县推进有条件农村居民进城落户工作汇报

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县推进有条件农村居民进城落户工作汇报

市人社局：

县推进有条件农村居民进城落户工作汇报

根据市人社局要求，现就我县2011年有条件农村居民进城落户半年工作总结如下：

推进有条件农村居民进城落户，是省委、省政府着眼消

除城乡二元结构，增加农村居民收入，促进城乡统筹发展做出的重大决策。为进一步加快靖边县工业化、城镇化、现代化建设，统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活质量，根据省市相关会议和文件精神，我县高度重视，周密部署，深入调研，以民为本，有条件农村居民进城落户工作取得了阶段性成效。基本实现了四个到位，即调查摸底到位，政策制订到位，宣传引导到位，推进实施到位。

一、高度重视、加大宣传，营造良好氛围

一是县委、县政府对此项工作高度重视，县政府常务会

议专门进行了研究，成立了以李永奇县长为组长，贺利贵常务副县长、贺秉录副县长、公安局长周宁为副组长，各相关单位负责人为成员的推进有条件农村居民进城落户工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由县人力资源和社会保障局局长高升兼任。二是大力宣传有条件农村居民进城落户政策。我们充分利用报纸、网络、电视等各类新闻媒体广泛宣传，安排县乡两级工作人员深入农户家中，宣讲政 1

策、倾听意愿、深入交流、摸清底子，使有条件农村居民进城落户政策家喻户晓、人人皆知。通过多层次、全方位的宣传，营造了浓厚的舆-论氛围。

二、深入实际、调查研究，切实掌握基本情况

为了摸清情况，吃透底子，2015年9月份，县人社局

会同公安、教育等九部门选定具有代表性的张家畔镇、东坑镇和天赐湾乡作为调研对象，与市调研组一行进行了考察调研，形成了一份调研报告，初步了解了农民的意愿和进城落户的实际困难。2015年10月份，根据市局要求，县人社局对全县23个乡镇（场）进行了全面摸底调查，11月份将摸底调查情况做了认真剖析并向省市督察组进行了汇报。今年元月，县人社局及时召开推进有条件农村居民进城落户工作会议，安排相关部门和全部乡镇（场）对全县有条件农村居民进城落户有关情况进行了详细的调查摸底，采取逐户、逐人走访调查的方式，做到了乡不漏村、村不漏户、户不漏人，切实了解和掌握了全县范围内有条件农村居民进城落户的意愿及存在的困难。

三、以民为本、多方座谈，科学制定实施办法

一是我们根据省政府《关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》（陕政发201526号）和市政府《关于大力推进有条件的农村居民进城落户的若干意见》（榆政发201544号）文件精神，结合两次全面的调查摸底和调研工作情况，初步制定出了《靖边县关于推进有条件农村居民进城落户实施办法》（征求意见稿），并印发给各相关单 2

位讨论。二是为进一步明确补偿标准和各项优惠政策，我们在学习借鉴咸阳、渭南、汉中等周边市先进经验的基础上，及时组织修订了《靖边县关于推进有条件农村居民进城落户实施办法》，并再次印发给各相关部门征求意见。三是县人社局组织相关部门召开了“推进有条件农村居民进城落户工作座谈会”，对前期摸底工作进行了总结，并就《靖边县关于推进有条件农村居民进城落户实施办法》进行了再次讨论修改。四是通过多方调研讨论，科学地制定了《靖边县关于推进有条件农村居民进城落户实施办法》。该实施办法从“进得来、留得住、过得好”的角度出发，进一步制定完善了住房、就业、教育、社保等相关配套政策；为在推进上寻求新突破，我县合理规划了城区经济适房、廉租房、公租房等保障性住房建设项目，来解决进城农民居住问题；通过融合城区农贸市场、工业园区等项目建设和“扶南计划”，切实解决进城农民的就业问题。五是我们在入户摸底调研的基础上确定了今年进城重点对象为张畔镇城中村居民、在城镇长期务工经商农村居民、农村籍大中专毕业生、高中在校生、复员退伍的农村籍义务兵，外省、市在我县投资经商人员及各类专业技术人员或在城镇既有经常居住地又有耕地的农民，以失地农民为突破口，辐射带动其他乡镇全面铺开。该实施办法已经县政府常务会议讨论通过。

