县农村市场调研报告

近年来，新农村建设号角频频吹响，交通方面如火如荼搞乡村公路硬化、教育方面学生学费实行全免、卫生保健方面实施新农村合作医疗，而农村集贸市场作为农村商品经济活动的中心，却基本上没有受到眷顾。当前，加快农村集贸市场的建设和管理，在更大领域扩大民生、共促和谐，显得尤为现实与紧迫。基于以上认识，我局组织专门力量，对全县农村集贸市场的现状进行了调研。现将情况综述如下：

县农村市场调研报告

一、我县农村集贸市场现状

我县现有15个农村集贸市场（其中村集贸市场2个），大部分建于上世纪80年代，普遍存在规模小、档次低、配套服务差等特点，现历经三十年风雨，已到了破烂不堪、难以为继的程度，有的市场厂棚甚至出现了裂缝，构成险情，市场经营环境普遍较差，赶集的村民用“晴天一身灰，雨天一身泥”来概括农村集贸市场的现状。少数农村市场虽然有市场设施，但容量不足，赶集时整个马路两侧被当地群众和周边商贩所占据，各自搭建摊位和简陋棚台，形成“马路市场”。从效益看，由于管理体制和投入不足等原因，农村集贸市场状况每况愈下，从2000年工商体制改革后，我县农村市场全部移交给市场服务中心管理。

二、存在的主要问题

我县是一个农业县，农村人口接近18万，作为农村商品交易的主要阵地，农村集贸市场既有巨大消费群体，又有消费上升的空间，而且还有一定的购买力，在过去两年时间里，国家出台了一系列政策措施，但农村集贸市场为何启而不动、动而不旺、面貌依旧呢？分析其中因素，主要有四个方面：

（一）重视不够

一是服务管理不到位。目前，农村集贸市场的服务管理仅仅就是清扫市场垃圾，搞搞卫生，而且效果还不理想，秩序管理、信息咨询等几乎是空白。

二是缺乏扶持。农村市场在农村经济中扮演着重要角色，但我县多年来一直没有出台支持鼓励农村集贸市场建设的配套措施，没有很好地研究农村集贸市场的建设条件、布局、培育及规律，有意无意忽视了农村市场建设。

（二）以前的规划跟不上发展的形势

由于农村市场建设年代久远，农村市场大都比较小，临街道边，以街以路为市，很难做大做强、上档次。另外，市场结构单一，没有特色，千遍一律的综合市场，市场还是纯粹的流通中转市场，没有生产、加工和包装企业参与，市场只充当一个外引内销的角色，没有特色产品作为市场的支柱，市场一头连接企业、一头连接农户的链条还没形成，市场的辐射和带动效应还不够，市场发展缺乏后劲。

（三）效益不佳

纵观我县目前的农村集贸市场，属于典型的传统农贸市场，就是建几栋厂棚，硬化一下地面每逢赶集的时候，收一下摊位费，确实难以产生较好的效益。可以说这样的农贸市场，又属半公益或者说是准公益的项目，毫无效益可言，据我局近一年的统计，属于市场服务中心管理的农村市场每年的各项开支达32万元，而收入仅为7万元，年经营亏损达到25万元。由于效益不佳，一方面是社会力量不愿投；另一方面市场服务中心虽然认识到市场建设的重要性，却力不从心，拿不出钱建市场。所以，农村市场一直没有多大改变。多年来财政也没有安排专项经费，致使大部分市场无人清扫，无法维护和修缮。

（四）经营粗放

由于农村产业化没有形成，专业化水平低，产品批量小，质量低，经营方式落后，基本属于散兵游勇。大路货多，畅销货少；原始产品多，深加工产品少；老产品多，新产品少，不能适应多层次消费需求。进入农村市场的工业产品，适应农村居民买得起，用得上的“农”字号商品少，城市里卖不掉，销不出，甚至有伪劣假冒商品充斥农村市场。

