关键环节，充分发挥群众的参与和监督作用，才能做到对象识别不错位、不缺位。

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（二）搞好“两项制度”有效衔接工作，关键在于体现二个尊重。一方面，要充分尊重民意。在贫困人口具体识别上要广开言路，充分听取当地群众意见，才能实事求是、全面真实地识别出因灾致贫、因孩子上学致贫等隐性贫困人

口。另一方面，要充分尊重事实。对经测评确认的农户，要组织工作队逐户调查核实，从种植业收入、养殖业收入、家庭经营二三产业收入、劳动报酬收入、转移性收入、财产性收入等六个方面核实家庭收入，依据政策严格识别。

（三）搞好“两项制度”有效衔接工作，根本在于做到二个结合。一方面，民主评议要与集中决策相结合。部分贫困户由于人穷地微，在当地没有发言权，还有一部分贫困农户邻里关系处理不好，往往得不到群众推荐或民主评议通不过，另外，少数村组家族观念严重，都会导致一部分真正贫困的家庭不能进入扶贫对象和低保对象。只有采取民主评议与集中决策相结合，才能有效避免此类现象的发生。另一方面，民主评议与指标测算相结合。个别地方在确定低保和扶贫对象时，往往出现扶贫对象要认大家一起认、要不认大家都不认的极端现象。因此，在工作中既要充分发扬民主进行评议，又要合理测算其家庭收入，并通过硬性排除指标，把符合政策的及时纳入，不符合政策的坚决予以剔除。

（四）搞好“两项制度”衔接工作，核心在于实现一个目标。开展“两项制度”衔接工作，其最终的目标在于落实好各项帮扶措施，确保贫困农户实现脱贫致富。因此，一是必须深入实际，摸清贫困农户致贫原因，真正了解其帮扶需求；二是必须根据每家贫困户的具体情况，有的放矢，针对性地制定各种帮扶措施；三是必须结合全县产业布局，引导

贫困农户主动对接，以求取得更大效益。

四、存在问题及建议

我县“两项制度”有效衔接工作虽然取得了初步成效，但仍存在一定的问题，主要表现如下：

1、贫困对象的识别过程中仍部分存在漏户的现象。比如有极少部分人缘关系较差的贫困农户，由于民主评议通不过，导致未能进入贫困对象名单。建议在民主评议与集中决策相结合的基础上，加强监督检查。在充分发挥县、乡“两项制度”衔接工作领导小组督查巡视组的监督功能的同时，通过公布举报电话，加强社会监督力度。

2、贫困对象规模指标相对较少，致使少部分符合标准的贫困农户未能纳入贫困对象。建议应增加贫困人口指标，同时加快建立“大扶贫”工作格局，使国家改革发展的成果尽快惠及所有需要得到帮扶的贫困人口。

3、扶贫对象的扶持到户政策措施由于针对一家一户，未纳入整体考量，导致扶持项目不能形成产业化，扶贫效果大打折扣。建议应成立贫困农户合作社，各贫困农户以扶贫资金作为基本股金入股。结合各地实际，由合作社提出具体产业发展项目，从而形成整体规模优势，以更好更快地获取利润，实现脱贫致富的目标。期间，扶贫部门可根据全县产业布局给以适当引导，镇、村两级组织大力配合，从而形成合力。与此同时，希望上级尽快落实贫困农户扶贫资金到位，

以促进我县扶贫工作实现更大发展。

4、贫困农户身份证号码录入的问题。我县贫困户身份号码在录入过程中发现，录入的身份证号码与该户户口簿上的是一致正确的，但是系统却提示身份证号码错误。通过多方咨询查找原因发现是因我县户籍部门发放身份证号码未按正规程序发放，这就导致录入系统的身份证号码大部分都提示错误，加之我县户籍部门发出了《XX县公安局关于不对外提供人口信息数据的函》，身份证号码无法查询，难以识别哪些身份证号码是真正错误的。从而使录入审核工作迟迟不能完成。

