加强制度建设促进企业发展

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加强制度建设促进企业发展

　　近年来，党中央不断加大反腐倡廉的力度，给国有企业反腐倡廉建设指明了方向。当前，八钢公司正处于快速发展的关键时期，制度建设在企业各个方面和环节发挥了积极作用。本文结合八钢公司制度建设的工作实践和取得的工作成效，就新时期如何以制度之力推进国企反腐倡廉建设、促进企业发展谈一些粗浅认识。

加强制度建设促进企业发展

　　一、“堵漏”，以制度之力健全反腐倡廉工作体系

　　制度是工作的先导，没有制度，行为就得不到规范，自我约束就会无所遵循，监督、惩戒也会缺乏依据。因此，企业加强反腐倡廉建设，必须首先通过制度建设，堵住管理包括反腐倡廉工作本身的不足，建立健全一整套科学规范、全面系统的反腐倡廉工作体系，才能切实提高企业的“免疫力”和竞争力。

　　1．科学“堵漏”，提高反腐倡廉工作体系的严谨性。近几年，八钢公司在制度建设上加大了力度，逐步健全了企业产权、企业法人、组织管理、经营管理等各项制度，进一步完善了法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成了权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制；坚持和完善了职工代表大会制度，充分发挥企业员工在民主决策、民主管理、民主监督中的作用；建立健全系统的内部监督机制，坚立和完善了集体决策、责任追究、风险防范和领导干部述职述廉、民主生活会、重大事项报告、任期与离任经济责任审计、民主评议等一系列行之有效的制度，规范了企业运行各个环节的操作程序和过程监督，使制度体系日臻完善，企业发展逐步进入良性循环轨道。

　　2．重点“堵漏”，提高反腐倡廉工作体系的预见性。反腐倡廉工作治本与预防密不可分，推进反腐倡廉建设，必须顺应企业的经营发展、政治要求和市场潮流，抓住当前和下一阶段的工作重点、难点、热点问题，以及已经发生的腐败现象，找出病根，对症下药，有针对性地通过完善制度，堵塞漏洞。近几年，八钢公司针对财务管理、物资采购、工程大包、资源管理等重要管理领域暴露出的问题，组织专门力量，从体制和制度上查找原因，从管理上加强防范，明确治理目标和任务，建章立制，实施专项治理，先后完善了财务监督、物资招标采购、工程外委、资源管理、废旧物资管理等数项管理制度，以治理一块、规范一块为

　　目的，提高了反腐倡廉工作体系的针对性和预见性，逐步使生产经营和管理步入规范运行和处于受控状态。

　　3．持久“堵漏”，提高反腐倡廉工作体系的创新性。八钢公司这几年，投资规模之大、项目之多、工期之紧、技术含量之高前所未有。八钢公司决策层审时度势，在既不增加管理部门和人员、又能保证项目同时正常开工建设的前提下，层层签订了“廉洁协议”和“廉洁承诺书”，利用效能监察这个载体，在工程领域开展“干部优秀，工程优质”的双优活动，制定相应的工作流程与工作制度，纪检监察机构全程监督，不仅确保了工程项目建设顺利实施，也促进了各项专业管理的规范化，提高了项目管理人员的廉洁从业意识，具有很强的创新性和时效性，保证工程建设顺利进行，防止“工程上马，干部下马”的现象发生。

　　二、“渗透”，以制度之力促进反腐倡廉融入企业发展

　　反腐倡廉建设作为企业整体工作的一部分，必然要与企业其他工作发生纵向和横向上的作用及联系。在纵向方面，反腐倡廉工作必须与党中央和上级党组织的有关政策规定协调统一，保证上级精神落到实处；在横向方面，反腐倡廉工作必须融入到企业生产经营和各项管理中，贯穿于加强教育、规范运作、强化监督等全过程。企业推进反腐倡廉建设，必须通过制度建设，使反腐倡廉工作与生产经营建设、改革发展有效融合，最大限度地预防和遏制腐败现象的发生。