四、周密安排、提升效率，在组织措施上提供保障

一是认真学习贯彻省政府26号文件、市政府44号文件和赵省长、胡市长讲话精神，专门组织人员进行了业务学习，

通过深入开展政策理论学习，更加深刻领会精神实质，为开展好下一步工作打下了坚实的理论基础。二是专门成立了靖边县进城落户办公室，确定了办公地点，购买了办公设施。同时，抽调相关部门业务精、能力强的工作人员集中办公，并统一表格、统一流程，形成了方便群众办理城镇落户手续的制度。三是积极协调，要求公安、国土、城建、地税等部门分别制定推进有条件农村居民进城（镇）落户配套政策。

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五、注重方法、抓住重点，在实施上力求科学平稳

为了把推进有条件农村居民进城落户工作这项好政策落实好，让群众真正明白政策，从而自愿选择是否进城落户，避免行政强迫命令和“一刀切”问题的发生，县政府高度重视部门相互配合、乡镇因地制宜、区域重点发展等关键问题和重点问题。一是明确了分阶段目标和重点群体，以重点区域的重点群体带动全县有条件农村居民进城落户工作。二是坚持政策引导。全方位、多形式宣传有条件农村居民进城落户政策，强调只宣传不动员，充分尊重群众意愿，科学开展工作。三是注重程序的规范化运行。要求各成员单位站在统筹城乡发展的高度，立足服务于民、让利于民的角度，简化审批程序和环节，实行“一厅式”办理有条件农村居民进城落户工作，实现在农民进城办理相关手续上的“零成本”、“零障碍”。截至目前，共办理城镇居住手续的有7120人，办理城镇居民手续的有968人。

总的来看，在县委、政府的高度重视下，经过全体工作人员的共同努力，前一段工作应该说卓有成效。但是，离县

委、县政府的要求还有不小的差距，工作中也发现了不少问题。主要有：一是《靖边县推进有条件农村居民进城落户实施办法》出台不久，部分农民，特别是边远山区的农民对进城落户具体补贴标准和享受优惠政策不了解，还处在观望当中。二是各相关部门的配套政策还未出台，影响了有条件农村居民进城落户的实施进度。三是一些农民虽然已经进城居住并有稳定收入，但受传统观念影响，认为土地是自己的根本和退路，而不愿退出土地进城落户。

六、下一步打算

一是各相关单位要结合省市相关部门制定的政策出台

具体配套政策，各乡镇人民政府也要成立相应的领导小组和办公室，具体负责此项工作；二是利用广播、电视、网络等新闻媒体大力宣传《靖边县推进有条件农村居民进城落户实施办法》等相关政策，做到家喻户晓、人人皆知；三是进城落户人员将给迁入地带来住房、治安管理、就业、教育、卫生等多方面的压力和环境的承载力冲击，需省市给予一定的政策倾斜和资金上的支持以弥补当地政府的财政压力。

靖边县人力资源和社会保障局

二0一一年六月二十四日

县推进有条件农村居民进城落户工作汇报 [篇2]

一、进展情况

收到文件后，我镇及时成立了以为组长为成员的领导小组，召开了全镇推进有条件的农村居民进城落户工作专题会议，进行了安排部署，并按照上级要求积极开展此项工作。同时，我镇还多种形式，作了大量的宣传工作，我们把政策宣传作为推进落实此项工作的有效手段来抓，紧紧围绕城乡一体化为目标，利用开宣传会，刷帖标语等形式大张旗鼓的进行宣传，通过发放宣传资料，现场解读政策等方式深入村组，走家串户认真做好宣传工作，不断提高群众对政策的知晓率。进过认真排查摸底，我镇农村居民中有户人愿意进城落户，其中道县城落户的户人，到中心镇落户的户人。

二、存在问题

一是农村居民进城落户条件还不成熟。我镇山大人稀，耕地分散，农民收入普遍较低，文化素质不高，县城二、三落后，城镇基础设施弱，农村居民经济实力普

遍较差。

二是农村居民文化技能较低，进城农村居民文化较低又缺乏技术，担心进城工作不稳定，收入不稳定不敢进城居住的居民占大多数。

三、下阶段工作打算

推进有条件居民进城落户，是实现城乡统筹发展的重大战略。今后一个时期，我镇将重点做好以下几项工作：一是积极宣传动员落户农民参加城镇居民养老保险和医疗保险，使首批落户居民病有所医，老有所养，使其引导其他居民陆续进城落户。二是和上级单位联系，尽快对于进城落户居民的子女教育，户籍办理等相关细节工作作出具体办法。三是和县内煤矿、食品公司、超市等工厂企业联系，首先解决青壮年落户居民的工作问题。

