湿地保护小区建设方案

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湿地保护小区建设方案

　　湿地是指天然或人工形成的沼泽地等带有静止或流动水体的成片浅水区，还包括在低潮时水深不超过6米的水域，湿地与海洋、森林并称全球三大生态系统，是兼有水、陆特征的生态类型，具有着巨大的生态功能和环境效益。为进一步加强我市湿地保护工作，扭转湿地面积减少、生态功能退化的局面，禁止人为破坏，减少污染，维护生态平衡，充分发挥湿地的生态效益，为我市经济发展创造良好的自然环境，营造全民共同关注湿地、保护湿地的良好氛围，现根据省市有关文件及会议要求，特制订本建设方案。

湿地保护小区建设方案

　　一、胥浦河湿地保护现状及存在问题

　　1、胥浦河湿地概况及保护现状

　　胥浦河古称铜山源、西溪，是仪征西部地区一条主要行洪和引水骨干河道。历史悠久，据《嘉庆续修扬州府志》：“胥浦在县西十里，源自铜山以西，下出于江，旧有伍子胥庙，浦因以名。相传子胥解剑渡江处。”

　　胥浦河源于月塘登月湖水库，流经月塘、铜山、真州、青山，于新洲入长江，全长37。3公里，流域面积203平方公里。湿地面积56。4公顷，湿地斑块号为39号。中心点坐标为北纬32。2904，东经119。1347。属于北亚热带季风气候区，雨量充沛，阳光充足，气候温暖，四季分明。年平均气温15。7摄氏度，年平均降雨量1079毫米，年太阳总辐射量120。5千卡/平方厘米，年平均日照时数为2026。4小时，

　　无霜期224天，常年主导风向为东南风。优越的自然条件，适宜绝大多数林木、农作物、动植物的生长。

　　胥浦河属永久性河流，主要是杨树群系，水生植被有芦苇、空心莲子草、金鱼藻、黑藻、苦草、菖蒲等。其中金鱼藻、黑藻群落是食草性鱼类的天然食物库。

　　胥浦河主要水生生物有浮游植物（藻类）群体共有61属（种）组成。蓝藻门、裸藻门数种（属）数和生物量较多。浮游动物种群结构无明显的差异，优势种均很不明显。水生动物种类繁多，各种鱼类20种。

　　胥浦河沿岸生态环境良好，动植物资源十分丰富，经调查发现，小区内现有植物110余种，常见种有杨属、构树、槭树、臭椿、刺槐、泡桐、侧柏、合欢、野菱、酸枣、狗尾草、浮萍、黑麦草、狗牙根、灯芯草、马齿苋等。野生动物近100种，其中二级保护鸟类有白鹭、岩鹭、猫头鹰等，常见鸟类有麻雀、画眉、杜鹃、黄鹂、燕子、鹌鹑、喜鹊、八哥等。鱼类主要品种有鳙鱼、鲫鱼、草鱼、黑鱼、鲤鱼、泥鳅、鲢鱼、鲇鱼、黄鳝等。总体自然环境和区位优势优越，具有独特的发展优势。

　　2、胥浦河湿地保护存在的问题

　　湿地被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”和“物种基因库”，具有巨大的生态服务功能。湿地也是“物种基因库”，自然湿地不但是水生动物、水生植物优良的生存场所，也是多种珍稀濒危野生动物，特别是水禽必不可少的迁徙、越冬和繁殖地。湿地更是“物产宝库”。富产鱼、虾、藻类、莲藕、芦苇、药材等，为人类社会提供了丰富的

　　生产生活资料，对经济社会发展起到了重要的推动作用。

　　根据2017年湿地调查，全市共有湿地4608。47公顷，其中自然湿地2893。33公顷，占总湿地面积的62。8%，全市共有湿地3类6型，其中自然湿地有河流湿地、湖泊湿地等2类3型，人工湿地有运河输水河、水产养殖场、库塘等3种类型。全市有湖泊湿地59。75公顷，占湿地总面积1。3%；河流湿地2838。58公顷，占湿地总面积61。6%；人工湿地1710。14公顷，占湿地总面积37。1%。