三、下一步工作的安排和打算

为扎实推进工作，今后我们将主要从以下三个方面努力，进一步巩固和提高工作成效。

1、在认识上升温，实现“两项制度”有效衔接，是认真贯彻落实科学发展观、是当前建立和完善农村社会保障体系建设的重要内容，是统筹城乡发展、缩小贫富差距、够建和谐社会的重要举措，是共享经济社会改革发展成果的制度保障，是新时期扶贫政策调整、工作重心转移有效形式的积极探索。我们将认真贯彻落实上级有关文件精神，充分认识两项制度有效衔接的重要意义，把“两项制度”有效衔接摆在党委、政府重要议事日程，进一步统一思想，坚定信心，克服困难，扎实推进，为今后十年乃至更长一个时期的扶贫

开发奠定坚实基础。

2、产业上加强，过去扶贫实践证明，帮助贫困户脱贫致富，给钱给物不如给个好项目，集中有限的资金支持扶贫对象发展生产，是实现“两项制度”有效衔接的根本手段。我们将根据社会大市场需求，结合贫困乡村资源优势，充分考虑扶贫对象自身状况，坚持因地制宜、政府引导、群众自愿、规模适当的原则，在全县大产业格局带动下，按“一乡一品”、“ 一村一品”布局，大力帮助扶贫对象优化产业，切实增强扶贫对象自身造血功能，让其在产业开发中真正拥有一席之地。

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3、帮扶上加大

全县低收入农户信息系统资料显示，扶贫对象户主要有“四缺”，除常规的缺文化、缺信息，还普遍存在缺资金和缺技术的问题，为此，我们将有针对性地制定措施进行帮扶。对于“缺文化”的扶贫对象，帮助适龄儿童在普及九年义务教育的基础上，重点进行高中教育专项补助。对于“缺资金”的扶贫对象，千方百计开辟各种渠道，筹集资金投入。对于“缺技术”的扶贫对象，支持“两后生”参加职业技能培训，拓展转移就业渠道；开展适用技术培训，使每个扶贫对象掌握1-2门技术，每户农户拥有一项稳定增收的致富产业。

（四）学习上加强

1、加强学习“两项制度”有效衔接工作的相关文件、

资料，努力提高对该工作的认识。2、加强对“贫困农户管理系统”的学习，避免误操作及错操作导致的种种问题。实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院交给我们的一项重要任务，是完善农村社会保障制度，改善民生的一项重大举措，是新阶段扶贫工作一项重要的基础建设。我县将继续开展多种形式的督促和检查，及时发现问题和解决问题；认真搞好程序衔接、政策衔接、管理衔接，合理确定范围和对象规模，确保“两项制度有效衔接”工作健康有序向前推进。

琼中县两项制度衔接工作情况汇报 [篇2]

王家坪乡位于县城的东南部45公里处，美丽的巫水河穿境而过。全乡84平方公里，辖14个行政村，123个村民小组，耕地面积8400亩，山林面积86000亩，11000多人。2017年县扶贫办部署全国农村低保与扶贫开发两项政策有效衔接工作以来, 我乡各村各部门高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践科学发展观的重大举措来抓，深入开展，大胆探索，创造性地推进工作，目前已完成对象识别和信息上报工作，并全面启动帮扶到户和验收工作，取得明显成效。我们的主要做法是：

一、迅速成立班子，切实加强领导

两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。自两项制度有效衔接工作布置后，乡党委政府立即将两项制度有效衔接工作作为政府工作的头等大事、作为科学发展观学习实践活动的一次生动实践、作为惠及百姓的民心工程来部署安排，乡里成立由乡长任组长的两项制度有效衔接工作领导小组，确定一名领导专门负责抓落实。同时，由民政、财政、办公室等工作人员组建强有力的工作班子，负责工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。乡里多次召开党政领导会，听取和研究两项制度有效衔接工作，及时解决工作遇到的难题，确保工作顺利开展。各村也相应成立了工作领导班子和工作机构，全面负责各村的衔接试点工作。实行班子成员分片指导村、驻村干部和村干部负责指导村组，为工作当好政策宣传员和业务辅导员。努力实现“三个确保”：即确保规范操作，确保准确识别，确保农户不上访。

二、创新识别方法，选出帮扶对象

两项制度有效衔接有别于普惠式扶贫开发,目的是要让“穷人”共享改革发展成果，关键是准确识别帮扶对象。这个环节把握不准，扶贫就会在最后一个环节“脱靶”。为准确识别帮扶对象，我们认真调查研究，精心制定方案，努力创新工作方式，以对象识别为重点，扎实开展各项工作。