县推进有条件农村居民进城落户工作汇报 [篇3]

为推动农村居民进城落户工作的开展，进一步实现城乡统筹发展，提高人均经济水平，加快现代化建设步伐，按照市上安排，我县推进有条件的农村居民进城落户工作领导小组办公室于2015年2月21日至3月1日，深入各乡（镇）村组，采取调查问卷、专题座谈、现场视察等方式，围绕农村居民进城落户工作进行了专题调研，并形成调研报告如下：

一、我县农村居民的基本情况

（一）我县农村居民整体情况

我县辖5镇4乡,98个行政村、347个村民小组,总人口

4.5万,农村居民3.6万,占总人口的76.6％。其中农村劳动力约1.3万人。据不完全统计，2015年我县农村劳动力转移就业人数为5735人。

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（二）我县农村居民进城落户情况

近年来，我县把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，突出重点，狠抓落实。为进一步加快城镇化进程，我县及时出台了《留坝县人民政府关 1

于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的若干意见》（以下简称《实施意见》）。广大农村居民对此政策反映良好，普遍认为，在我国进入以工补农、以城带乡的发展阶段，出台这项优惠政策，对统筹城乡发展、推进城乡一体化、加快新农村建设进程，实现农业规模化、集约化经营具有重要意义。《实施意见》出台后，各级高度重视，通过宣传发动、调研摸底、制定细则等多种措施，推动了农村居民进城落户工作的前序开展。目前，全县36791名农村居民中共有1128户4306人有进城落户意愿，其中到省外31户，西安市41户，其他地市县71户，到本县县城697户2098人，到本县建制镇（乡）95户。

二、农民工进城落户（居住）的动因

我们通过召开座谈会、发放调查问卷、走访农户等形式，广泛听取了基层干部和广大农村居民的意见，了解了农村居民进城落户的真实意愿。从调研情况看，部分农村居民对这项政策反应积极，90%以上的农村居民有进城落户意愿，进城落户的主要动因包括：

（一）让子女接受更好的教育。农村居民进城落户（居住）的一个重要原因就是出自对子女教育的长远考虑。通过对“进城农村居民的心愿”作过一次调查，32%的农村居民把子女教育排在第一位，77.3%的农村居民希望子女到县城或市区上学，97.6%的农村居民希望子女接受高等教育。为 2

接受优质教育资源，部分农村居民子女离开农村到城镇上学。为照顾子女求学，不少乡村的农村居民在县城学校附近租房居住，靠打工维持生活。

（二）进城落户（居住）有助于个人发展。近年来，我县通过实施农村劳动力转移工程，有大批农村劳动力进城务工，一部分已在城市找到较为稳定的工作，有了较为固定的收入，这部分人愿意在城市进城落户。许多来自农村的80后大中专毕业生，凭借较高的文化素质和专业技术特长，在城市赢得了较好的发展空间。这部分务工人员和大中专毕业生长期在城市生活，适应了城市的生活节奏和工作环境，进城落户的愿望比较迫切。

（三）让父母享受更好的生活。一部分原来家在农村现在已经落户在城镇落户的居民，为更好的赡养父母，把父母接到城镇生活，这部分老人逐渐适应了城市生活，愿意放弃家乡的宅基地和承包地跟随子女进城落户。

（四）城市的优质生活对农民工有着较强的吸引力。城市的基础设施比较完善、教育资源相对优越、医疗条件更加完备、保障制度比较健全、文化娱乐内容丰富多彩，这些因素都吸引农村居民想要进城落户。调查中我们发现，新生代农村居民愿意进城落户的人数较多，他们向往城市生活，不以为自己是农民，不再习惯农村生活和农业生产。新生代农村居民基本上都具有初中以上文化程度，再加上他们了解信 3

息多，接受能力强，城镇对他们有较强的吸引力，他们也愿意融入城市生活。

三、影响农村居民进城落户存在的问题及原因虽然进城落户是广大农村居民特别是新生代农村居民普遍的愿望，但由于多种因素的制约，大多数农村居民的这种愿望还仅仅停留在想法上。主要原因是：

（一）补贴标准低，政策吸引力不强。调研显示，71%的农村居民认为放弃承包地补贴标准偏低；78%的农村居民认为放弃宅基地补贴标准偏低，与在县城或市区购买住房所需资金的差距太大，购房的资金压力难以承受。

