乡财政资金监管总结

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乡财政资金监管总结

今年以来，我镇财政资金监管工作在省市县主管部门的关心指导下，在镇党委、政府的高度重视下，通过全所职工的努力，不断加强乡镇财政建设、积极培植财源、强化财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力地促进了我镇社会各项事业又好又快发展。现将我镇上半年加强乡镇财政资金监管工作情况总结如下：

乡财政资金监管总结

一、大胆探索，开拓创新，全面加强乡镇财政资金监管工作

上半年，我所认真总结加强乡镇财政资金监管工作二年多来取得的经验，在县局强有力的指导下，开拓创新，制定了资金监管中信息通达、公开公示、抽查巡查等重点环节制度和流程图，资金监管规范化、制度化、常态化。累计公开公示***余次，抽查补助类资金***户次，抽查面达到*%，巡查工程项目**个次；累计监管支出资金共****万元，其中：预算资金***万元，补贴农民资金***万元，家电下乡补贴**万元,专项工程资金763.4万元，村集体资金***万元,农村“一事一议”项目资金**万元。各项工作得到了各级财政部门的充分肯定，*月份全省农村财政工作会议在岳西召开，我所做为现场会参观点，成功地接待了来自全省各市县的参会领导，推介我镇在加强乡镇财政资金监管工作中取得的经验。

（一）加强组织领导，全面部署乡镇财政资金监管工作。

一是成立专项工作领导小组。2017年初，我镇就及时组织成立了由镇长任组长、分管镇长为副组长、财政所长及相关职能站所负责人为成员的来榜镇加强财政资金监管工作领导小组，由乡镇财政所（分局）人员具体抓落实，确保了对乡镇财政资金监管工作的领导。为更好地开展资金监管工作，今年财政所再次明确职工责任分工，签订《资金监管工作责任书》，细化了各类财政资金监管的目标任务，明晰了监管的环节、流程、措施。

二是全面筹划安排监管工作。财政所高度重视，把联系点工作纳入日常工作议程。多次召开专题会议，认真组织讨论，广泛征求意见，搞好组织领导分工，明确监管工作职责，专题召开会议进行安排部署，并结合我镇实际，制定出台了《岳西县来榜镇关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施方案》，下发到各村各单位。

（二）畅通信息渠道，及时传递乡镇财政资金监管信息。

一是建立信息通达机制。为建立健全信息通达机制，财政所指定一名信息联络员，充分利用县局局域网络，与县局保持联络，及时上传下达政策资金信息。通过近一年财政资金的监管，我们也积累了一定的经验，在去年资金监管的基础上，于今年年初开发了岳西县乡镇财政资金监管系统软件，并在我镇试点利用，经不断完善已于九月份在全县推广，从而确保了乡镇财政资金安全、规范、高效运行和乡村两级基层政权正常运转，不断提高了财政管理的科学化、精细化和现代化水平。

二是建立信息反馈机制。财政所设置专线电话为举报电话，并向广大群众公布，安排专人负责，随时接受各单位反映情况和广大群众反映的问题、建议。

三是建立监管台账机制。财政所将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及镇组织的集体经济收入等，全部分类登记入账，建立资金监管台账，做到账账相符、账物相符。

（三）抓好信息公开，准确公示乡镇财政资金实施情况。

一是及时公示监管信息。财政所利用各村村务公开栏，设立了财政资金使用情况公示专栏，公示各类惠农资金使用范围、对象、标准等内容以及专项工程资金的资金来源、工程概要、建设规模、投资总额、中标施工单位、资金拨付情况等基本信息；财政所利用电子显示屏幕、触摸屏、广告牌、宣传栏等形式分别对乡镇财政资金使用情况进行了公示。

二是及时组织抽查巡查。抽查巡查是落实乡镇财政资金监管工作的重要手段，对监管实施效果起到重要督导作用，财政所积极协调、组织有关职能站所对各类财政资金实施定期不定期的抽查巡查，及时发现监管工作中存在的问题并进行纠正，有效防止了违法乱纪现象的发生。上半年共开展抽查巡查工作*次，抽查巡查补助性资金**大项，项目类资金**个。