1、测算“一个比例”。为摸清贫困人口底子，准确测算贫困人口规模，确保尽选必须帮扶的对象，我们首先按照各村近三年的农民人均纯收入统计数据，包括家庭基本情况、生产生活设施状况、固定资产及耐用消费品以及家庭收支情况等。按照“低起点、宽覆盖、可持续”原则，测算出每个村农村低保和扶贫对象人口控制数。

2、坚持“两个公认”。为准确识别两种对象，使真正需要帮扶的人得到帮扶, 确保对象识别公平公正和社会和谐稳定，我们在对象识别过程中，始终坚持“群众公认”和“社会公认”两个原则, 严格按对象识别程序规范操作。一是成立民主评议小组。各村都建立了评议小组，对申请对象进行民主评议和排序，把对象识别权交给群众。二是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“个人申请、村评议小组评议排序、村级复议、乡镇审核、县级审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。三是坚持“三级复审、张榜公示”，接受群众监督。“三级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡镇审核、县级审批；“张榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要在村务公开栏公示。

3、做到“三个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“三个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。由于识别过程 2

中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。如：全户外出多年、基本情况不明的户原则不评，家庭成员中有国家工作人员的户原则不评，家庭有多处房产的户原则不评，已享受民政优抚（“双定”对象除外）、移民后扶、五保等政策补助的户原则不评，村干部及其直属亲属原则不评，不符合低保条件强行要求、无理取闹的户原则不评，残疾人年龄未满18周岁家庭条件较好的原则不评，经常打牌赌博、游手好闲的原则不评,承包地田抛荒的不评,违反政策超计划生育的不评。

三、创新帮扶模式，落实帮扶到户

两种对象识别后，采取什么样的措施进行帮扶，直接影响两项制度衔接的成效。为切实搞好后续帮扶，我们大胆创新，认真落实帮扶到户措施。

1、成立扶贫志愿者服务队。为确保识别出来的扶贫对象户户能得到帮扶，户户有人落实帮扶，乡党委政府动员和组织机关在职干部、企事业人员、离退休老干部、大学生村官、科技特派员、农业技术员、工商企业老板和热心扶贫人士，建立扶贫志愿者服务队，进村联户开展“一帮一”、“多帮一”结对帮扶行动。帮助和指导贫困农户选择发展项目、落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶“三到户三到人”：即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户，帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人。

2、落实帮扶措施。为提高扶持措施的针对性和有效性，帮助贫困群众尽快脱贫致富，贫困人口识别后，我们深入村组，召开扶贫对象户座谈会，广泛征求意见，按照“缺什么补什么，需什么帮什么”的原则，因户制宜，因户施策，从解决贫困户的生存问题和发展问题入手，采取以下帮扶措施：一是产业扶持。对有劳力在家发展种、养生产的贫困户，根据其家庭人口多少按人平400元的标准进行产业发展补助，帮助解决生产启动资金。二是能力扶持。对贫困户中年

轻劳动力依托省市职业技术学校，大力实施雨露工程，着力培养一批懂技术、能致富的新型农民。三是住房扶持。对两种对象中进行危房改造或者建新房的，由民政部门根据国家有关规定优先给予贫困户建房补助。

四、创新工作机制，构建大扶贫格局

由于我乡自然条件差、经济基础弱、贫困程度深、贫困面积广，扶贫开发任务十分艰巨，为构建“政府主导、部门联动、社会参与、多元投入、统筹发展”的大扶贫格局。为此，我们探索建立了几个机制：

1、建立健全党政齐抓和部门协调扶贫工作机制。乡里成立了扶贫工作领导小组，负责统筹协调、筹措资金、制定计划、组织实施、督促落实等工作；采取机关单位联村、帮扶队员驻村，开展蹲点帮扶，主抓两项制度有效衔接，落实动态监管、对象帮扶工作。

2、建立健全社会扶贫工作机制。引导各行各业组建扶贫协会，发挥行业优势，开展教育扶贫、科技扶贫、产业扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫等形式多样的帮扶活动。同时广泛开展“一员双联”帮扶活动，即机关党支部联贫困村党支部，党员联困难群众，对重点贫困村开展结对帮扶。对对象识别、后续帮扶、动态管理以及项目和资金投入、资金管理等工作进行全方位监督，确保各项工作公开、公平、公正。

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