　　近年来，随着仪征经济的不断发展，不合理的开发利用破坏了湿地生态系统的生态平衡，导致湿地不断萎缩退化，湿地功能与生物多样性不断逐渐缩减，在2017年的湿地调查过程中，我市湿地斑块由于沿江造船业发展以及经济开发区的深度开发已从95块缩减为90块，缩减面积接近300公顷。另外，过度捕捞与猎捕，泥沙淤积，公路以及环境污染的工业废水、生活污水等问题使我市的湿地环境处于严重威胁之中。

　　经过走访调查，我们发现胥浦河湿地斑块保护管理存在的问题主要有：一是沿岸群众对湿地的保护意识不足，围垦造地、围垦造塘，过度捕捞与猎捕、污水排放此类危害湿地安全的行为依然存在，对胥浦河生态系统造成了很大的破坏。二是在对湿地的保护上没有形成系统的管理，不同部门在对湿地保护与利用方面存在目标不同、利益不同的矛盾，因而在具体保护实施过程中不能合理有效的整合资源，影响了湿地的科学管理；三是湿地监测体系不完善，缺乏对湿地特别是开发利用后的湿地生态变化、生物多样性变化的监测、污染的监测，不同部门使用的标准也不统一，监测信息共享存在一定难度。

　　二、指导思想、基本原则和目标任务

　　1、指导思想

　　以“科学发展观”为指导，以促进人与自然和谐为理念，按照全面建设小康社会和生态文明建设工程的总体要求，坚持经济社会发展与生态环境保护相协调的原则，进一步加强环境保护与生态建设，科学整合各类资源，充分发挥湿地生态效益，为仪征市经济社会的可持续发展奠定基础。

　　2、基本原则

　　一是坚持生态优先的原则。湿地对区域生态环境建设发挥着重要作用，必须坚持以发挥其稳定的生态功能为主要目标，开展一切活动均应在不影响其生态系统机构和生态功能的基础上进行，以维护湿地生态平衡，保护生物多样性及湿地功能的完整性。

　　二是坚持统筹协调，促进人与自然和谐发展的原则。在资源环境得到有效保护的前提下，禁止开发破坏自然环境的人为项目，要因地制宜，合理开发，统筹协调好整体与局部利益、部门与居民利益、长远与当前利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实现资源、环境的可持续利用。

　　三是坚持综合性保护原则。湿地保护，必须采取综合性措施，既要采取必要的工程学、生态学、生物学等保护措施，又要加强管理、科研、宣教等能力建设，将工程措施和非工程措施有机结合起来。

　　三、目标任务

　　在“十二五”期间基本完成较有特色、并能起到示范带头作用的湿地保护小区建设，达到良好的生态效益和社会效益。拟建的胥浦河湿地小区，通过对其进行基础情况调研，提出初步治理方案，明确自然湿地保护目标、任务、责任和措施。加大对保护小区植被的管理力度，严禁乱砍滥伐、毁坏陆生水生植被行为，制定水质污染事故处理应急预案，对水污染突发事件进行处置，坚持依法管理，综合整治，依法查处向河流倾倒工业固废、危险废物和生活垃圾的违法行为，有效遏制破坏湿地生态功能的行为，初步建立起相对完备、科学、规范的全市湿地保护与管理体系和监测体系。

　　三、保护措施

　　1、实地调查，制定长期保护规划。

　　组织有关专家及相关人员对胥浦河进行实地调查，根据调查研究结果并结合我市社会经济发展需要，划定该湿地保护小区的范围，制定该湿地保护小区规划，提出规划实施的保障措施。

