娄星区创卫工作情况汇报

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娄星区创卫工作情况汇报

2017年，市委政府审时度势，提出了“三创一加强”的决策，区委、区政府把“三创”工作提高到了“经济发展的提速工程”、“城市环境优化工程”、“民生福祉的保障工程”的高度。把“三创”工作的目标任务分解量化，落实责任单位和责任人，全区上下掀起了创建工作高-潮。

娄星区创卫工作情况汇报

社区环境卫生工作是“三创”工作重中之重的基础性工作，是最能体现创建工作成果的面子工程，是广大人民群众最关心的热点和焦点，同时，社区环境卫生工作也是基础最薄弱、情况最复杂、任务最艰巨、需要投入经费最大的难点和重点。

一、基本情况

娄星区是娄底市政治、经济、文化中心。共辖3乡4镇5个街道办事处，城区社区45个，中心城区建成面积40平方公里，常住人口30万，流动人口10万，单位院落286个，居民小区169个，移民安置点46个，城中村57个，宽幅在15米以下的小街小巷218条，城乡结合部41个，业主单位（城建投）未完工未移交给城-管局管理的地段76处。由于撤地建市后，娄星区城市管理职能整体上收，社区环境卫生没有系统管理，基本上处于“各家自扫门前雪”的状态。

二、主要工作成绩

（一）领导高度重视，构建责任体系。

区委政府成立以书记任顾问、区长任组长、副书记、常务副区长、分管副区长任副组长的创建工作领导小组。各办事处成立相应领导机构。区创建领导小组按照市里下达的创建任务，确立工作目标、分解工作任务、落实工作责任、明确工作时限、把握工作节奏，保证各项创建工作有条不紊的进行。尤其是办事处社区一级，每条街道、每片公共区域、每个院落都落实了责任领导，实行定点包干负责。全区落实党员责任区域400多个。帮扶单位、挂点领导都有责任区域。按照“一把手”负总责和“谁主管、谁负责”的要求，分级负责，分领导负责，分部门负责，分年度负责，一级抓一级，一层抓一层，一抓到底，抓出成效。

（二）深入宣传发动，营造“创卫”氛围。

市里“创卫”工作动员会后，我区各级迅速召开会议，全面安排部署。首先是对全区45个社区、266个单位院落、116个小区、41个移民安置点、57个城中村、218条小街小巷进行全面排查摸底，对每个社区、每个地段、每个院落出台了创卫工作方案，层层宣传发动，逐级递交责任状，落实目标任务，营造了良好的创卫氛围。第二步是深入宣传发动，启动全民“创卫”机制，营造全民创卫高-潮。五个办事处把宣传发动会议开到了党员组长，利用学校、报刊、宣传窗橱、横幅等广泛开展宣传发动，尤其是黄泥塘、花山、乐坪、长青等办事处，发放文明市民倡仪书，户户签订卫生责任状等方式，动员全社会的力量投身创卫工作，效果明显。全区共悬挂宣传标语5000多条，制作宣传窗橱200多

块，发动倡议书80000多份。长青办事处洞新社区过去环境卫生脏乱差，“臭名”远扬，通过层层宣讲教育，居民自觉建立居民公约，面貌彻底改观，长青社区居民出现300多人自动上街清扫的感人场面。“人人参与，全民创卫”的良好氛围逐步形成。5月中旬组织了万人大清扫活动，同时还组织”万人签名“活动，大造声势。各社区的宣传栏都上了创卫内容，在新闻媒体上也有专版专栏。

（三）扎实工作，全面完成百日整治任务。

在市区二级政府高度重视和强势领导下，我区开展了“万人大清扫、联创联建、万人签名倡导文明习惯、完善基础设施配套、聘请清扫保洁员，实行无逢化、全覆盖管理等专项行动，迅速掀起创卫工作高-潮，全面完成百日整治工作任务。社区环境卫生百日整治活动中，各级领导高度重视，一把手负总责，亲自组织，亲自参与，全面完成了整治任务。共清除积存垃圾182处，清理积存垃圾77464吨；社区配套垃圾箱158个，垃圾桶1724个，清扫板车236台，共招聘清扫保洁员386名；社区投入经费3813020元。

