农村项目调研报告

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农村项目调研报告

省发改委：

农村项目调研报告

根据《省发改委、省农业厅、国家统计局湖北调查总队关于开展农村沼气工程调查工作的通知》省发改农经[2011]668号文件精神，我县农村沼气工程调查工作由县发改局牵头，经县统计局调查队随机抽查，分两个调查小组于5月25日至31日，逐一入户对全县五 1

个户用沼气项目村，一处大中型沼气工程，一处小型沼气工程和十个乡村服务网点，就农村沼气工程建设和使用情况进行了深入细致的自查，现将自查情况报告如下：

一、项目建设情况

2003年—2017年，我县共完成中央预算内投资户用沼气建设13090户（其中：2017年5090户， 2017年8000户），涉及项目村95个；完成省级血吸虫疫区沼气建设30350户（其中：2017年2800户，2017年20000户，2017年7550户），户用沼气建设占适宜建设户的68%；完成大中型沼气工程建设3处；完成养殖小区小型沼气工程建设10处；完成乡村服务网点项目建设102个。

农村沼气项目的实施：一是改善了农村村容村貌，改善了农民生活条件和农村生态环境，使农民彻底告别了“脏、乱、差”的生活环境；二是改善了农村用能结构，农民增收节支效果明显；三是“三沼”综合利用领域进一步扩大；四是拉动了内需，增加了农民就业机会。据农户反映，一口正常使用的8立方米沼气池，可解决5口之家的生活用能，每年可节省能源支出1000元左右，减少农业生产肥料支出600元左右，使用了沼液、沼渣的农作物，特别是塑料大棚内的农作物，品质和产量得到提高，间接创造经济效益500元。

二、自查范围

江陵县统计局调查队在沼气池项目村中，采取随机抽样的办法，抽取了马家寨乡青安村等5个村作为户用沼气项目自查地点；抽取了湖北三湖杜洛克原种场大中型沼气工程，荆州市博林种猪场小型沼气工程为沼气工程自查地点；抽取了滩桥镇高兴村等十个乡村服 2

务网点为网点建设自查地点。如下表：

三、项目建设和使用情况

1、户用沼气。通过对青安村、大兴村、黄林村、大军湖村、潘市村的走访调查，五个村建沼气池819户，同步改厕216户、改圈393户。能正常使用的沼气用户299户，间歇使用的184户（其中：162户为原料短缺、20户为自我管护不当、2户属于质量问题），使用率为59%。336户停用（其中：维修和维护费用过高停用217户，常年外出务工84户，自然灾害损坏19户，住房搬迁16户）。

2、沼气工程。大中型沼气工程建设是我县农村能源由分散建设向集中建设的转变。通过对三湖杜洛克原种场大型沼气工程和荆州市博林种猪场小型沼气工程的调查，两处工程计划供气农户220户，

实际供气110户，其它建设和运行情况正常。

3、乡村服务网点。通过对服务网点的调查，每个网点都按照要求，做到了有一处服务场所、有一个原料发酵贮存池、有一套进出料设备、有一套检测设备、有一套维修工具、有一批沼气配件的“六个一”标准。服务网点作为全县沼气服务网络的最基层组织，为全县沼气后期管理服务工作奠定了坚实基础，也为进一步推进沼气事业发展增添了后劲和动力。

四、农村沼气发展面临的困难和存在的问题

通过调查，调查组基本摸清了我县农村户用沼气建设和使用情况，发现农村户用沼气发展面临的困难和存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、原料不足

近年来，由于农业产业结构的优化调整，农村散户随着畜禽养殖成本大、防疫难度大、市场不稳、收益少等原因而逐渐减少。以畜禽粪便为主要发酵原料的户用沼气池因原料缺乏而不能正常使用的占了未使用的一半。而利用秸秆作为沼气原料运行成本又过高，导致户用沼气池使用率很低。