　　2、加强组织领导，成立专门机构。

　　成立由市政府分管领导任组长，沿线各镇政府主要负责人，市农委、财政局、水务局等相关部门负责人参加的胥浦河湿地保护小区建设领导小组，明确各部门责任。并建立湿地保护工作站，站内配置人员2—3人，人员从林业系统内部调配，经费由市政府按工作任务量结合人事劳资政策核定。

　　领导小组负责小区建设重大事项的决策、组织和领导。工作站具体负责小区建设日常工作，组织协调沿线相关部门等开展巡查，打击

　　违法捕捞、违法狩猎等活动。确保保护小区少受外界干扰，使珍稀鸟类、珍稀鱼类有一个安全、舒适的栖息地。

　　3、进行湿地污染整治。

　　对保护区内的污染源进行全面调查，根据各类污染源排放情况，明确河流污染防治重点。结合2012年底水利部门开展的胥浦河下游整治工程对已造成污染的区域采取生物措施和工程措施相结合办法加快湿地的修复，增加芦苇、绿草、昌蒲等水生植物，把农民乱开发占用的湿地退耕还林还草。在岸边大力营造水土保持和水源涵养林，按照“因害设防”的原则，完善生态公益林体系建设和水系防护林建设规划。对湿地周围的基础设施进行保护性建设，对岸边的桥、路、沟等基础设施进行修整完善，为岸边农民提供生产生活方便，保护湿地动植物，尽量减少人为干扰。

　　4、加大对湿地保护宣传力度。

　　湿地具有很强的降解污染和净化水质功能，可以涵养水源、调节地表径流、对防止干旱和洪涝有重要影响，但目前，胥浦河沿岸群众对湿地认识不足，污染、破坏湿地的事件时有发生。应充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体，加强环境宣传，提高湿地保护意识。大力开展湿地环境保护宣传教育，促使公民严格遵守湿地环境保护的各项法律、法规和政策。并在在保护小区周边人为活动频繁地段设置宣传标牌，调动广大干群和民间团体参与资源开发保护监督，支持和鼓励公众参与胥浦河湿地保护小区建设管理。

　　5、设立界桩及湿地永久性标牌。

　　在保护小区内设立界桩及湿地永久性标牌明确保护小区范围。并在界桩及标牌上标识禁止在湿地保护小区内从事下列活动：

　　①擅自围垦、圈占、填埋湿地；

　　②擅自挖塘、取土、烧草；

　　③禁止破坏野生动植物的栖息繁衍场所；

　　④禁止非法猎捕、采集保护的野生动植物、捡拾鸟卵；

　　⑤禁止非法抽采排放湿地蓄水或者截断湿地水系；

　　⑥禁止倾倒固体废弃物、投放有毒有害物质、排放污水；

　　⑦禁止其他破坏湿地的行为。

　　6、组建巡护小组，建立巡逻机制。

　　湿地保护领导小组组织制定胥浦河湿地保护小区巡护工作制度。建立由保护小区沿线乡镇成立湿的地保护小区巡护队，对保护小区内进行定期或不定期的巡逻，制止非法猎捕、非法排放等对湿地保护小区有害违法的行为。

　　7、加强监控，开展湿地水环境监测及生物多样性保护工程。

　　在保护小区附近设置水文监测站，配备水文监测设备，用来监测水质，掌握水污染的一手资料，并与相关部门协调适时适量开闸放水，保持胥浦河河水的生态流通与补给。

　　调查收集湿地内动植物资料，分析其生物多样性，建立档案。管理保护好已有绿化带，继续完善沿岸绿化，构建多树种，多搭配，乔、灌、草立体配套的河流湿地绿化带，形成观景湿地长廊。