（四）加大了创卫工作的督查考评力度。

督查考评活动以明察暗访相结合。明察是对社区辖区内的公共区域、小街小巷、移民安置小区、城中村、城乡结合部、铁路沿线、河堤两岸等环境卫生情况展开地毯式清查；查阅社区创卫工作资料；听取社区创卫工作情况汇报。暗访是对重点地段，过

去的卫生死角以及此次发现需要整改的重点地段进行暗访和回头看。督查考评共排出了黄泥溏的双园社区等9个1类社区，35个2类社区；花山的思塘社区1个3类社区。阶段考核考评对社区促进很大，社区掀起了比学赶帮超活动。各社区对照标准找差距，找存在问题，搞好集中整顿。碧溪、铁东、思塘等是第一次考评较差的社区，通过督查，提高了认识，端正了态度。社区支书、主任分段包干负责，办事处挂点领导现场督查，彻底清除卫生死角，保障在百日整治考评阶段验收中全面合格。

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（五）积极帮扶，发挥作用。

市区单位联点邦扶，是创卫工作取得阶段性成效的有效举措，解决了创卫工作启动经费。市区二级共落实帮扶经费186万元。帮扶单位的领导还亲自参与组织百日整治工作，广大干部投身到“万人大清扫”活动，对社区的工作是一个很重要的推动促进作用。

三、存在的主要问题及建议

（一）切实理顺管理体制。

目前主要存在的主要问题：一是办事处、社区没有城-管执法权，无法实行有效管理；二是市区两级责权利不统一。有利争着管，麻烦的事互相推，对一些难度大、矛盾多的地段往往只当“甩手掌柜“，能推就推，能压就压。三是部门之间的配合、沟通不够。铁路沿线的白色垃圾清运，区城-管办召开了几次协调会，铁路部门不配合，市里领导表态的经费也到不了位，办事处、社区

做了很多工作，但要长期坚持困难很大。一些单位院落的环境卫生本应由责任单位负责，但现在都往社区推。像市商业局，不仅没有全面负责管理好家属院落，连过去请的清扫保洁员都撤了。四是改制企业环境卫生出现空档。改制时没留环境卫生管理经费，实施物业管理又无法收取管理费用，管理难度大。如华达，这样几万人的生活区，将会成为社区环境卫生管理的包袱。涟钢社区移交，也存在同样的问题。过去由企业负担，移交后谁负责？第五，施工企业环境卫生管理无序化，社区没有职权进行管理。第六，城建项目长期不能竣工验收移交城-管部门管理，成为了无人管理的垃圾场。长青西街、涟滨东街等成为了垃圾死角。

借鉴外地的先进经验，一定要建立起二级政府、三级管理、四级网络的管理体制，把责权利都统一到社区。娄星区要尽快成立专业管理机构，建立专业管理队伍，实施长效管理。

（二）完善经费投入机制。

百日整治经费主要来源于市区单位帮扶，这不是一个根本办法。一定要市区财政预算，居民卫生费的收取，市里要尽快拿出实施办法。目前帮扶资金基本用完，如经费保障不到位，担心会前功尽弃。

（三）相关政策要尽快出台，实施有效管理。

“门前三包”、“卫生费收取管理”“、市容环境卫生严管重罚”、“单位院落实施社区联系管理”等一系列制度、政策，都要及早出台，有利于实施全面管理。

（四）配套社区环卫设施。

目前环卫基础设施严重短缺，规划、城-管、财政、国土、建设等部门单位要通力合作，搞好社区社区环卫设施配套。

四、下一步创建工作基本思路

（一）树立大城-管概念，建立健全长效管理体系。

根据“职责明确、重心下移、属地管理”的原则，建立健全社区环境卫生长效管理机构。建议成立“娄星区城-管分局”或“娄星区城-管局”，实行条块管理。乡镇办事处成立城-管中队，从根本上解决城-管入社区的问题，进一步明确市、区、街道办事处和社区居委会的职责，实行市区联动。