三、改变农村集贸市场现状的几点建议

1、深化认识，加强领导。实践证明，增加农民收入，根本出路在于打通流通环节，农民有到集贸市场购销的传统习惯，对集贸市场存在强烈的依靠性，应当把农村集贸市场建设作为助农增收的基础工程，切实提高为农民服务水平，创造良好的市场环境。要把农村集贸市场建设纳入社会主义新农村建设和小城镇建设的重要内容，并进行考核。建议成立靖州县农村市场建设改造领导小组，由分管商务的副县长任组长，县商务局、县发改局、县建设局、县规划局、县财政局、县工商局、市场服务中心、各乡镇人民政府等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室负责市场建设方面的日常工作。

2、明确责任，加强协调。为了更好地服务于农村市场，根据靖州县农村市场实际，县商务局可以授权给市场服务中心为我县农村市场建设和管理的承办单位，给予市场服务中心新建市场和专业街的规划，和办理立项审批前期工作职能；同时明确各乡镇人民政府为所辖乡镇农村市场建设的第一责任人。县各有关部门要加大对农村市场建设和管理的组织领导、协调配合、统筹安排、明确责任、齐抓共管，要积极动员社会各方面力量，包括农村集贸市场开办者、经营者的支持配合。

3、科学规划，准确定位。一是要合理确定市场建设数量，不可互相攀比盲目发展；二是市场建设的档次要因市制宜，市场旺、生意活、交易批量大的专业批发市场、综合市场档次可以高一些，有条件的可以实行“农改超”，而一般的农村集贸市场宜建成棚盖式；三是农村集贸市场的选址应为资源丰富、人口相对集中、交通便利、商品交易量较大的地方，同时，要做到水、电、路、通讯的配套，要注意小市场与大市场的联结。四是以产业发展带动农村集贸市场发展。把发展专业市场和当地种、养加结合起来，形成贸工农、农工商的一体化经营。从而培育一批专业市场或特色市场。建议由县政府办牵头，组织商务、国土、规划、建设、农办、市场管理局等单位，共同制订我县农贸市场中长期发展规划。

4、落实任务，强化考核。针对我县农村集贸市场的落后现状，急需对现有农村市场进行提质改造。建议从今年起，力争用5年的时间完成我县农村集贸市场提质改造工作。具体是2011年完成2个农村集贸市场的提质改造；2012年完成3个农村集贸市场的提质改造；2017年完成3个农村集贸市场的提质改造；2017年完成3个集贸市场的改造；2017年搞好剩余市场的'提质改造。每年要提质改造的农村市场名单由我县农村市场建设和管理领导小组根据实情确定。要强化目标考核，有农村集贸市场提质改造任务的乡镇及部门要与县政府签订《靖州县农村集贸市场提质改造工作目标责任状》，对任务完成好的单位和个人给予奖励；对未按时完成任务的单位和责任人，将予以问责。

5、多轮驱动，大力扶持。要改变目前我县农村集贸市场的面貌，需要调动各方面投资农贸市场建设的积极性。为此，我们建议：一是制定优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，实行多渠道融资，鼓励社会民间资本参与市场提质改造和新建。对参与农村集贸市场提质改造的投资商，相关部门应积极帮助争取相关税费减免政策；对农村集贸市场建设用地按城市公益性事业建设用地同等对待，在项目立项、土地使用、规划审批等方面要开通绿色通道，做到特事特办；对提质改造任务完成得好、验收达标的农村集贸市场，县政府将采取政府奖励、补贴形式予以适当扶持。二是加大政府对集贸市场建设的财政投入力度。增强政府使用财政、信贷杠杆对集贸市场建设的调控能力，加大政府直接投入和扶持力度，县财政设立集贸市场建设引导资金，把集贸市场建设与改造纳入城市和农村公益性基础设施建设范围，进入年度财政预算，每年安排50-100万元引导资金，同时，支持力度应逐步增加，也可运用财政贴息、税收调节等措施引导商业银行加大对集贸市场建设的投入力度。形成农贸市场建设多元化投融资渠道

6、固本强基，加大培训。农民是农村市场的主体，把科技知识和技能传授给农民，要定期举办农业知识、农业技能培训，指导商户进入相关行业，经营相关商品。通过集市的聚集性，知识传播的快捷性，帮助农民掌握先进农业科技，进入盈利行业，从而达到促进农村经济发展，提高农民收入的目的，真正帮助农民实现“优质、高产、高效”农业，真正把市场做大做强。

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