基础教育现代化学校制度建设

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基础教育现代化学校制度建设

【摘要】：建立现代学校制度是我国基础教育改革的一个组成部分，现代学校制度是现代教育制度的主体，是实施国民教育的重要保障体系。现代学校制度是指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。现代学校制度应具有多元、开放和包容的特点；依法自主经营的学校制度，科学、民主、开放的学校管理和家庭、学校、政府之间的伙伴关系是现代学校制度的本质特征。建立现代学校制度，重点是要在自主发展、自我约束的前提下，确立学校法人的主体地位。切入点和突破口是政府、学校、家庭与社区之间互动机制，研究的着力点是普通中小学的学校管理。

基础教育现代化学校制度建设

【关键词】：现代学校制度基础教育改革学校法人学校管理

在政府包揽教育的办学体制下，国家既是学校的举办者，同时又是学校的管理者，这既不利于调动政府以外的办学主体的积极性，又束缚了学校的自主管理，导致学校缺乏活力与生机。随着经济体制的改革和市场经济的发展，我国的经济结构发生了深刻的变化，经济主体和利益趋于多元化，统包、统管、“大锅饭”和职权责不对等已成为新时期教育现代化最大的阻滞因素。这就要我们认真研究和解决好“学校由谁举办和由谁经营”的问题。我认为通过教育管理体制的改革和完善，建立起开放的、兼容的、民主的、能协调各种复杂关系的，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代学校制度，才能使教育现代化尤其是学校现代化落到实处。

一、建立现代学校制度的宏观背景和现实意义

回顾我国基础教育改革的历程，我认为建立现代学校制度是我国基础教育改革的一个组成部分，是巩固和提高“双基”成果，切实推进新课程改革，提高国民素质，推进民主化进程的重要举措。

现代学校制度是现代教育制度的主体，是实施国民教育的重要保障体系。学校的内部结构、管理体制、运行机制、教育过程以及对外部的适应性和开放性如何，直接影响着现代国民教育体系的完善与发展。因此，研究、探索现代学校制度的内涵、本质特征及目标与重点，建设基础教育现代学校制度是当前教育发展和改革所面临的一个重大课题。把现代学校制度研究提到基础教育改革日程上来的直接原因，是教育改革到了必须扫除教育制度性障碍的关键时期。党的十六大以后，我国提出健全国民教育体系、终身教育体系以及走向学习型社会，建成“学习之邦”的目标。这一目标的实现必然要带动政府与学校职能的重新定位和调整，这与全球性的教育重构和学校重建运动是同步的。对于这样的目标，重新理顺政府、学校和社会三者之间的关系，明确各自的职责，建立相互援助、相互制约的制度体系已是当务之急。

二、现代学校制度的内涵

现代学校制度是一个在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态概念。所谓现代学校制度是指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。其中，以人为本的教育理念是前提，确立学校的法人主体地位是关键。

现代学校制度，主要包含两方面的含义：（1）要承认学校拥有包括政府在内的各种出资者投资形成的全部法人财产权，是独立享有民事权利，承担民事责任的法人实体。（2）在国家宏观调控之下，学校依法享有对学校的管理权，在校内管理、经费使用、教育组织和人事分配等方面拥有较大的自主权，对国家和出资者以及受教育者承担责任。它是符合现代教育的特点，适应社会主义市场经济体制需要，使学校真正成为法人实体和具有一定水平的质量与效益观的教育制度。

确立学校的主体地位，就是现代学校必须在取得学校法人资格基础上建立学校法人制度，使学校拥有法人财产，在民事活动中依法享有民事责任、承担民事责任，实现民事权利能力和行为能力的统一，使学校成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体。学校主体地位的真正确立主要表现在以下四个方面：

1、人格独立性。指学校法人是法律上的独立主体，它不因投资者代表更迭而影响学校法人的地位。可利用此进行教育结构的必要调整和教育资源的优化配置，实现竞争和淘汰机制。

2、财产独立性。指学校法人对以自己学校名义取得的财产享有完整的法人财产权。投资者一旦将财产投资给学校法人，这部分财产就由学校法人经营。法人财产权中的权力、责任和利益是相一致的，同时也承担着财产损失的风险。

3、责任独立性。指学校法人对所承担的债务，只能以学校法人拥有的独立财产承担，投资者对学校超出投资额以外的债务不再承担清偿责任，学校债务人也无权要求其承担额外的债务。如果学校发生亏损或入不敷出，那么政府不再直接出面处理。

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4、政校职能的分离。确保现代学校的真正法人，要从法律上保证国家所有权与宏观调控权的分离，政府管理职能与学校管理职能的分离；学校法人具有较大的自主权；政府切实将过去主要依靠行政手段管理教育，转到主要综合运用立法、资助、政策引导、信息服务、监督评估、提供服务等手段宏观调控管理教育上来。