　　1．思想“渗透”，增强反腐倡廉工作的影响力。企业推进反腐倡廉建设，首先要广开宣传渠道，加大反腐倡廉制度宣传和思想“渗透”力度，让各级干部和广大群众制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，使被监督者和监督者都熟知制度，明确是非，强化自我约束，提高贯彻执行制度的坚定性和自觉性，让广大党员干部特别是领导干部把严格执行制度的理念“渗透”到日常行为之中。近几年来，八钢公司充分利用电视、网站、《八一钢铁》报等途径，在加强形势与任务宣传的同时，也加大了反腐倡廉制度的宣传力度，并通过廉政教育月、专题党课、理论研讨、廉政歌曲大家唱等活动，对广大干群进行有效的思想“渗透”，并重点加强党员领导干部及重要部门、重点岗位人员的思想与意识教育。

　　2．行为“渗透”，增强反腐倡廉工作的切合力。规范廉洁的行为不仅会提高工作效率，还会影响和带动更多的规范行为。以八钢公司推行的层级管理为例，通过建立统一的项目管理工作程序，制订统一的技术装备和体系管理文件标准，把规范的管理行为“渗透”到各项目的实施过程中，保证了重点工程建设的规范和有序推进，提高了工程项目的组织与实施效率，实现了工程优质、干部优秀的目标。从中不难发现，企业把反腐倡廉方针、战略融人生产经营管理的重要决策和措施中．把反腐倡廉建设的思想要求、纪律规定融入到一些具体的规章制度中，并重点围绕权、财、物三方面权力运行的关键环节加强制度建设，就能规范企业的各项管理活动和运作行为，为净化企业环境、树立良好形象、提高工作效率提供制度支撑。

　　《加强制度建设促进企业发展》。

　　3．效果“渗透”，增强反腐倡廉工作的约束力。制度从设计，到实施、检查和检验，也经历着循序渐进的过程，即制度出台后，对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采纳正确的意见和建议，及时做好制度的修订和补充。每一循环都有新的内容，而在这循环往复、逐步完善的过程中，检验效果是关键的一环，也正是这个通过实践循环检验所得出的效果，让人们看清制度所明确的大是大非，看到守法循章所取得的业绩、所获得的荣誉，看到违法乱纪最终的下场，从而由对制度产生震慑，到逐步信服制度，自觉践行制度。利用典型案例开展教育，也是效果“渗透”提高约束力的有效证明。

　　三、“控权”，以制度之力提升反腐倡廉工作执行效果

　　有效控制权力的规范运作，是源头上预防和惩治腐败的关键，是推进反腐倡廉建设的重要环节。权力失控是腐败产生的根源，其失控行为正是忽视了制度的存在，使制度缺失了管人、管事、管钱、管物、管权的执行力。因此，认真执行各项规章制度，完善权力运行的监督机制，必须以大力提高制度的执行力为重点，进一步加强对权力的制约和监控。

　　1.源头“控权”，用制度界定权力的设计与赋予。任何权力都是授权所得、依法行使的权力，绝对的权力则产生绝对的腐败。加强对权力运行的制约和监督，合理配置领导班子及其成员的权力范围。对某些过于集中的权力，尤其是直接管人、管事、管钱、管物的权力，应进行适当分解，明确权力界限，确保任何权力都是有限权力，有范围的限制和外在的约束，

　　各种权力由不同部门相对独立行使，相互把关、相互制衡，彼此以对方的制约作为发动职能作用的前提与条件，防止独断专行和权力的滥用。加大《党委（扩大）会议制度》、《党政联席会议制度》、《党风廉政建设和反腐倡廉工作实施办法》等制度的执行力，使领导班子建设的任务、目标和措施以及班子成员的工作职责、相关工作程序更加明确，领导班子议事规则以及参与企业经营决策的方式和途径更加规范，取得了良好的综合效应，反腐倡廉工作的执行效果得到了有力提升。