（二）创新机制，建立多元投入体系。经费保障机制，社区环境卫生纳入城市管理范畴。

经费实行市区财政统筹。小街背巷、城乡结合部、铁路沿线、沿河两岸等公共区域的管理经费由市区财政包干负责，拨2.5元/㎡。对城市居民实行生活垃圾有偿清运，费用同水费捆-绑收取。实行收支两条线。根据创卫达标要求，社区环境卫生投入仅靠市区财政投入远远不够。区委政府积极向市政府争取，从城市建设维护费中每年预算一点（2017年先解决1000万），用于基础设施投入以及正常营运费用；企业负担一点，如涟钢、铁路等负责涟水河、铁路沿线的环卫投入；通过大力推行物业管理办法，解决社区环境卫生正常运转费用；对在建项目，收取一定的环境卫生管理费用；大力发动优质企业及行政事业单位负起社会责任，建

立片区环境卫生帮扶机制；成立专项奖励基金。

（三）探索市场化运作管理机制。

全面推行小区物业管理工作。在条件成熟的小区和单位院落，全部实行物业管理，对城中村、“三不管”地带等条件较差的地段，由街道办事处成立社区环境卫生服务中心，实行有效管理。强化考核，建立长效机制。市里设立“社区市容卫生整治奖励基金”，对按期达标的社区，市里及时给予表彰奖励，对验收不达标的社区，予以通报批评并限期整改达标。

（四）城-管执法全面进入社区。

社区环境卫生要组建三套班子，即清扫保洁队伍，城-管市容环境卫生协管员队伍，城-管执法队伍，根据实际情况由办事处或社区管理。城-管执法全面进入社区，办事处成立城-管大队，全面负责辖区内城市管理执法监督，负责指导、组织、管理市容环境卫生协管员队伍。

（五）全面实施严管重罚。

在全市范围内开展二年期的城-管严管期。在全面启动媒体新闻，学校等教育阵地开展文明教育的基础上，组织全社会的力量深入开展城-管严管期活动。

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娄星区城乡规划建设管理办公室

二0一0年十月十八日

娄星区创卫工作情况汇报 [篇2]

娄星区是娄底市的政治、经济、文化中心。共辖3乡4镇5个街道办事处，45个社区。中心城区建成面积40平方公里，常住人口30万，流动人口10万，单位院落286个，居民小区169个，移民安臵点46个，城中村57个，宽幅在15米以下的小街小巷218条，城乡结合部41个，业主单位（城建投）未完工未移交给城-管局管理的地段76处。

近年来，娄星区以创建省级卫生城市和省级文明卫生城市为契机，狠抓社区环境卫生日常管理，区政府、街道办事处成立了社区环境卫生管理领导小组，社区居委会明确了卫生专干，配备了150多名专业清扫保洁队伍，定期清扫清洁；加大了对卫生死角的专项力度；铁路沿线、王家小区、金谷市场、育新街等多处卫生死角逐步得到清理。在长青居民点、月塘小区积极探索市场化运作模式，建立长效管理机制，社区环境卫生面貌有明显改观。

2017年，市委政府审时度势，提出了“三创一加强”的决策，区委、区政府积极响应，高度重视“创卫”工作，把三创工作提高到了“经济发展的提速工程”、“城市环境优化工程”、“民生福祉的保障工程”的高度。组织全区机关干部全身心投入到创卫第一线，办事处，社区基层干部，党员组长充当了“创

卫”工作主力军，按照标本兼治，建管并举的原则，对照“创卫”标准和目标任务，层层分解，落实责任单位和责任人，开展了“环境卫生百日整治”活动，市区单位联点帮扶，清除积存垃圾，配套环卫基础设施，建立长效管理机制，创卫工作取得了显著成果，在全市百日整治验收考核中，娄星区45个社区全部合格，为全市创卫工作做出了积极贡献。

一、领导高度重视，率先垂范、典型引路

为加强创建国家卫生城市工作领导，全面实现创卫工作目标，区委、区政府高度重视，把“创卫工作提到了促进经济发展，优化城市环境，改善民生条件”的重要工作。成立了区委陈明华书记、区人大彭希亮主任、区政协邓国雄主任任顾问，区政府梁立坚区长任组长的领导小组，常务副区长罗琳、分管副区长谢雪英任副组长，区直相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，副区长任办公室主任，还成立了综合督促协调办公室，区委棠委、区委办公室主任李群欢兼任办公室主任。各单位各部门、5个办事处也相应成立了创建国家卫生城市领导小组，一把手负总责，健全了创建国家卫生城市的工作机构和责任网络。