三、现代学校制度的本质特征

现代学校制度应具有多元、开放和包容的特点，因此现代学校制度的建立就是教育法制化、民主化、开放化的过程。现代学校制度的本质特征是：

1、依法自主经营的学校制度。包括学校具有独立的法人地位、政府职能与学校职能的分离、国家权利与学校法人权利的分离、产权与经营权的分离；

2、科学、民主、开放的学校管理。包括校本机制和人本原则，以及依法治校、民主治校、专家治校、以教学为中心、允许学生自主择校；

3、家庭、学校、政府之间的伙伴关系。包括社区、家长、学校之间的互动关系和学习型社区等内容。

四、现代学校制度的目标与重点

1、现代学校制度是教育改革的保障体系与支撑，必须保证教育的本性，即教育的公益性和全民性，特别是伦理性和道德性目标。建立现代学校制度，重点是要在自主发展、自我约束的前提下，确立学校法人的主体地位。

2、现代学校制度研究的切入点和突破口是政府、学校、家庭与社区之间互动机制，包括政府与学校之间的关系的调整，教育主体的回归，社区环境对学校的贡献和影响，家长的知情权、参与权、监督权，以及现代学校制度的一种理念多种模式等。

3、现代学校制度研究的着力点是普通中小学的学校管理。建立现代学校制度，应与现行的各项教育改革结合起来，在优化学校内部和外部资源以及公共行政管理方面进行必要的尝试和创新。

现代学校制度建设的目的是形成和促进学校自身的发展能力和活力，建立现代学校制度应保证学校的发展与社会的要求相一致。建立现代学校制度是一个复杂的系统工程，因此在实践中应体现多样化、多模式、多层次、多元化等特点。

【参考文献】：

1、张华，《关于建立现代学校教育制度的思考》，《教育改革》1998年2期。

2、郭凯，《我国办学体制改革的宏观背景及发展走向》，《江西教育科研》1998年6 期。

3、郝志军、金东贤，《基础教育现代学校制度研讨会综述》，《教育研究》 2003年10期

4、沈丽丽，《现代学校制度实践探索的分析研究》，《华东师范大学》，2017年

5、靳有忠，《建立现代学校制度的几点思考》，《青海教育》，2017年Z2期

6、蔡霞，《推行现代学校制度的若干思考》，《思想.理论.教育》，2004年11期

7、朱丹，《建设现代学校制度的思考和探索》，《河南日报》，2011年

8、范履冰，《建立现代学校制度是一项系统工程》，《中国教育报》，2017年

基础教育现代化学校制度建设 [篇2]

根据《孝义市教育局关于建立现代学校制度的指导意见》精神，我校紧紧抓住教育教学改革的契机，努力破解阻碍学校发展的基本的、重大的、亟待解决的制度问题，进一步完善有利于学校科学发展的学校制度，激发学校活力，建立和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的现代学校教育制度，调动学校校长与教师工作的积极性、主动性和创造性，从“以校为本”落实到“以教师为本”，最终达到“以学生发展为本”，培养更多更好的人才，为教育教学改革提供制度保障。为稳步有序地推进现代学校制度建设，根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要》及省厅与市局有关文件精神，结合我校实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的“”会议精神和国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，以科学发展观为统领，尊重教育发展规律，针对学校教育发展中基本的、重大的、亟待解决的制度问题，有效整合行政、研究与实践等各方力量，通过制度改造、制度重建等方式，构建思想理念先进、法规依据充分、具体运行正常、实践成效显著的现代学校制度框架，全面实施教育教学改革，全面深化素质教育，全力推进教育内涵发展，全力打造“崇美教育”，全力提升教育现代化水平。

二、主要目标与总体部署

（一）主要目标

用半年左右时间，推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设，构建政府、学校、社会之间的新型关系。以创设有利于学校发展的外部环境，调整学校内部治理结构，解决制约和影响学校发展的制度性障碍为目的，科学统筹，明确目标，增强建设现代学校制度的针对性和有效性。

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（二）具体目标

建立和完善现代学校制度，主要包括“一个核心，六大任务”。核心是“民主、科学、高效、创新、专业、特色”。“六大任务”：构建效率型的管理模式；构建人本型的规章制度；构建和谐型的外部关系；落实学校办学自主权；健全现代学校资产管理制度；建立现代学校监督评估制度。

三、工作重点

建立现代学校制度的主要任务是建立现代学校领导制度和法人治理结构、现代学校资产制度、现代学校管理制度和现代学校监督评估制度。

1、建立现代学校制度下的法人治理结构。

建立现代学校制度下的法人治理结构，即建立学校决策机构、监督机构和执行机构（学校行政班子），以实现政校分开和监督方式的制度化、程序化、规范化。 2、建立现代学校内部管理制度。