（二）文化程度低、专业技能缺乏，就业困难。实现就业，获得相对稳定的收入，是农村居民进城后获得生活保障的根本途径，也是影响农村居民进城落户的决定因素。据调查，绝大多数农村居民进城之前都没有接受过正规的职业培训，往往只是简单的师傅带徒弟这种模式。从以上数据可以看出，农村居民以初中文化程度者居多，整体受教育程度偏低。进城农村居民由于文化程度偏低，缺乏专业技能，大多只能从事建筑、运输、服务等强体力劳动，工作不稳定，收入少，加之我县城镇化、工业化程度不高，县内工业企业少，对劳动力的吸纳能力不强，使农村剩余劳动力向县内二、三产业转移受限。据统计，担心收入不稳定不敢进城落户的农村居民占被调查人数的70%。

（三）后顾之忧多，担心“双放弃”后没有退路。调研中发现，农村居民对进城落户热情很高，但对“双放弃”却顾虑重重，特别是舍不得土地。近年来，国家的惠农政策和农村保障制度的建立，使农村的生活水平和质量不断提高。随着“三农”政策全面推行，农村居民得到的实惠日益增多。另一方面，计划经济时期遗留下来的城市统分统包的政策“红利”日渐消减，而城市生存压力又在不断增加，生活成本较高。农村居民过惯了农村自给自足式的生活，对于城市样样都要花钱的高成本的生活方式也难以接受。这就使那些有条件进城落户的农村居民不愿意或者不敢提出申请了。同时，由于受传统观念的束缚，许多农村居民“以土为本”、“叶落归根”的传统观念根深蒂固，不愿意放弃宅基地和承包地。即使有意愿进城落户的农村居民，多数也只愿意放弃责任田，而不愿意放弃宅基地。大部分农村居民由于工作不稳定，害怕放弃宅基地和责任田后，今后一旦失业，在城市无法生存，想再回农村时又没有退路，生活没有保障。

（四）农民工进城后管理不到位，担心利益得不到有效保障。目前，我县各乡（镇）办事处或社区居委会不够完善。农民工“双放弃”进城后，虽然户籍属于城镇户口，但不能真正纳入社区居委会的统一管理，进城农村居民遇到困难不知找谁，怕相关优惠政策得不到落实。现行的城镇低保、住房保障、参军、就学等，都需要办事处、居委会的初级认证。 5

进城的农村居民得不到初级认证，就不能享受相应政策，影响了部分农村居民进城落户的积极性。

（五）教育资源配置不合理，子女教育现实和理想的差距较大。为子女接受优质教育是农村居民进城落户的一个重要原因。进城落户的农村居民发现，子女虽然可以进公办学校与城市孩子接受相同的教育，但进城农村居民子女在经济条件、住房条件方面处于弱势，生活习惯、日常消费以及处理问题的方式与城镇学生有一定的差别，因此受到歧视，造成他们的心理更加敏感和脆弱，有些孩子表现为孤独和自卑，影响孩子们的身心健康。

四、加快农村居民进城落户的措施及建议

（一）强化宣传引导，营造浓厚工作氛围。一是进一步加大宣传力度。《实施意见》下发后，各乡（镇）都做了大量的宣传工作，部分群众对这项政策有了一定的了解。但我县农村人口多、居住分散，部分农村居民长期在外经商、打工，并不了解这项政策。因此，各有关部门、各乡（镇）要进一步加大宣传力度，充分利用会议、农村集市等多种形式进行宣传，努力做到家喻户晓、人人皆知。二是建立咨询平台。随时接受农村居民咨询，为农村居民解疑释惑，排忧解难，指导农村居民按程序申请办理进城落户（居住）相关手续，为农村居民进城落户提供优质服务。

（二）循序渐进，找准突破口。农村居民进城落户是一

个循序渐进的过程，解决起来不可能一蹴而就。一是坚持有条件转移、梯度转移原则。二是进一步完善农村居民进城落户各项政策及实施细则。三是扩大适用范围，引导农村居民到城镇或建制镇定居。四是找准农村居民进城落户的突破口。

（三）进一步提高进城落户农村居民培训质量，提升就业能力。进一步改进和完善农村居民职业技能培训，提高培训质量和效果。一是建立进城落户农村居民信息库，准确掌握进城落户农村居民基本信息。二是将所有进城落户农村居民全部纳入免费培训计划，建立面向进城落户农村居民的职业培训体系。三是加大对农村居民培训的投入，设立农村居民进城技能培训经费，专项用于农村居民进城落户后参加社会活动的前期技能培训工作。四是提高农村居民文明素质，为农村居民融入城市文明创造条件。