2、老百姓认识不到位

通过调查有的村组的老百姓对沼气项目认识不足，认为沼气项目只是解决能源问题的人占绝大多数，认为沼气项目不仅是解决能源问题更是解决环境卫生问题的人只有极少数。一部分经济条件较好的农民怕麻烦不愿建沼气，认为煤和液化气使用起来比较方便，支出也不算多，根本不会考虑使用沼气，经济条件不好的农民因为没有钱建不起沼气。这种建沼气只是解决农村燃料短缺问题的狭隘观念，制约了户用沼气项目在我县的发展。

3、农村劳动力外出

通过调查，我们发现各村外出打工人员较多，且外出务工人员多是体力较好、有点文化的青壮年，留在家里的则是老人、小孩、病残者，导致了农村劳动力缺乏和养殖业下滑。由此一来，对沼气建设的直接影响是两个减少：一是由于修建能力和使用需要因素的影响使能够建池的农户减少；二是因不懂沼气的操作、修理，导致家中已建的沼气池闲臵或废弃，建后使用的农户减少。

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４、沼气池配套建设标准低

完成“一建三改”项目，以现在的市场价每户需要6000元以上，而国家扶持资金每户只有1500元，项目要求市级配套资金每户33元，县级配套资金每户167元，然而，市、县两级均没有配套，不足部分全部由农户自筹，由于大部分农民经济能力有限，因此造成“三改”不能和沼气池建设同步到位，大多数农户只注重建池，不注重“三改”，使全县建成的“一建三改”标准普遍偏低，沼气池使用效果差、使用率低。

5、沼气池的后续管理与服务问题

沼气池建设是“三分建设，七分管”。不少农民反映沼气池用一段时间就不能使用了，其原因是不会管理和维护。主要表现在：一是沼气池出料费用过高，两年一次大出料费用要200元，不如煤和液化气使用起来方便。二是沼气池的管理成本相对较高，需要“勤进勤出”，像管道漏气和更换脱硫剂之类的小问题也需要技术员跑几十公里。三是完全市场化运作的后续服务没有人做。技术员上门服务收不到钱,收入来源没有保障，影响了技术员的服务热情，纷纷改行。四是后续服务力量不足。我县培训出的技术员大部分只了解一些沼气池最基本的使用方法与维护管理，对沼气的综合利用知识还很缺乏，指导农户充分发挥沼气效益还有一定难度。这些都严重影响了沼气建设效益的正常发挥和可持续发展。

五、建议

农村沼气推广建设工程是一项利国利民的好事，如何将好事办好，让农民群众切切实实得到实惠，经过认真研究，我县就农村沼气发展面临的困难和存在的问题，提出以下几点建议：

1、因地制宜发展大中型沼气工程和养殖小区小型沼气工程。由于农村经济和农户需求各地有别，所以沼气池建设要与各地农户需求相结合，不搞一个模式、一个水平扶持，采用多模式建设促进多元化发展。目前，我县养殖户正在向规模化方向发展，年出栏1万头以上生猪养殖场有3家，3000头以上生猪养殖场有10家,1000头以上生猪养殖场有6家,500头以上生猪养殖场有17家。发展大中型沼气工程和养殖小区小型沼气工程是我县农村沼气今后的发展方向。

2、争取加大资金投入。一是提高国家补贴资金标准。由于我县老百姓的经济承受能力有限，农户自筹资金难以解决，国家补贴应参照西部政策提高补贴标准，以提高农民参与项目建设的积极性。二是加大农村能源后续服务“以钱养事”资金投入，解决老百姓需要服务而技术员不愿服务的矛盾，确保项目建成后有专人维护和管理，使项目建设发挥长效机制。三是对正常使用的沼气池实行补贴政策，缓解老百姓因出料费用过高而停用。补贴主要用于大出料和气室部分的维护保养，以提高沼气池的使用年限。四是争取政策和资金支持，解决旧池、病废池的整修，避免重复建设。

3、加强宣传引导，提高农民对沼气建设的认识。要通过多种途径加大对沼气建设优越性的宣传，使基层干部和广大农户增强新型能源意识、循环经济意识、生态发展意识、便民惠民意识和发展机遇意识，激发农民群众的积极性和热情。各级领导要加强对发展生态农业的重视，把沼气建设与新农村建设结合起来，把政府的良好

