如何以就业带动创业

如何以就业带动创业

党的十七大报告明确提出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”同样，《就业促进法》也明确了创业带动就业，加强职业技能培训的法理地位。这一信号反映了积极就业政策的新发展。

当前，我省正深入实施“创业富民、创新强省”总战略，其最终目的，是为了改善民生，提高人民生活品质，把改革开放和创业创新的成果转化为人民的福祉。我们更应适时转变工作思路，抓住创业带动就业战略部署。

一、创业带动就业剖析

中央强调促进以创业带动就业，把扩大就业的政策手段选择范围扩大到更加综合的领域，即通过政策调整和体制改革，创造更加有利于创业的政策环境，包括改变劳动者的就业观念，促进小企业、私营企业以及个体就业的发展等等。实际上，改革开放以来特别是20世纪90年代后期以来就业的扩大，在相当程度上是通过各种政策鼓励自主创业和自谋职业实现的。当前，把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是在总结近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析就业形势的基础上提出来的。

一是针对经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势的特点提出来的。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱，有关数据表明，“九五”时期经济每增长一个 1

百分点，可带动就业增长0.13个百分点。但到“十五”时期，经济每增长一个百分点带动的就业增加量明显下降。“九五”时期国内生产总值每增长一个百分点能带动90多万人就业，“十五”时期下降到带动80多万人就业。

二是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司、个体经营等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。20世纪90年代中后期，企业改制重组，许多失业人员不是等着国家或企业给自己重新分配岗位，而是勇敢地走出去，艰苦创业，不但自己当上了创业者，还带动或帮助同自己一起失业的职工实现了再就业。如我县失业人员“创业新星”毕凤英在克服资金、技术、厂房设备等等难题下，带领了6名失业人员毅然创立了“百岁坊”农产品深加工企业，同时解决了30—100名季节性的农村剩余劳动力，而广传为佳话。

三是着眼鼓励劳动者积极创业提出来的。目前，不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者，以及经济转型产生的失业人员，就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、去办企业。根据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有2.5个，比一般发展中国家还少22—27个。企业数量少，就业的容量当然也就小。另据2001年我县失业人员调查显示，失业人员自主创业和自谋职业只占7.4%，发展空间大，回旋余地大。

二、创业带动就业的现实障碍

以创业带动就业是近几年来浙江促进就业工作一大特点和亮点。浙 2

江省是一个市场经济相对发展比较成熟的省份，桐庐也不例外，如分水制笔、横村针织、富春江机械制造等块状经济在市场上占有一定地位，自主创业和自谋职业极大地促进了就业的扩大，为稳定就业局势作出了积极贡献。但当前以创业带动就业路径的构建，还面临着许多课题和挑战。

一是缺乏创业的环境氛围和进取精神。深受传统文化的影响，“小富即安”的心态较为普遍，淡化了创业进取的精神。想创业的被认为是“冒险的行为”，是不守本份。甚至有的青年人，宁肯背上“啃老族”的骂名，都不肯迈出创业之路。而我们的程式化的应试教育，在很大程度上也未能培育起青年创新冒险的精神，更缺乏对失败的包容。

二是缺乏强有力的融资扶持体系。对于“上要养老、下要顾小”的失业人员来说，筹集资金更存有相当大的难度，资金问题也一直困扰着已创业的失业人员，他们创业资金有限，支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生产经营规模，小额贷款往往不能满足其资金需求，可以说是“杯水车薪”。如2017年，我县小额担保贷款审核只通过11笔贷款，发放32万元。对刚毕业的大学生及其他青年人来说也如此，资金短缺是一个瓶颈问题。

三是缺乏创业的支持系统。要提高创业成功，关键在于我们的公共服务，是否真正能够为创业者排忧解难，从而使创业者全身心追求和实现自己的创业“梦想”。有部分失业人员有创业的愿望，但对创办什么项目拿不准，找不到适当的创业目标，有的有好的创业意图，但对市场需求不了解，不敢投资，有的得到不可靠的信息，盲目投资，结果投入的

