论如何做好海港区环境卫生精细化管理工作

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论如何做好海港区环境卫生精细化管理工作

一、海港区环境卫生现状和存在问题。

基本现状：海港区城-管局负责环境卫生管理的道路总面积540万平方米，清扫面积460万平方米；负责67240户城区居民和14个城（中）村郊的环境卫生保洁管理工作，垃圾日产量约700吨。现有垃圾收集站34座。近年来，环卫基础设施建设逐年加大，累计投入近亿元资金，投放果皮箱2600个；对原有29座产权公厕进行了水冲式改造并全部对市民免费开放；新建两座日处理能力300吨的生活垃圾中转站和两座生活垃圾收集站，并对8座生活垃圾收集站进行了压缩式改造。

存在的问题：（一）环境卫生基础设施不足。近几年来，秦皇岛市经济和社会发展进入跨越式发展的快车道，城市规划和城市建设日新月异，方兴未艾。市区政府虽然逐年加大了环卫设施建设的投入，由于历史欠账太多，造成城市管理基础设施相对滞后。例如，按照我国部颁标准，城市区每平方公里至少要有3座公厕，而面积为220平方公里的海港区城区内只有184座公厕，公厕数量明显不足。（二）市民公德意识明显不足。目前，海港区经济和社会发展正处于全面高速发展建设时期，城市的快速发展与市民文明素质产生了明显差距，对新城市文明的认识有待相应提高，过往陋习亟待改观。表现为部分市民和外来流动人口对环境卫生认识的不足，随地吐痰、乱扔垃圾，在街头随意散发广告，任凭宠物在公共场所随地便溺等不文明现象时有发生。（三）市区政府环境卫生管理经费投入不足。主要表现聘用清扫员经费不足、生活垃圾转运经费不足、公厕管理经费和日常办公运转经费不足四个方面，成为有人管事还需有钱办事的主要颈瓶。（四）老旧小区环境卫生状况混乱无序急需政策支持。目前，海港区旧城改造过程中，老旧小区无物业管理或部分物业公司因收费和管理困难纷纷在撤出，造成部分小区托管严重，急需各部门协调联动标本兼治的政策支持。

二、城市环卫精细化管理工作定位和具体对策。

环境是秦皇岛的最大优势，也是我们这座滨海旅游城市的“第一名片”。秦皇岛市提出了倾力建设“宜居、宜业、宜游”的新秦皇岛发展目标。海港区委、区政府提出城市发展要精致建设和精细管理的工作要求。海港区城-管局确立了“落实责任最迫切、市场机制最见效、宣传活动不能缺、加大投入不能少、严加管制不能软”的工作目标，具体要在五个方面抓好工作突破。

（一）提高城市管理工作认识。未来几年是秦皇岛市实施“旅游立市”发展战略的关键之年，也是海港区推进城市管理改革的重要之年。市容环境作为城市形象最直接、最外在、最感性的反映，成为各级领导和中外客人判别我市城市形象优劣和文明程度高低的重要标尺。强化城市管理，打造净、序、亮、美的容貌景观，让秦皇岛更干净、更舒适、更生态，也是提升城市形象品位，提高城市知名度和美誉度的现实要求。城-管局将组织干部职工开展“三年上水平”我们怎么办、助力“旅游立市”战略城-管怎么干的大讨论活动，进一步转变观念，大力倡导和确立“我为人民管城市、我和百姓心连心”的服务宗旨、“全区一流、全市先进、全省有名”的发展定位和“奋发有为、昂扬向上”的城-管精神，努力提高人民群众的满意率。

（二）筑牢管好城市的责任感

借鉴北京、青岛、南宁等市主城区的先进做法，积极探索现代城市管理体系，建立并完善城市管理长效机制。深入推行层级负责制，全面实行三级责任制和责任倒查制，实现一级对一级，层层抓落实的工作格局。环卫各部门根据所辖区域街道的实际情况，按照“定人、定街、定时、定标准、定奖惩”的“五定原则”，明确2至3名执法人员值守，及时发现和处置各类城市管理违法违章行为。坚持严格考核和落实奖惩的原则，强化内部监督检查力度，有效解决管理不到位、工作不落实的问题。完善领导带队督查制度，在坚持日常督查方式的基础上，采用交叉督查、暗访督查、联合督查等新的手段，把督查事和督查人紧密结合起来，确保督查效果。严格按照《海港区城-管局绩效考核实施办法》相关规定，将目标分值量化到责任单位和具体责任人，对管理不到位，执法绩效差的责任地段按标准量化扣分，直至免除相关负责人职务。

（三）持续加大执法和管理力度。秦皇岛市在日常城市管理的基础上，还有服务暑期，为中央领导在北戴河办公服务的重要政治任务。海港区城-管局在提升认识，加强自身队伍建设的基础上，细化责任，加大执法力度，针对性开展整治占道经营、整治店外经营、整治乱贴乱画、整治露天烧烤、整治市场外溢、整治马路遗撒、整治乱扔垃圾等9个专项整治行动。同时，创新环卫工作思路，启动了环卫保洁市场化试点、渣土运输专营化试点、装修垃圾专营化试点、户外广告拍卖试点、清雪工作承包制试点、设施投入社会化试点、设施维护社会化试点。成立了环卫业务考核中心环卫作业情况进行日考核、周评比、月通报，增强管理人员的工作责任心，有效促进日常保洁。

（四）实施环卫作业市场化改革

通过借鉴秦皇岛市城-管局在山海关区进行环卫改革试点的经验，在海港区引入环卫作业市场化运行机制，采取公司承包、企业运作的形式，将街巷道路、自管小区、垃圾清运、公厕清掏等作业推向市场。引入市场化机制有两种办法，一是将作业内容向城-管局内部职工定额承包，在摸清底数、详细测算后，由城-管局按月拨付一定的承包费用，承包人对承包路段自主管理、自负盈亏。城-管局制定管理质量标准，成立环卫作业监理公司负责日常监管，根据作业质量核拨承包经费。二是将作业内容全部推向市场。清扫保洁、垃圾上门收集作业服务权的拍卖工作，须由专业中介公司进行测算，拍卖完成后，统一签订承包协议，实行统一标准的监管、考核、奖惩。

（五）大力开展社会宣传活动

海港区城-管局在城市精细管理工作中，充分认识到城市建设是一项系统的社会工程，离不开全体市民充分参与。为此，海港区城-管局面向社会开展三个方面的活动，力争实现市民素质教育全覆盖。一是加强舆-论监督活动。通过在市级宣传媒体开辟专项整治活动专栏、电视专题报道以及与市新闻网站合作等宣传媒介，置城市管理工作于广大市民和社会舆-论的监督之下。二是开展“城市管理进社区”活动。调动社区居委会在城市管理中的作用，发展社区城-管宣传监督员，监督环境卫生问题，宣传管理法规，将城市管理中政府的职责转化为市民群众的自觉行动。三是组织开展社会公益活动。依靠海港区城-管协会，招募社会上热心城市管理的市民、企事业单位员工为协会会员，监督市区主次干道、街巷路、居民小区的日常清扫保洁和市容秩序管理，提出根治城市顽疾的建议。通过组织开展市民志愿者参与执法活动、组织社会各界每半年一次清洁城乡活动等形式，提高全社会参与城市精细化管理的程度。

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