三是及时跟踪项目进程。财政所积极参与项目申报、立项、开工、建设到竣工验收工作，对乡镇财政资金实行全程监管，重点监管项目的合同签订、施工进度、竣工验收和资金去向，定期察看项目建设情况，检查资金使用情况，评估项目绩效。目前，全镇在建项目**个，均能按程序、要求、标准组织实施。

（四）构建监管体系，着力强化对乡镇财政工作的督导。

一是建立健全监管制度。我镇着力在建立健全监管制度上下功夫，建立资金监管长效机制，明确了对财政资金监管的指导和管理职责,确定了财政所所长亲自负责监管工作，建立起监管工作规章制度，资金监管工作切实做到有章可循。

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二是制定实施监管方案。依据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》和《安徽省乡镇财政资金监管办法》文件精神，结合我镇实际，制定出台了《岳西县来榜镇关于切实加强乡镇财政资金监管工作实施办法》，并从加强乡镇财政预算资金监管、乡镇财务监管、工程类项目资金监管、上级安排专项补助资金监管、村级财务监管、惠农补贴类资金监管等方面入手，逐项制定监管办法，逐步抓好监管工作落实。

三是检查考评监管工作。财政所将财政资金监管工作纳入职工年度工作目标管理考评范围，对乡镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。对在资金监管工作中成效显著的职工上报县局和镇党委政府表彰奖励，对资金监管工作不力的职工给予通报批评，责令整改，并取消年度评先评优资格。

四是实行财政干部全员监管。首先，我们遵照财政厅财农村[201*]**号文件精神，将基层财政所十三项主要工作职责，根据财政所现有职工数分解到六个岗位，分别对各岗位的资金进行常态监管。其次，将全镇**个行政村分成六组，确定为六名职工的监管联系点，明确监管的职责和流程，财政所同每位职工签订《财政资金监管工作责任书》，监管员为直接责任人，将补助类发放资金的抽查同财政厅“补贴农民资金十万农户大调查”和“万名财政职工民生工程大走访”有机结合起来，制定专门格式的资金监管抽查工作底稿，抽查补贴资金发放的合理性、及时性、准确性，公开公示效果和程度，存在的问题及群众反映的热点建议，同时要求全体职工在履行好监管工作的同时，当好惠农资金政策及民生工程工作的宣传员，提高群众的知晓度和满意率。再者，将年度本镇实施的项目工程及民生工程分解到每位员工，从立项、招标、实施、验收到交付使用,监管员全程参与，每次监管和巡查都要认真填写《工程项目类资金监管工作底稿》，工地项目经理和监管员签字，交所长审核监管结果。

（五）创建平台，上下联动，提高监管效率和质量

经过一年摸索，我所将乡镇财政资金监管的思路和重点环节，进行归纳，委托安徽百易软件开发公司研发《乡镇财政资金监管软件平台》，在县局的大力支持下，于2012年*月开发成功，通过我所试运行，逐步修正完善，《岳西县乡镇财政资金监管软件平台》已在全县推广运行，该软件的运行，一是通过文字图片，真实完整地反映了全县各乡镇资金使用状况，工程进度和监管状态，为领导决策提供了各类分析数据。二是大大提高了信息通达的及时性和完整性。县财政各职能股室下达资金指标时将信息及时上传《平台》，财政所在第一时间就能知晓本乡镇新指标的数额、资金性质、发放标准、发放时间、工程地点、工程量、招投标情况、完式时间等信息，财政所负责人将监管任务及时分配到监管员，监管员适时监管，并将监管信息、巡查记录、图片上传《平台》。三是保证了资金的安全和支付的进度。县局有关股室，依据财政所监管结果合理安排资金拨付，财政所依据监管结果支付工程款。四是有效地促进了监管员抽查巡查工作的开展。监管员如未能及时实施监管、抽查巡查，《平台》上将显示示监管或示按时监管，财政所负责人及县农村局将下达黄色警告，限期整改。四是增加了公开公示的效果和途径。财政所将《监管平台》设置在为民服务大厅触摸屏中，全镇农户可在大厅按照查询流程指示，就能轻松查询全镇补助类资金和工程项目类资金的安排、使用，提高了透明度，接受全社会监督。