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资本往往有去无回。此外，一些职能部门给失业人员创业和再就业诸多优惠政策，但由于宣传不到位，许多失业人员并不清楚，更不知如何运用，对其创业的积极性也有一定影响。

三、创业带动就业对策

以创业带动就业，是积极的、有效的就业政策。现实中，民营企业的发展是缓解就业压力的主力军。尤其中小企业是市场中最活跃的力量，能提供最多的就业机会。如果政府在加快经济发展、扩大就业需求的同时，把鼓励创业作为解决就业问题的重要手段，通过创业使中小企业获得快速发展，不但可以扩大就业，还可以推动经济的发展。前面提到，虽然我省市场经济比较成熟，但与“创业创新”客观要求还有一定距离，更应从各方面加以推动。

1、转变思想观念，创新就业模式

观念决定思路、决定行动。要打破“一生依靠单位”的观念，纠正许多就业者就业观念误区，如追求稳定、追求高待遇、想一步到位等等。面对当前的就业形势，就业者应该转变观念，强化自强自立信念，树立自主创业是就业的新形式、天地广阔、大有作为的新观念，向自主创业、向民营企业、个体企业发展。对失业人员自主创业的，深入街道和社区，通过组织学习、座谈交心、发公开信、宣传创业典型等多种形式，以活生生的身边人物、身边事例，帮助失业人员强化创业理念，树立创业信心，激发创业热忱。

2、强化政策扶持，畅通融资渠道

“创业创新”关键是完善政策，优化环境。为了促进以创业带动就

业，党的十七大报告提出，要完善支持自主创业、自谋职业政策。政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好的创业环境。要加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围。加大信贷支持力度，金融部门转变“唯成份”论的观念，对待个私企业的贷款申请，应与国有、集体企业一视同仁。健全面向个私企业经济的信用担保体系，继续加大财政对中小企业贷款担保公司的支持。

运用媒体将政府对创业的各项优惠政策和措施进行广泛宣传，让更多的已创业和想创业的人得到政策的扶持与帮助。要考虑落实各项扶持政策。比如创业培训免费、就业技能培训补贴、完善创业人员的社保补贴等。

3、加大创业培训力度，提高创业能力

坚持以人为本的培训理念，以电大、职教中心、技工学校、各类成人学校和相关企业为阵地，有组织、有计划、有针对性地进行“定向”、“定单”、“分级”培训。创新培训模式和工作机制，增强创业和再就业培训的针对性、实用性和时效性，努力提高创业培训的成功率。围绕创业的需求，进一步突出实用技能训练，让学员多掌握一些新知识、新技术、新工艺和新方法。此外还要加强对他们创业的开业指导，帮助制定好《创业计划书》，为其发展出谋划策，促进其经营不断发展壮大。同时可利用网络收集创业信息，提高培训人员的市场判断力，尽可能地避免盲目创业。

积极面向社会广泛征集创业“金点子”，创业“金点子”时要注意结合仪征实际情况，选择投资少、见效快、市场前景好的创业项目，如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等，可汇编成“创业项目手册”印发宣传，主动开展创业项目展示会活动，加大项目指导力度，帮助创业人员明确自主创业的方向。积极组建创业专家咨询指导小组，对创业项目进行详细的科学论证，切实帮助选好、选准创业项目。