区委、政府、人大、政协四大家及区级领导对全区45个社区驻点包干负责，120多个区直单位联点帮扶，区驻点领导包

创卫经费筹措、包积存垃圾清运、包基础设施配套、包百日整治工作验收合格。陈明华书记、梁立坚区长分别挂点任务重、困难大、矛盾多的长青社区和清潭社区，他们亲自组织宣传发动，亲自过问工作方案，亲自组织召开帮扶单位协调会议，筹措工作经费，亲自参与组织积存垃圾清除，书记、区长带头垂范，在全区上下震动很大，迅速掀起了“百日整治活动”高-潮，尤其是长青社区，由于城建道路没有移交，市城-管环卫没有接管，成了经常曝光的垃圾场，加上铁路沿线白色垃圾成堆，群众怨声载道，陈书记亲自组织发动办事处、社区以及帮扶单位的党员干部500多人，清除积存垃圾12840吨，并协调市城建投公司和城-管局搞好移交管理，彻底消除了垃圾死角。区委办主任李群欢先后30多次到挂点的大塘社区。组织召开各种会议，制订“创卫”工作方案，同辖区内国税局、国土局等多个单位衔接、筹措工作经费50多万元，有力推动了“创卫”活动。黄泥塘办事处在经费十分紧张的情况下，每个社区拨付1万元“创卫”工作启动经费，并把全处干部分配到社区，带任务、带方案、带经费、包干负责。正是各级各部门的高度重视，“创卫”工作取得了突出成果。在“创卫”工作中，很多-党员、基层干部积极努力，任劳任怨，做出了很大贡献，长青社区罗金文支书，花山社区邓建桥支书，山塘社区周黄松主任，小科社

区王如良，黄泥社区肖建和支书，新建社区周阳生支书、廖家社区李芳林支书还有洞新社区、双园社区、高溪社区和三元社区等社区支书主任，克服经费不足，任务重、基础差等困难，做了大量艰苦细致的工作，清除积存垃圾，建立长效管理，彻底改变了“脏、乱、差”的落后现象。“创卫”工作成果不仅仅是清除了积存垃圾，更重要的是锻炼了班子，培养了干部，凝聚了民心，广大市民真正获得了实惠，群众都说市委、市政府、区委、区政府做了一件大好事。

二、广泛宣传发动，营造全民创卫氛围，提升市民素质

“创卫”工作是一项集聚民心、关注民生、改善城市居民的生活环境的惠民工程，需要全体市民悉心参与，培养人人讲卫生习惯，全民创卫生环境的大气候，大气氛，发动全市人民投身“创卫”工作，是“创卫”工作的基础和关键，才能收到实实在在的效果。为了广泛宣传发动，创卫工作进家入户，增强人人参与创卫意识，全区上下创造性的想了很多新点子，黄泥塘、花山、长青的一些社区，组织居民参与制订《居民公约》，重点消除平时生活中的陋习，加强《公约》的可操作性，增强《公约》的约束力，全区共发放《居民公约》85000份。有的社区发动德高望重有影响的老党员，老基层干部发出倡议书，号召居民从自己做起，争做文明市民，有的社区与学校配合，

开展“小手牵大手”等活动，学校教育学生，学生教育家长，培养良好习惯。全区利用“声”（电话龄声），屏（电子显示屏），报（娄星报、各种简报）、网（娄星政务网）等媒体，高密度宣传“创卫”工作。营造好创卫氛围，全区共出刊创卫专版、专栏20多期，墙报300多处，发动《文明市民倡议书》、《居民公约》等宣传资料14万多份，创卫简报80多期，开展了全方位、多角度、深层次的创卫宣传。

三、开展百日整治活动，彻底清除积存垃圾

为大力推进我市创建国家卫生城市，切实解决社区环境卫生脏乱差问题，全面提升城区市容环境卫生质量，我区积极响应市委政府决定，在全区开展社区环境卫生百日整治活动。百日整治活动突出三项主要工作任务。一是开展积存垃圾大清理。针对社区小街小巷、铁路沿线、沿河两岸、城乡结合部、城中村等区域的积存垃圾，以社区为单位，坚持“原地消化、就地处臵”为主的原则，采取因地制宜、科学合理的方式进行处理。对具备填埋条件的，采取就地深挖填埋、表层覆盖黄土（厚度不少于0.5米）的方式处理；对已经腐烂发酵的，将无法降解的垃圾清理后，余渣作为绿化肥料就地利用；对无法就地处臵的，直接清运至生活垃圾填埋场进行无害化处理。从6月30日至9月30日，全区共清除积存垃圾182处，清除积存垃圾