（六）充分发挥职能，加强对资金监管工作的保障。

一是在能力建设上，针对当前财政所干部队伍建设相对滞后，“三化”（年龄老化、知识退化、责任心弱化）问题日趋严重的情况，积极参加县局干部轮训，同时财政所积极鼓励职工参与各类专业知识的培训和考试，采取以会代训、集中培训等方式加强对财政所工作人员思想政治、财政业务、法律法规的培训，不断提高职工知识水平、业务技能和法律素质，增强自律意识，努力打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。

二是在基础建设上，我所加大了对办公场所、设备等的资金投入，配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带、触摸屏、宽银幕电视显示屏等办公设备设施，大大改善了财政所（分局）办公条件，使财政工作实现了自动化和电算化，建立起了县乡财政资金监管信息平台。

三是工作经费上，我所尽管经费严重不足，但年初仍安排了足额经费保障资金监管工作。监管工作的重点是宣传、信息通达、公开公示、抽查巡查，而每个环节都需要投入大量的工作经费，特别是抽查巡查，由于我镇面积大，人口稀，今年下乡抽查巡查租用社会车辆，费用就达三万多元。

二、存在的问题

近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，党和国家对“三农”支持的力度越来越大，投入越来越多，用于农村建设和发展的资金逐年增加，对加快农业发展、增加农民收入，促进农村经济社会又好又快发展起到了重要作用，但是，在乡镇财政资金监管中，我们也发现了一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）乡镇财政补贴资金分配体制有失公正,群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中，类似粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，但实际中由于种植面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“补而无田”和“补而不种”现象。还有实际操作中部分涉农财政补贴资金分配政策，人口的变化是较大的，往往是以前分田人口多的，现在的人口少了，以前分田人口少的，现在却人口多，而国家的田地政策是长期不变的，造成同样是本地村民，有的可享受到多个人的优惠政策，而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。造成政策的落实，有失公正，群众满意度不高。（二）乡镇财政资金信息公开不全面，群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，例如上级的补助乡镇财政资金由于资金下拨的环节、程序繁多，政策落实到乡、村、乃至群众，则需要一段时间，产生了信息公开上的时间差，群众难免产生误解。又如分配方案，资金的筹集使用和计划等信息公开的内容不全面，或者没有在规定的地点全面公开，也让群众产生了一定的误解。

（三）专项资金监管乏力，资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高。一方面，根据规定很多农林水、教育等项目涉及的乡镇，财政实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。另一方面，部分专项资金存在乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。

（四）乡镇财政资金监督建设滞后，乡镇财政人员由于年龄偏大，工作任务重，压力大，财政所人员配备（特别是交通工具）相对缺乏，大量工作难以有效完成，同时硬件设施落后，监管条件差，监管效率无法提升，不利于涉农资金监管工作的高效运行。

三、几点建议

为把乡镇财政资金监管工作做实做细，做出成效，结合二年来我所财政资金监管工作情况，我们在此提出以下几点建议：

（一）改进监管方式，健全监督机制。建议进一步明确各监督主体之间的职权划分，加强相互配合与协作。把监督寓于管理之中，加强事前预警、事中检查、事后评价等监督机制，注重财政资金的安全和投入产出效果；加强对社会公共资金、国家重点工程等的事后监督；各监督主体之间要建立广泛的沟通制度，实行监督信息共享，降低监督成本，避免重复检查。

（二）加强指导管理，提高监管效率。建议各级政府科学合理决策乡镇涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管。对于涉农财政项目资金的投放，建议减少和取消县乡政府的项目匹配资金，从而减轻基层政府的财政压力，避免乡镇弄虚作假、东拉西扯、截留挪用乡镇涉农财政资金的现象。

（三）加大资金监管投入，提高监管能力。建议要在监管能力上给予支持，重点是保证必须的资金监管工作经费和交通工具。现行体制下，没有专项工作经费，乡镇财政所（分局）只有人员经费，在实际工作中是远远不够的。再说加强资金监管，必须深入基层、深入项目实施单位和具体实施地点，没有交通工具是很难履行资金监管职能的。建议上级财政将资金监管工作经费纳入乡镇财政专项预算，并对实施财政资金监管的乡镇财政所（分局）配备一部公务车辆。

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