　　四、建设内容

　　1、基础建设

　　①拟建湿地保护工作站一处，用于胥浦河湿地保护工作日常办公。本着勤俭节约和资源合理利用的原则，计划利用仪征市林业生产技术指导站现有房屋进行办公。

　　②沿胥浦河两岸设置界桩（没千米两个），明确湿地保护小区范围。

　　2、科研项目建设

　　①拟在胥浦河下游建立水文监测站一座，实时监控水质状况。

　　②添置GPS、高倍望远镜各两个。

　　3、宣传教育项目建设

　　①沿胥浦河两岸设置永久性宣传标牌（每百米两个），注明湿地保护小区内禁止从事的活动。

　　②在保护区周边人为活动频繁地段设置宣传栏4座，张贴湿地保护宣传材料，提高群众湿地保护意识。

　　③、建立湿地保护宣传室，添置电视机、投影仪等宣传设备及相关图书，定期组织青少年参观学习，科普湿地保护知识。

　　4、交通、办公用品添置

　　①添置电脑两台，打印机、复印机、传真机、电话各一台，用于日常办公。

　　②添置摩托车两辆，用于日常巡逻。

　　五、投资概算

　　胥浦河湿地保护小区建设包括基础建设和设备添置、宣传教育、科研等等，计划总投资65万元（详细清单参见附件二），其中：

　　基础建设：32万

　　交通、办公设备添置：5万

　　科研经费：10万

　　宣传教育：8万

　　不可预测费：10万

　　六、效益分析

　　湿地保护小区建成后，不仅能维持动植物遗传多样性、生物多样性和生态系统多样性，改善区域内的生态环境，而且有效调节气候、防止水土流失、提高抵御自然灾害的能力、保护生物多样性、促进动植物资源的可持续、健康发展。

　　工程项目的建设，对于推动仪征市湿地资源的合理开发利用，促进生产力发展，提高产出率，转移农村剩余劳动力，带动农林副产品加工、旅游服务等相关行业的发展，培育农村经济新的增长点，实现农业增效、农民增收，维护农村稳定加快农民脱贫致富，实现人与自然相和谐具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　　七、保障措施

　　1、科学管理：成立湿地保护小区领导小组，建立健全相应管理机构，落实工作责任，完善工作机制。建立和完善严格的目标管理责任制，签订目标责任状，层层抓好落实，确保责任到位，措施以位，投入到位。

　　2、专款专用：实行项目资金实行专户管理，确保项目资金使用效率。

　　3、加强研究：加快科技创新，大力培育和保护乡土物种，加强动植物资源的生物多样性保护，建立环境影响评价制度，实行环境与发展综合决策，保障湿地的可持续利用和发展，实现人与自然和谐共处。

　　4、合理开发：加大对湿地资源的研究开发力度，建立健全湿地资源监测、培训、研究机构，在科学合理地范围内对湿地资源进行开发和利用，实现湿地资源的可持续利用。

　　5、严格执法：进一步联合公安、水利、环保等职能部门加大对湿地保护的执法力度，形成合力，对湿地资源实行严格的保护。

　　八、实施计划

　　本湿地保护小区建设方案经省湿地保护小区审查评估专家组审核评估后，由仪征市农业委员会报市政府审批后实施。具体工作步骤如下：

　　1、调查摸底（2017年8月——2017年9月）。按照省、市文件要求，调查全市湿地资源分布状况，收集有关胥浦河湿地的动植物资料，分析其生物多样性，建立档案。

　　2、编制方案（2017年11月——2017年12月）。根据前一阶段的调查摸底确定的保护小区集保护小区范围，编制湿地保护小区方案。

　　3、专家评估（2017年1月上旬）。邀请省林业局及湿地保护专家库相关领导及专家现场进行考察评估，提出评估意见。

　　4、政府审批（2017年1月中旬）。根据省专家组评审意见，向市政府呈报审批。并报省、市林业主管部门登记备案。

　　5、建设阶段（2017年2月——2017年8月）。按照批准建设方案，成立机构，确定职责，配备人员、配齐工作基础设备，埋设界桩及警示牌等建设工作。

　　6、检查验收（2017年9月）等待省林业局检查验收，通过后于省、市林业主管部门登记备案。

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