意愿变成农民群众的自觉行动，形成领导重视、社会支持、群众积极参与的良好工作局面，达到社会增效、农民增收、环境改善的目的。

4、加强后续服务与管理。良好的后续服务是沼气建设使用成功的关键。逐步完善县、乡、村三级服务体系建设，成立沼气专业技术服务队伍，形成农村沼气后续服务工作的专业化、物业化。解决农户自身不能解决的问题；同时，采用多种形式对农户开展沼气建设使用知识培训，让他们会建、会用、会修，并建立沼气用户档案，实现跟踪管理。

附件：江陵县农村沼气项目调查情况汇总表

二0一一年五月三十一日

江陵县发展和改革局江陵县农业局江陵县统计局

农村项目调研报告 [篇2]

为了更好地总结推广我县农村能源项目建设中的有益经验，探求破解农村能源项目建设所遇瓶颈的对策及方法。今年我们就我县2017年农村沼气国债项目、2017年农村沼气国债项目、2017年中央预算内新增农村沼气项目和2017至2017年沼气服务网点建设项目以及2017年大中型沼气工程1处的建设情况进行了调研。

一、我县农村能源项目实施的基本情况

我县位于武陵山脉东部边缘，澧水中上游，总面积3480.47平方公里，辖31个乡镇，668个村（居），7473个村民小组，总人口68.89万人，其中农业人口55.1万人，16.91万农户，是一个传统的农业大县。截止目前，全县7个农村能源项目共累计建设农村沼气池8352个、养殖小区6个、联户沼气工程11个、华仪大中型沼气池1个、农村沼气服务网点64个，通过4年时间的艰苦努力，确保了项目的落实率、中央资金到位率、“一池三改”率、器材安装率、建池成功率五个100%。

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（一）关于2017年农村沼气国债项目的建设情况。根据农计发（2017）33号和农计函（2017）151号文件精神，我县扎实做好了2017-2017跨年度农村沼气国债项目的实施工作，项目共投入资金898.5万元（其中中央投资202万元，省级配套17万元，市级配套15万元，县级配套8万元，农民自筹资金656.5万元），现已建成了农村户用沼气池2525口，主要分布在25个乡镇，69个沼气项目村，105个零散村。

（二）关于2017年中央预算内新增农村沼气国债项目的建设情况。一是根据农计函（2017）260号、发改投资（2017）65号、发改农经（2017）493号、湘发改农[2017]572号文件精神，我县已经完成3500口农村沼气国债任务，主要分布在岩泊渡、庄塔、高桥、广福桥等21个乡镇80多个项目村，其中中央投资350万元；

二是根据农计发[2017]31号、湘发改农[2017]1025号和张发改农[2017]164号文件精神，我县计划建成农村户用沼气池2817口，新增养殖小区沼气净化工程项目6个，新增联户沼工程项目11个，项目总投资1278万元，其中农村沼气池2817口项目中央投资338万元，养殖小区6个项目中央投资34万元，联户沼气工程11个中央投资17万元，计划在22个乡镇50个村实施。通过早部署、早行动，精心组织，该项目完成中央投资434万元、省配套8万元、市12万元、县7万元，农户自筹817万元，现已在25个乡镇100多个村较好地完成了项目建设的各项任务。

( 三 )关于沼气服务体系建设项目情况和2017年大中型沼气工程实施情况。2017年已经沼气服务网点建成9个、2017年已经建成40个。2017年根据省发改委[2017]631号、张发改农[2017]124号文件精神，已经新建15个沼气服务网点和华仪大中型沼气工程1个。2017至2017年累计建成农村沼气服务网点64个；2017年投入中央资金100万元，完成华仪大中型沼气工程主体工程，现在正在进行设备调试阶段。