　　2．流程“控权”，用制度限定权力的程序与过程。流程“控权”的关键，是要在全面清理现有职权的基础上，逐项确认权力行使依据、程序、时限以及相应责任，固化流程。并在编制过程中，导入IS09000质量管理体系，精简工作程序，缩短审批时限，压缩工作流程；同时，将权力事项的执行主体、执行依据、执行程序公开公布，积极推行权力公开、事务公开、群众监督，构建权力公开的电子信息平台，增加透明度，让权力以广大党员和职工群众看得见的方式运行，实现多数人对少数人的监督。在生产经营和管理过程中，结合安全、质量、环境、计量等标准化体系运行要求，从上至下对每个岗位都制定了岗位职责、工作标准、业务流程图，公开公布每个岗位的权力，实行全员、全方位、全过程的监督，既提高了制度的执行力，也确保了各项工作有人负责、有章可循、有据可查、有人监督，各级权力行使得到有效监控。

　　3．问责“控权”，用制度裁定权力的绩效与责任。权力与责任是不可分割的统一体，任何一种权力的行使，都必须对其造成的后果承担责任，任何非法或不当行为造成的损失都必须予以补偿，同时还应受到另一种权力的依法追究，从而形成对权力的有效制约。在这方面，八钢公司逐步建立和实行了质询、问责、责任追究等方面的制度，对滥用职权、以权谋私以及失职渎职给企业造成重大损失或造成恶劣影响的，严格按照有关规定追究领导责任。事实证明，只有建立严格的责任追究制度，并切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，才能使权力的运用和相应的监督制约达成有机的统一，产生较好效果，让权力行使者不敢恣意妄为。

　　四、结束语

　　综上所述，企业坚持制度建设与反腐倡廉建设有机融合，以制度之力切实提高反腐倡廉工作的执行效果，是切实有效推进反腐倡廉建设，提高各项工作效率和经济运行效果的途径。面对新形势、新任务，企业必须认真总结经验，继续以深化改革、促进发展为动力，坚持制度创新，健全完善一整套“可用、实用、好用、管用”的反腐倡廉制度，才能更加有效地深入推进反腐倡廉建设，为企业科学和可持续发展提供坚强有力地保证。

　　加强制度建设促进企业发展 [篇2]

　　企业制度是企业运作过程中赖以遵循的行为准则，制度建设关系到企业的基础管理能力。科学合理的制度能够促使企业不仅能使企业处于协调、稳定、和谐的状态，还能提升企业的管理能力，从而促进企业的经济效益。如何加强企业制度建设是企业在发展过程中绕不开的课题，现在的企业虽然明白制度建设对于企业的重要性，但在制度建设过程中仍然面临着需要克服的难题。制度建设工作之所以无法充分发挥其应有的作用，主要问题可以归纳到两个层面，一是制度制订过程中存在的问题，二是制度实施过程中存在的问题。

　　《加强制度建设促进企业发展》。

　　一、制度制订中存在的问题

　　1、制度的可操作性差。一是对制度的执行没有规定相应的保障条款。比如在公司管理条例中列明禁止事项，但是对于出现禁止行为后如何处理却没有明确的规定。二是制度表述不够明确。比如“表现优秀者要给予一定的奖励，违反规定的要给予相应的处罚，造成损失的要追究相关责任”等条文，没有明确具体是怎样的奖励或者处罚，在执行过程中往往难以落实。三是对制度的执行者缺乏必要的约束。比如规定对在施工场所不配戴安全帽者，发现一次罚款5元。如果管理者发现员工不戴安全帽却不进行处罚，就会导致这条规定形同虚设。然而规定并没有对管理者的行为进行约束，就会很大程度地削弱制度的实际操作性。

　　2、制度的制订者过于单一。企业制度的制订者往往是企业的管理者，企业的管理者在制订制度时容易过于强调机构的利益，希望员工规范言行，服从指挥，按照管理者的意志行事，很少考虑被管理者的立场和个体利益，这样的制度很难被大多数员工认同和接受。