宣传创业典型案例，广泛宣传一批自主创业、自谋职业典型事例，营造创业良好的社会氛围，要充分发挥工会、妇联等组织的积极性和主动性，动员全社会共同参与。

4、优化服务效能，提高办事效率

充分发挥街道社区、职能部门的服务作用，做好创业的基础工作，如建立推荐培训、定期回访、后续保障服务，帮助创业者克服和解决创业过程中遇到的难题。积极为缺少场地的私营业主落实土地、厂房，让创业人员能拥有自己的一席创业空间。从源头抓起，全面清理、重新核定过时的收费标准，坚决取消越权立项和重复收费项目，把一些被视为部门权限与利益的“自留地”变成推进创业的“责任田”。简化前置审批条件，提高办事效率，最大限度地缩短新企业的审批时间，同时放宽注册资本，降低验资标准，大力扶持个私企业在初期的建立和发展。带着感情去做好创业服务工作，经常性地换位思考，使创业人员真正享受到简便快捷、细致周到的服务，让他们创业的积极性不受挫。

加大扶持力度，对那些拥有一技之长、有创业信心但找不到门路的就业者，要主动为他们提供信息服务，积极牵线搭桥；对那些有一技之

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长的技术人员，建立劳动力供求信息库，及时向创业者推荐。政府还应对创业相关环节，如创业培训的师资、教材、场地等加大财政支持，扩大小额担保贷款贴息范围。同时，还要规范劳动力市场秩序，提供创业服务和完善的社会保障体系，免除创业者的后顾之忧。搭建服务平台，鼓励工业园区设立“创业平台”，搞孵化基地，使创业人员进入到这个平台里面，第一年免费房租和税收，当成长以后，让他们到外面去进行创业，同时为他们提供创业培训、小额贷款、开业指导、工商登记等一条龙服务。

如何以就业带动创业 [篇2]

党的十七大报告中提出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”同时《就业促进法》中也明确了创业带动就业，加强职业技能培训的法理地位。但这些的最终目的都是为了改善民生，提高人民生活品质，把创业创新的成果转化为人民的福祉。因此，在新形势下如何以创业来带动就业呢？通过学习党的十七大报告和就业促进法，我们建议从以下几点做好工作。

一、转变思想观念，创新就业模式

观念决定思路、决定行动。要打破“一生依靠单位”的观念，纠正许多就业者就业观念误区，如追求稳定、追求高待遇、想一步到位等等。面对当前的就业形势，就业者应该转变观念，强化自强自立信念，树立自主创业是就业的新形式、天地广阔、大有作为的新观念，向自主创业、向民营企业、个体企业发展。对失业人员自主创业的，深入街道和社区，通过组织学习、座谈交心、发公开信、宣传创业典型等多种形式，以活生生的身边人物、身边事例，帮助失业人员强化创业理念，树立创业信心，激发创业热忱。

二、强化政策扶持，畅通融资渠道

“创业创新”关键是完善政策，优化环境。为了促进以创 1

业带动就业，党的十七大报告提出，要完善支持自主创业、自谋职业政策。政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好的创业环境。要加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围。加大信贷支持力度，金融部门转变“唯成份”论的观念，对待个私企业的贷款申请，应与国有、集体企业一视同仁。健全面向个私企业经济的信用担保体系，继续加大财政对中小企业贷款担保公司的支持。

三、加大创业培训力度，提高创业能力

坚持以人为本的培训理念，以电大、职教中心、技工学校、各类成人学校和相关企业为阵地，有组织、有计划、有针对性地进行“定向”、“定单”、“分级”培训。创新培训模式和工作机制，增强创业和再就业培训的针对性、实用性和时效性，努力提高创业培训的成功率。围绕创业的需求，进一步突出实用技能训练，让学员多掌握一些新知识、新技术、新工艺和新方法。此外还要加强对他们创业的开业指导，帮助制定好《创业计划书》，为其发展出谋划策，促进其经营不断发展壮大。同时可利用网络收集创业信息，提高培训人员的市场判断力，尽可能地避免盲目创业。