（四）关于2017年农村沼气国债项目的建设情况。根据农计发[ 2017 ]24号、农计函[2017]151号和湘农办[2017]53号文件通知，我县认真组织实施了2017-2017跨年度农村沼气项目3010口，中央补贴240.8万元（每口沼气中央补贴800元），市配套14万元，县配套8万元，农户自筹资金660多万元。这些沼气主要分布情况：通津铺镇313口，杨柳铺乡516口，岩泊渡171口，东岳观331口，象市132口，杉木桥115口，零溪106口，苗市243口，赵家岗129口，杉木桥115口，二坊坪99口，朝阳127口，景龙桥223口，零阳镇125口等。

二、我县组织实施农村能源项目的具体措施

（一）领导高度重视。农村沼气工程是生态农业的一项系统工程，综合效益十分显著，是实实在在的“惠民工程”，也是省委、省政府为民办8件实事之一。县委、县政府及时成立了以分管农业的县委棠委为组长，县政府分管农业的副县长为副组长，县农办、农业、财政、建设、审计等相关部门主要负责人为成员的农村能源建设工作领导小组，及时研究解决农村沼气建设过程中的资金、管理、服务、技术等问题。近4年来，领导小组已先后召开了5次专题会议，并就全县沼气工作方案、任务分配等下发了7份文件，保证了任务百分之百的分配到位。由分管副县长带队，多次向省农办、省能源办等领导专题汇报，争取项目资金，争取国债项目，协调相关部门职责、任务等问题，为沼气国债项目建设工作的顺利开展，创造了良好的外部环境。

（二）加强项目管理。严格按照湘农能办[2017]30号、湘农能办[2017]12号文件精神贯彻项目器材配发工作。一方面，加强资金和物资管理。项目资金管理实行专人、专账管理，并独立核算。农村户用沼气建设所需灶具、灯具等专用物资，严格执行招标采购制度，县能源办为农户提供沼气配件及技术服务，并指导农户自行购进其余所需建物资。另一方面，是加强项目质量管理。我们成立了项目工程质量检查组，沼气池建成后，通过普查、抽查等多种手段，对工程质量、产品质量及管理质量进行全方位监测，严格检查验收，及时兑现补助资金，确保了建一处，成一处，发挥效益一处，真真正正让农民群众受益，得实惠。

（三）强化技术指导。一方面，是加大培训力度。召开了全体在册技术员参加的现场培训会，组织部分技术员进行外出考察，技术员队伍整体素质得到提高。另一方面，是实行持证上岗和技术员队长负责制。即通过考核在全县共发给20多名技术员建池资格证和施工许可证，并让其担任各地的施工队长，指导其他80多个具有省证以上的技术员负责某一区域的沼气池建设。在建池的同时，我们在池盖上刻上了技工证书编号、建设时间等永久性标志，以备检查验收和建后跟踪服务。

（四）搞好优质服务。在面临项目资金缺口大、工作人员少、工作经费无着落、农户建池积极性不高等种种困难时，我们及时转变工作方式，克服困难，认真组织实施。一是积极向上争取资金支持，并要求能源办全体工作人员分片包干，走村串户逐户宣传发动，抓任务、促进度、保质量。二是实行跟踪回访提供配套优质服务，向农户郑重承诺，所建沼气在3年内凡出现了因技术原因造成的问题，一律由能源办技术员进行上门免费维修。三是协调与其它职能单位及省、市、县相关后盾单位的关系，以形成合力。近4年来，我们先后召开了6次建设扶贫工作组论座谈会，使各相关单位对沼气建设工作的认识达到了统一。

三、我县实施农村能源项目的效益评估

（一）生态文明理念明显提升。在沼气、太阳能建设中，我县始终坚持与新农村建设、农村改厕、退耕还林、移民及扶贫开发结合起来，切实搞好沼气的综合利用，大力推广“猪沼粮”、“猪沼果”、“猪沼菜”等生态家园模式，改变了以往落后的生产生活方式，群众的生态文明意识显著提高。据抽样调查，全县8000多个沼气用户中，养猪大户占10%，种、养、加结合的户占60%以上，减少化肥农药支出15%以上，户平均增收200元，投入产出比为1：3。70%以上的农户还进行了“一池多改”，并购买打火灶、沼气饭煲、沼气热水器、沼气电子灯，沼气与太阳能热水器、汽车、电脑等硬件一样成为现代农民家庭文明、富裕标志。当前，以沼气、太阳能为主的农村能源合理地解决了农村经济与生态环境协调发展问题，在推进新农村建设中的生态、能源、经济、社会效益得以充分发挥，并显示出强大的生命力。