77464吨。二大任务是开展小区院落卫生大整治。主要是针对社区居民小区、单位院落环境卫生脏乱差的问题进行全面综合整治，重点整治“三无”（无管理机构、无清扫人员、无环卫设施）小区、院落。清扫居民小区、单位院落路面垃圾、泥土、沙石等，清除绿化带内的垃圾及树上的吊挂物，擦拭、清洗公用设施，做到干净整洁；清洁社区公共厕所，维修公厕设施，疏理下水道沟渠，做到无杂物、不堵塞；清理乱搭乱建的棚点、乱堆乱放的杂物，变院内菜地为绿地；清除“牛皮癣”及楼道内杂物垃圾，保持楼房门窗干净完好，规范车辆摆放，禁止畜禽放养，消除乱吊挂、乱拉线现象。小区院落卫生大整治活动中，共发出整改督办函80多份，督促制订小区卫生管理制度20多家，对湘运公司等督而不动的单位及时向市创卫办进行了汇报。三大任务是配套环卫基础设施。社区克服基础差、经费困难等难题，一方面积极向市环卫部门争取，配臵垃圾箱158个；另一方面通过帮扶等多渠道筹资，配备清扫板车236台，垃圾桶1724个，百日整治活动取得巨大成果。

四、市区联动，共创共建，联点帮扶

为帮助社区解决实际困难，全面启动“百日整治”活动，市区二级320多家行政事业单位积极响应市委政府的统一安排部署，开展共创共建，联点帮扶。机关干部20000多人次参加

社区卫生大清扫活动，召开各种协调会议300多次，解决帮扶经费230多万元，市委书记、市长亲自挂帅联点帮扶，区委书记、区长挑困难最大，矛盾最多的社区，帮助落实经费，解决矛盾。为创卫工作提供了强有力的组织领导和经费保障。

五、建立长效机制，实施常态管理

长效机制是“创卫”工作的发动机，是社区环境卫生工作常态化、程序化、科学化的保障体系。为了建立长效机制，区委政府由黄大生副书记、李群欢主任带队，组织办事处、社区和相关单位负责人到株州芦淞区、益阳赫山区、江西宜春的袁州区、新余市渝水区学习考察。根据外地的先进经验，结合我区的实际情况，出台了《娄星区社区环境卫生管理长效机制》。

一、理顺管理体制，明确责任主体，落实“社区为主”的责任机制，建立了“二级政府三级管理四级网络”责任体系；二、建立政府领导、部门配合、业主负责和社区落实的联动机制；

三、建立严管重罚的考核考评机制；四、探索创新市场化运作机制；五、建立正常经费投入保障机制；六、宣传教育与打击查处并举，引导全民参与的共创机制。社区环境卫生管理长效机制，最关键是经费保障和机构人员队伍建立，市直部门树立大城-管概念，全力支持社区建设与管理，才能真正实现三个创建活动目标。

六、加强督查考评，抓好工作落实

创卫工作关键是抓目标任务落实，工作责任的落实和各项工作的落实。市区二级重点抓了二个方面。一是组织开展百日整治活动；二是突出“落实”为核心抓督促考评。区“创卫办”坚持十天一督查，一事一考评，有力促进各项工作落到实处。并充分利用督查考评结果，在《娄星报》、电视台等主流媒体公布。区“创卫办”将督查考评结果通报到社区，通报到帮扶单位，上报市三创领导小组并建立“通报—警示—诫勉谈话—处分”制度，把创卫工作成果与绩效挂钩，与评先评优挂钩，与提拔重用挂钩。督查考评工作坚持公开、公平、公正的原则，请群众代表参加，请人大代表政协委员参加，办事处之间交叉考评，增加督查考评工作透明度。督查考评采取明查与暗访相结合，通报与督办相结合，增强督查考核权威性。督查考评在创卫工作进程中，起到了强力促推作用。

娄星区创建国家卫生城市领导小组办公室

二0一0年十一月一日

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