（四）大力发展经济，拓宽农村居民就业渠道。引导农村居民进城落户，必须保障农村居民进城“有活干”。一是采取政府购买服务、开发公益性岗位等方式，增加进城落户农村居民就业岗位。二是健全就业创业服务体系。三是抓住全县加快产业建设的发展机遇，加快建设步伐，开辟就业新渠道。

（五）积极建设保障性住房，稳妥解决住房问题。农村居民进城落户进展缓慢，一个重要原因就是不断攀高的房价

阻挡了农村居民进城的脚步。解决住房问题是农村居民融入城市社会，是完成农村居民向城市居民转化的关键一环，是农村居民城镇市民化的基础。一是紧紧抓住国家重点扶持保障性安居工程建设的机遇，在有条件的乡（镇），在土地利用总体规划已确定的建设用地范围内，采取政府引导和市场运作的方式，统一规划，统一设计，集中建设面向进城落户城出售的经济适用房、廉租房，使符合政策的进城农村居民能享受到保障性住房待遇。二是鼓励企业、社会团体、个人在城市拓展区、产业集聚区、工业园区投资建设农村居民进城居住公寓、公共租赁房，有效解决“工者有其居”问题。三是学习借鉴外地的成功经验，探索解决进城落户农村居民住房问题的新途径。

（六）加快城市基础设施建设，提高承载能力。我们可以借鉴其他地方的成功经验，进一步完善城市基础设施建设，健全城市公共服务体系，加大城市基础设施和公共服务体系设施建设投入，不仅要把城市的收益用于城市建设，财政还要紧缩节约其它方面的开支用于城市建设，以提升城市接收农村居民进城落户的承载能力。

（七）加大户籍制度改革力度，降低农村居民进城门槛。放开农村居民进城落户的限制，是一个不可逆转的发展趋势，有利于加速城镇化进程，也有利于发展现代农业、提高农业的集约化程度。要进一步加快户籍制度改革步伐，对具

备进城条件的农村居民放宽户籍限制，按照主城区、县城和小城镇分类，制定阶梯式户籍政策，逐步实行以固定住所和稳定就业、收入为依据申报城镇户口的政策，吸纳有条件的农村居民特别是新生代农村居民进城落户。

（八）完善社区管理，提供全方位服务。一是尽快解决进城农村居民的归属管理问题，在县城、建制镇设立街道办事处和社区居委会，对进城落户农村居民实行社区化管理。二是建立覆盖农村居民的城市公共服务体系，在就业、医疗、养老保险等方面享有和城市居民同等的待遇。三是按照“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色”的原则，高起点、高标准、高质量编制进城落户农村居民安置新村建设规划，着力搞好进城安置新村建设。结合进城落户农村居民安置新村建设，组建新型社区，统一纳入所在城镇管理。

（九）改革补贴机制，发挥收回土地的经济效益和社会效益。一是各乡（镇）要加强对收回土地的管理，收回的承包地不允许重新分配给村民耕种，应交给乡（镇）指定的农业产业化龙头企业或农村居民专业合作社进行经营管理，逐步实现农业生产的规模化经营。二是收回的宅基地按照规划调整给符合宅基地使用条件的农村居民或进行复耕，最大限度地发挥收回土地的经济效益和社会效益。三是积极探索“谁受益、谁补贴”的模式，引导有实力的合作组织及开发商，对进城落户农村居民放弃的宅基地和承包地连片开发、

规模化经营，形成新的补贴机制，构建农村居民、农村集体和政府之间利益共享的多赢格局。

（十）整合教育资源，改善进城落户农村居民子女就学质量。一是进一步健全农村居民子女教育机制。将进城落户农村居民子女义务教育纳入城市发展总体规划和教育事业发展规划，整合城区教育资源。二是简化入学手续，完善服务，对进城落户农村居民子女与城区学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，保障进城落户农村居民子女接受平等教育。三是完善学校心理健康教育工作，建立健全农村居民子女心理健康档案。在进城落户后的农村居民子女比较集中的学校优先建立心理咨询室，并配备合格的心理咨询教师和心理健康教育书籍，确保进城落户农村居民子女的健康成长。四是在农村居民进城落户社区建立家长学校，定期对农村居民子女家长进行免费培训，帮助他们转变教育观念和家庭教育方式，从源头上预防和减少进城落户农村居民子女由于家庭教育不当与缺失造成的伤害。

留坝县推进有条件的农村居民进城落户工作领导小组办公室（代章）

二〇一一年三月八日

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