　　3、制度更新速度过慢。制度建设的速度落后于企业发展的速度，许多制度存在的条件已经不存在，但制度却依然照旧，这样的现象并不少见。企业制度需要配合企业的发展不断修订，只有符合企业当前实际情况的制度才能切实提高企业的工作效率。如果企业制度长期没有得到更新，很多制度早已不实行了却依然存在，这些过期的制度会影响到企业制度整体的权威，从而在制度执行过程中起到产生负面作用。因此，制度的制订工作绝不是一劳永逸的，还需要进行定期修订，才能始发挥长期作用。

　　二、制度实施中存在的问题

　　制度本身的问题是客观存在的，而制度的实施行为是主观能动的，制度难以执行除了客观的因素外，也有其人为的主观原因。

　　1、制度执行缺乏严肃性。制度中的惩罚性条款往往很难得到落实，主要原因有三：一是制度执行者缺乏公心和责任感，或碍于情面，或存有心偏袒，对违规行为睁一只眼闭一只眼；二是执行制度不能持之以恒，热一阵，冷一阵，时间一长便对违规行为熟视无睹；三是制度的学习宣传不到位，甚至连执行者自己都很难把制度的详细规定说清楚，更何况是一般员工，早已将其抛之脑后。

　　2、制度执行缺乏权威性。在执行制度的过程中还容易出现“弹性过大、灵活性太多、原则性不够”的现象，对出现的问题自作主张、先斩后奏、明知故犯等行为。有观点认为制度遭到破坏，在多数情况下都是缘于领导者自己首先破坏制度。这一观点固然有失偏颇，但也不无道理。作为普通的员工或者管理者，他们迫于压力一般不敢违反制度，而只有领导者有权超越、甚至改变制度，因为领导即使违反企业的内部制度往往并不会因此受到处罚。若要维护制度实施过程中的权威性，需要领导者严于律人，起到表率作用。

　　3、制度执行缺乏监督考核。有的企业会存在这样的问题，公司制度完成发布，通知各部门组织学习，就认为大功告成。事实上，制度的落实过程如果缺少监督，效果往往差强人意。制度的执行情况需要有专业部门去考核，做到责任明确。而且监督考核机制需要切实可行，否则会适得其反。

　　三、如何提升制度执行力

　　1、制度需要更加科学合理。科学、合理、有效的制度是协调人与人关系的最有效手段，也是管理的最有效手段。所以企业制度不在于多，在于科学、规范，在于能够被更好地遵守执行。衡量的标准有四点：一是制订制度是否有明确标准；二是制度是否具有实用性；三是制度是否符合国家法律法规；四是与上级要求是否合拍。举个例子说明：假设三个人要分一块金币，如果由第一个人切金币并且又先挑金币，尽管你对切金币的人进行反复的思想道德教育，也很难保证他真正做到公平公正。如果我们从制度上这样规定，可以由你第一个切分金币，但是必须让其他两个人先挑。制度稍作调整，结果会怎样？他一定会想尽一切办法尽量做到平均，因为一旦分得不均，吃亏的是他自己。检讨一下我们的工作方法，往往就像第一种分币法，热衷于把精力过多地放在空洞的说教和作指示上，对制度本身的缺陷却关注甚少，而这恰恰是制度难以真正落实的重要原因。

　　2、制度的制订程序要规范。既然是制度就必须规范，必须符合国家法律法规的规定，不能凌驾或超越国家法律法规。但如何保证实现上述目标？这就要规范制度的制订程序，企业建立的各项规章制度是直接面对广大企业员工，这些制度都关系到他们的切身利益和经济效益，制度的发布更应规范、透明。应遵循以下程序：（1）企业基层管理人员、专业管理人员、技术人员、岗位操作人员共同制订制度初稿；（2）基层管理部门初审并修改；（3）专业管理部门审核并签署修

　　改意见；（4）根据两级管理部门提出的修改意见修改初稿；（5）基层管理人员将修改后的制度报专业管理部门审批；（6）企业高级管理层审查，签署审批意见后的制度发布执行。只有按照规范的程序所制订规范的制度，才能规范各项管理工作，才能保护企业员工的切身利益，才能避免以上各种问题的出现和发生。