学校实行校长负责制，校长根据《学校章程》和校委会决策负责学校日常教育教学及行政管理，完善开放流动、公开、竞争及富有活力的学校人事管理制度和完备的社会保障制度。

（1）建立现代学校人事用工制度，人事管理的考核与竞争机制。

一是强化岗位管理，教师全员聘任。在市教育局核定编制的范围内，按照“资格准入、竞争上岗、择优录用”的原则，不断完善教师的聘任工作。严格聘用程序，严格合同管理，

严格聘后考核，全面推行“岗位聘用制”，学校推行全员聘用制的前提是实行岗位管理。我校根据实际需要逐步建立以事定岗、以岗择人、按岗聘用的岗位管理制度，用岗位管理取代身份管理，实现由身份管理向岗位管理的转变。

二是引入竞争机制。学校按照公开、公平、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，采取公开考录、竞争上岗等形式选聘，逐步形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而，充满生机活力的用人机制。

三是细化教师考核管理制度。学校根据制订《白璧关初中教职工量化考核评价方案》，内容包括“师德考核项目及考核基本要求”，“教师履行岗位职责考核考核项目及考核基本要求”，考核结果作为专业技术岗位聘用的依据。

（2）完善学校内部的分配激励机制。

学校根据“按需设岗、多劳多得、优劳优酬、效率优先、兼顾公平”的原则，深化教职工的内部分配制度的改革。学校在实施校内分配制度、考核制度、岗位成才奖励办法等制度基础上，进一步充实、完善对教师的考核制度，坚定不移的推进学校人事制度、分配制度改革。

（3）修订相关的内部配套制度。

学校内部管理制度的全面修订工作，包括党务、校务、教务、教科研、政教、师资管理、总务后勤、工会、团委等学校工作的各个方面。

（三）建立现代学校监督评估制度。

1．实行学校目标管理考核。

建立科学合理的责任考核制度，引入事业目标责任约束机制与激励机制，市教育局、学校教代会对学校年度履行职责、开展业务活动、完成年度目标责任、运行效益等情况进行考核评价，以督促学校提高工作效率，完成各项任务，确保教育事业发展目标的实现。

2．完善学校财务审计报告制度。

学校在建立完善的事业法人财务管理制度的基础上，严格实行全面的事业财务审计和事业单位法定代表人经济责任审计制度，加强学校财务监督。

四、具体措施

1.观念引领——建起先进的制度观念基础理念，切实用新的思想观念武装头脑、指引行动。学校将利用教职工大会等形式，宣传现代学校制度建设的重大意义，统一认识，规范行动。通过学习要充分认识：现代学校制度是现代教育制度的主体，是实施国民教育的重要保障体系。学校的内部结构、管理体制、运行机制、教育过程以及对外部的适应性和开放性如何，直接影响着现代国民教育体系的完善与发展。形成现代教育观、师生观、课程观、教学观、质量观等，使现代教育理念深入人心，为现代学校制度建设奠定先进观念基础。建立起民主的、法制的、以人为本的、开放的、公正透明的、运转高效协调的、与社区相融合的现代学校制度，推动学校尽快从传统走向现代，从封闭走向开放，从学校“硬实力”的提升为主转向学校“软实力”的提升为主，把“软实力”转化为具有竞争力的可持续的“硬实力”，从而推动学校快速、全面地成为现代学校。

2.重点突破——部分重大制度取得实质性突破。规范制定《白璧关初中》，形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的新型学校治理结构；建立健全学校民主管理制度、文化建设制度、校长与教师专业化发展制度、现代课程制度、制订全员岗位职责等关键性制度，全面激发学校活力。

3.点面结合——围绕中心全面铺开。现代学校制度的建立非一日之功，必须围绕中心按照“顶层设计――试点先行――有序推进 ——全面铺开”的思路进行，制度经过精心设计一旦确立，就应当有它的稳定性与连续性，运行过程中可能仍然有这样那样的不足，要进行适当的微调。成熟的制度经验需要转化为更大面的共享成果，使点上的经验在面上推开，面上的问

题在点上得到解决，形成点上突破，面上覆盖，质上提高的良性循环。

五、实施步骤：

1、征求意见阶段。（2017年4月）

召开全体教师会和个别层面教师座谈会，向教师和学生家长发放提案书，征集教职工和学生家长对学校管理的意见。

2、制度修改完善阶段。（2017年5月—2017年11月）

第一阶段：(2017年6月—2017年9月)

（1）主要任务:思想发动、学习宣传

（2）内容：a.市教育局相关文件、田局长讲话b.学习讨论c.明确分工d、征求意见

第二阶段：（2017年10月—11月）

（1）主要任务：修改、完善学校原有的管理制度，形成草案

（2）内容在充分征求教职工意见和建议的基础上，修订完善学校各项管理制度，并召开教职工代表大会，通过《教职工考核方案》、《领导干部考核方案》、《班主任考核方案》、《教职工评优晋级方案》《教职工绩效考核方案》等系列制度。

第三阶段（2017年12月—2017年1月）