四、优化服务效能，提高办事效率

充分发挥街道社区、职能部门的服务作用，做好创业的基础 2

工作，如建立推荐培训、定期回访、后续保障服务，帮助创业者克服和解决创业过程中遇到的难题。积极为缺少场地的私营业主落实土地、厂房，让创业人员能拥有自己的一席创业空间。从源头抓起，全面清理、重新核定过时的收费标准，坚决取消越权立项和重复收费项目，把一些被视为部门权限与利益的“自留地”变成推进创业的“责任田”。简化前置审批条件，提高办事效率，最大限度地缩短新企业的审批时间，同时放宽注册资本，降低验资标准，大力扶持个私企业在初期的建立和发展。带着感情去做好创业服务工作，经常性地换位思考，使创业人员真正享受到简便快捷、细致周到的服务，让他们创业的积极性不受挫。

加大扶持力度，对那些拥有一技之长、有创业信心但找不到门路的就业者，要主动为他们提供信息服务，积极牵线搭桥；对那些有一技之长的技术人员，建立劳动力供求信息库，及时向创业者推荐。政府还应对创业相关环节，如创业培训的师资、教材、场地等加大财政支持，扩大小额担保贷款贴息范围。同时，还要规范劳动力市场秩序，提供创业服务和完善的社会保障体系，免除创业者的后顾之忧。搭建服务平台，鼓励工业园区设立“创业平台”，搞孵化基地，使创业人员进入到这个平台里面，第一年免费房租和税收，当成长以后，让他们到外面去进行创业，同时为他们提供创业培训、小额贷款、开业指导、工商登记等一条龙服务。

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如何以就业带动创业 [篇3]

–––泰宁县创城工作绩效考评报告 泰宁地处闽西北武夷山脉南麓，居闽赣两省三市交界处，县域面积1540平方公里，辖2镇7乡118个村(居)委会，总人口13万人，素有“汉唐古镇、两宋名城”之美誉。自2017年开展创建国家级创业型城市工作以来，在县委、县政府的高度重视和市创城工作领导小组的精心指导下，从领导上重视创业，从舆-论上引导创业，从政策上鼓励创业，从服务上支持创业，坚持以 “政府创造环境、人民创造财富”的理念为指导，紧紧围绕“旅游兴县，创业富民”创城主题，不断完善“建立一套体系、夯实两方基础、健全三个保障”的“123”工作模式，通过“政府搭台，部门联动，全民参与”的方式，认真开展创业培训、指导及孵化工作，全力做好项目开发、小额担保贷款和开业指导服务，积极落实税费减免，劳动密集型小企业贷款贴息、场地安排等扶持政策，至目前已初步建成了丰岩、大洋坪和朱口三个创业产业园区，逐步完善了创业培训指导中心和金湖旅专创业两个创业培训基地，深度开发了下坊旅游服务、尚书第旅游商贸两个创业孵化园区，全面建立了“创业培训+小额担保贷款+信用社区建设”联动机制，基本形成了具有泰宁特色的“旅游全民创业”良好氛围，呈现出“政府创新、百姓创业”的

良好局面，走出了一条以创业促就业，以创业促发展之路。

一、创新组织领导机制，全力推动创业

全县成立了以分管县长为组长的创业型城市创建工作领导小组，各成员单位按职能组建了专门的创业工作协调服务班子，充分发挥人事、劳动保障、工会、妇联、工商联等部门的桥梁纽带作用；财政、工商、税务、银行等部门的服务管理职能；新闻媒体的宣传舆-论作用；职业学校的技能培训作用，动员各方力量，初步形成了“党委政府领导、劳动保障牵头、相关部门配合、社会各界参与”的工作格局，建立起了辐射社会各个阶层的创业组织网络，统一、高效、协调的工作机制，形成了推动创业带动就业的强大合力，为推进全民自主创业提供了强有力的组织保证。

二、创新政策扶持机制，优化创业环境

我县将创业促就业工作纳入国民经济社会发展总体规划和年度实施计划，将全民创业指标列入政府为民办的实事之中，进行目标管理。县委、县政府先后召开了全县全民创业工作会议、创建创业型城县动员大会和全县就业暨农民工工作三次大型会议，制定下发了《泰宁县全民创业促就业工作意见》（泰政文201778号）、《泰宁县人民政府关于创建创业型城市的实施意见》（泰政文201778号）、《关于完善劳动密集型小企业贷款贴息工作的通知》（泰劳社201757号）等相关文件，完成了《泰宁县扶持创业促进