（二）农村生活环境明显改善。实践证明：由于国家大力推广沼气项目，切实老百姓办实事、办好事，建池农户受益匪浅。一是通过“三改或五改”（改栏、改厕、改圈、改浴、改厨）等措施，农户的原有的“脏、乱、差、臭”居住环境得到很大程度的改观。二是通过“养殖—沼气—种植”三为一体的生态家园模式实施，减少了血吸虫、钩虫病和农药物喷施稻田蔬菜的现象，实现了无公害栽培。三是通过沼气、太阳能节省了大量的薪炭、型煤、液化气、电力等常规能源，不仅节约了成本开支，且生活质量明显得以提高。

（三）广大人民群众反响较好。沼气农户通过发展“猪沼桔”、“猪沼稻”、“猪沼菜”、“猪沼鱼”等农业生态综合开发利用模式，病虫害减少，农产品的产量和品质大幅度提高。广大农户一致认为：农村沼气和太阳能热水器是促进农业增产、农民增收、生活质量提升和“低碳经济”的好路子，对促进社会主义新农村建设，发展“环境友好型、资源节约型”社会有着现实的意义，是政府关注和改善民生，为农民群众办的一件大实事，是利在当代，功在千秋的大好事。

四、存在的主要问题及建议

在近几年的沼气建设中，我们虽然取得了不少成绩，但也存在着一些问题。

（一）、配套资金不能很好地满足沼气建设。我县是省级贫困县，国家扶持补助相对较少，农民自投资金增加，制约了农户建沼气池的积极性，直接影响到沼气工作的进展，建议上级主管部门加大补助力度。

（二）、工作难度将进一步加大。由于交通运输费用增加、原材料价格上涨、农村劳动力外出和天气因素的制约，给沼气推广工作造成了一定难度。慈利县地处湘西门户，是保护世界自然遗产——武陵源风景区的天然绿色屏障，也是娄澧两水重点水土保持区域，建议上级主管部门给予一定倾斜，继续支持我县发展沼气和太阳能热水器等新能源项目。

（三）、沼气服务体系仍然滞后。“三分建池，七分管理”，由于沼气农户科技素养和农村能源建设服务体系尚不完备，农户开展“猪沼桔”、“猪沼菜”、“牛沼果”等综合利用的生态庭园模式比例较少，有待充分发挥其“经济、生态和社会”三效益。沼气后期服务、高效使用、安全技术指导等方面，有待规范化、科学化管理，建议上级主管部门安排项目时加大服务体系建设投入，走建管并重的发展道路。

五、对策与建议

（一）、建议上级业务主管部门培训沼气技术员分：农村沼气建池工程员、农村沼气安装（维修）技术员、大中型沼气工程师不同的技术工程员种类来轮训；

（二）、建议50户以上沼气农户的项目村就地培训1-2名沼气沼气技术员，确保已建沼气池，能及时、低成本、安全、正常运营；

（三）、要采取行之有效的措施，对技术员和广大用户加大《户用沼气高效、安全使用系列实用技术》的宣传力度；

（四）、我县是省级贫困县，国家扶持补助相对较少，农民自投资金增加，导致建池标准不高。慈利县地处湘西门户，是保护世界自然遗产——武陵源风景区的天然绿色屏障，也是娄澧两水重点水土保持区域，建议上级主管部门给予一定倾斜，对2002年以前建的每口沼气补贴200-500元的维修资金；

（五）、建议上级主管部门，要从“小沼气、大事业”的角度，定期抽选县级能源办人员，分批、分工搞好业务、政策、管理不同类别的培训、学习，努力提高从事农村能源弱质行业人员的能力。

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