　　3、制度的内容要量化。管理是一门通过别人完成任务的艺术。管理者水平的高低，不在于能否让高素质的员工把事情办好，更重要的是让素质一般的员工把工作做好，让每一位员工在执行同一项命令时，能够按照管理者的意识，把工作保质、保量、按时完成好。这里所说的 “保质、保量、按时”就是一个量化管理的概念。我们在制定制度的时候，制度的内容就要量化，要让企业员工知道去做什么，到哪做，什么时间做，怎么做或做到什么程度。这些内容都要在制度里明确量化，这样才能让企业的每一位员工知道工作怎么干，工作标准是什么。这样才能提高制度的执行力。有的员工认为企业内部管理制度订的太多，不利于员工个性的发展和创造性的发挥。企业十分赞赏有个性、有创造性特点的员工，企业的发展也需要许许多多有个性、有创造性特点的职工，企业才能健康地发展。但任何个性和创造性都必须有利于企业整体的利益，否则其个性越强，创造力越强，对企业利益的损害就越大。所以对于企业的所有员工，必须有一套完整的、科学的制度来约束每一个人，只要你是企业的员工，你就必须接受，而且必须按现有制度来执行、来约束自己的行为。这也就是说，在制度面前人人平等，没有制度不管的人。制度的执行标准都一样，这也是提高制度执行力的一个保障。有了好的制度还要有规范的执行者，人的因素不可忽略，毕竟制度的执行、考核还是要由执行制度的人来完成，所以制度的执行者要一碗水端平，保证制度执行公平公正，才能真正提高制度的执行力。

　　4、制度的考核要严格。有两个著名的管理学定律——酒与污水定律和木桶定律。酒与污水定律是指把一匙酒倒进一桶污水，得到的是一桶污水；如果把一匙污水倒进一桶酒，得到的还是一桶污水。污水和短木板像果箱里的烂苹果，如果不及时处理，它会迅速传染，把果箱里其他苹果也弄烂。烂苹果的可怕之处，在于它惊人的破坏力。破坏总比建设容易，一个能工巧匠花费时间精心制作的陶瓷器，一头驴子一秒钟就能毁坏掉。如果一个组织里有这样的一头驴子，即使拥有再多的能工巧匠，也不会有多少像样的工作成果。水桶定律是讲一只水桶能装多少水，取决于它最短的那块木板。任何一个组织都可能面临的一个共同的问题，即构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平。如何提高一个企业的整体管理水平，不是光有完善的制度就行了，还要有严格的考核，管理制度一经公布，就对企业组织内部任何人都具有约束力，人人都要严格遵守执行，领导也不例外。只有领导以身作则，一旦有违反行为，同样接

　　受处罚，坚决不搞特殊化，这样才能形成良好的企业氛围，制度建设才能真正得以贯彻实施与有效，企业的管理才能真正的提高。

　　5、制度的修改要及时。企业的制度建设需要不断地修改和完善，否则“污水和短木板”就会成为阻碍工作的瓶颈，妨碍企业的发展。制度不是一成不变的，要根据企业的发展及生产环境的变化不断地修订、完善各项制度。制度的修订要注意及时和定期。当设备更新改造了、当工艺流程发生变化了、当运行参数重新调整了，那么制度就要及时修订，操作规程就要及时修改，应急预案就要及时变动，巡回检查路线图就要及时重新制作，这就是制度的及时修订。总结一个阶段的工作时，就要对工作过程中发现的和检查考核中发现的问题及时处理，是执行力不够的要加强考核力度，是制度有缺陷、不完善的，要组织有关人员修订完善制度，这就是制度的定期修订。

　　科学、统一、规范的企业管理制度，可以大大提高企业的管理效力与决策能力，提高企业的竞争能力与生存能力。只有加强制度建设，克服企业制度在制订和实施过程中的难题，提高制度执行力，才能培养融洽、有序的工作环境，促使企业的健康发展与不断壮大。

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