就业文件选编》，县总工会、团县委 、工商局、妇联、残联等部门都制定下发了具体扶持创业的政策性文件。周密细致、完善配套的政策措施为全民创业提供了政策保障，为优化创业环境奠定了坚实的工作基础。

三、建立创业帮扶机制，搞好创业服务

一是加大财政投入。县财政设立了创业专项基金，资金的投入不仅表明了党委和政府对创业促就业工作的认识、态度和决心，而且也确实为工作的全面开展起到了有力的推动作用。

二是不断优化创新小额担保贷款办法，为全民创业提供资金扶持。小额担保贷款、小额贴息贷款是解决创业资金的最有效的途径，我县积极创建信用园区，对信用园区推荐的人员取消反担保，千方百计降低贷款门槛。将个人贷款额度提高到8万元，扩大了小额担保贷款的范围。同时加大为吸纳下岗职工占到30%以上比例的企业贷款的力度，将额度由100万元提高到200万元。制定资格审查、反担保审核和银行审贷三个环节不超过一月时间的工作要求，缩短了贷款时限。按金融部门的工作要求，不断增加担保基金，努力配合金融部门的工作。

三是加大创业培训力度，建立满足城乡各类创业人员的培训体系，扩大创业培训范围，为所有有创业愿望和培训需求的劳动者提供免费培训，不断提高创业人员的创业技能和

水平。

四是建立创业项目库，面向社会征集创业项目，成立创业项目专家评估团，对评估收入项目库并被创业人员利用了的项目，按项目效益的大小进行表彰奖励。

五是在创业培训中请工商、税务部门的人员讲解税费减免政策，县创业办公室人员全程跟踪，全面协调落实税费减免和社保补贴政策，减轻创业成本，增强创业的成功率。 六是设立创业指导专家队伍，聘请创业指导师进行开业指导和创业跟踪服务，建立创业孵化基地和创业示范园区，由政府贴补场地购买或租赁资金，为创业人员提供全程服务。

四、建立长效机制，增强创业意识

全县围绕创建国家级创业型城市这一主题，大力开展各种形式的宣传活动，极大地激发了广大群众创业的激情，提高了创业致富的意识，了解和掌握了创业扶持措施和优惠政策。通过广播电视、网络平台等各类媒体，开辟专栏，宣传创业标兵，弘扬创业精神，营造创业氛围，激发更多的有志创业人员投身到创业大潮中来。全方位、多层次的长效宣传机制，为全县上下解放思想，转变观念，强化服务营造了一个“政府创新业、干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的良好氛围。

五、创新考核督办机制，提高工作实效

建立了“县、乡（镇）、村（社区）”三级目标管理和创业效果评估考核体系，加强督办检查，将创业工作纳入年度绩效考核，与干部的升迁任用挂钩，严格兑现奖惩，全力推动创业带动就业工作的开展。经考核统计，截至6月底，全县共发放小额担保贷款 万元，创业带动就业的比例为 ∶ 。为企业发放 笔，金额 万元，带动 人就业，企业吸纳就业的比例为 ∶ 。半年已培训创业人员206人，目前报名未培训的接近400人，协调落实减免税费 万元，落实社保补贴 万元，创业带动就业的倍增效应取得了明显的成效。

就业是民生之本，创业是发展之基，活力之源，是最积极的就业。我县将以创建创业型城市为契机，不断学习借鉴兄弟城县的创建经验，制定完善创业措施和办法，推动全民创业工作不断迈上新的台阶，争取在今年全面完成国家级创业型城市的创建目标任务，为全县经济社会的发展作出新的更大的贡献。

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