基层组织建设年讲话

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基层组织建设年讲话

同志们：

近期，市委专门下发文件，安排在全市开展“基层组织建设年”活动。今天，我们召开全县“基层组织建设年”活动动员大会，主要任务是通报分析前四个月基层组织建设情况，全面安排部署我县“基层组织建设年”活动，动员全县各级党组织和广大党员提高认识，明确重点，扎实工作，切实提高基层党建工作科学化水平，为全县“三二一六”发展战略顺利实施提供坚强组织保证。刚才，李部长对前四个月全县基层组织建设情况作了通报，肯定了成绩，指出了差距，这些我都完全同意。尤其是市委组织部组织科陶科长莅临指导会议，体现了市委组织部对灵台县抓“基层组织建设年”活动的重视，希望大家对照各自的工作，认真抓好落实。下面，我就全县开展“基层组织建设年”活动讲三个方面的意见。

一、正视差距不足，提高思想认识，切实增强抓好活动的紧迫感和责任感

近年来，我县各领域党建工作整体推进，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有效发挥，有力地推动和保障了全县经济社会发展。但面对新形势、新任务和新要求，基层党建工作仍然存在一些不容忽视的问题，一些重点工作任务落得不够实，一些难点工作突破的力度还不够大，一些薄弱环节还没有得到有效加强，一些单位和领域党建工作创新措施不多，亮点不够突出，特色不够明显。从今年前四个月基层党建工作开展情况来看，少数党组织负责人发挥“第一责任人”的职责不到位，典型培育动作不大、亮点不多;一些党组织抓工作仍然习惯于平铺直叙，按部就班，抓工作的声势不大;部分党委书记、分管副书记在抓党建工作上精力投入不够，深入思考、探索创新、督查指导不主动、不深入、不及时，坐等换届，等待观望;部分党组织党建工作与中心工作结合不够紧密，就党建抓党建，存在“两张皮”的问题。深入开展“基层组织建设年”活动，是贯彻党的十七届四中、五中全会精神、提高基层党建工作科学化水平的必然要求，是深入推进创先争优活动、激发基层党建工作活力的有效举措，是顺利启动实施“十二五”规划、推动全县经济社会跨越式发展的有力保证。搞好这项活动，有利于加强党的基层组织建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力;有利于形成上下联动、齐心协力抓基层、打基础的工作氛围;有利于增强工作活力，激发和调动基层党组织和广大党员的积极性和主动性;有利于集中时间、集中精力，解决基层组织建设中的实际问题，提升基层组织建设整体水平。各级党组织要充分认识开展“基层组织建设年”活动的重要意义，明确目标任务，靠实工作责任，以强有力的工作措施，保证活动取得实效。

二、突出工作重点，把握关键环节，全力抓好各项任务的落实

各级党组织要以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实县十四届二次党代会、十四届十七次全委会暨全县经济工作会、全县组织工作会议精神，以基层基础建设为着力点，以“三推两培一创”为总抓手，按照“重点工作有特色，难点工作有突破，薄弱环节有加强，整体工作创一流”的总体要求，实施三大工程，开展三项活动，抓好九项工作，深入开展“基层组织建设年”活动，力求创品牌上有新招、创特色上有实效，为推进全县经济社会跨越式发展提供坚强有力的组织保证。

（一）把握方向，明确主要内容及目标。要把“三推两培一创”作为开展“基层组织建设年”活动的主要内容和目标。

一是推动基层党建重点任务全面落实。创新工作方式方法，进一步靠实党建工作责任，不断深化创先争优活动，充分发挥党建综合示范工程辐射带动作用，提高村干部引领经济社会发展的能力，深入推进以党代会常任制试点为重点的基层民主政治建设，以重点任务的落实带动整体工作上水平。

二是推动基层党建难点工作取得突破。积极探索实践，加大工作力度，努力在推进城乡基层党建统筹发展、构建社区区域化党建工作格局、创新基层党组织设置模式、增强基层党组织服务发展能力、强化党员教育管理、发挥远程教育作用、优化农村党员队伍结构、增强村级阵地“六个中心”的功能作用等方面取得突破，切实破解一些影响和制约全县基层党建工作的“瓶颈”问题。

三是推动基层党建薄弱环节有效加强。紧贴工作实际，找准问题症结，坚持分类指导，切实加强非公企业、社会组织、事业单位尤其是中小学校、医院等医疗卫生单位党建工作，努力扩大党组织和党建工作覆盖面，增强党组织的凝聚力、影响力，创新党员教育管理方式，活化实践载体，充分发挥党员的先进性，切实改变部分领域基层党建工作薄弱的状况。

四是培育党代会常任制工作新机制。稳步推进党代会常任制试点工作，以县乡党委换届为契机，以“巩固、完善、创新、提高”为主线，探索推行党代表结构制、党代表差额竞选制、基层党组织负责人公推直癣党代会年会决议等制度，在充分发挥党代表作用、改进党代表和党组织负责人选举产生方式、提高党代会年会质量等方面取得较大突破，探索建立起与党代会常任制及党代表任期制相配套的一系列新机制，培育健全完善的党代会常任制试点工作制度体系，探索路子，积累经验，推动试点工作扎实深入开展。

五是培树基层党建工作先进典型。坚持在农村、机关、街道社区、学校、非公企业等不同领域的基层党组织中抓建一批高质量的党建示范点和党建后进工作抓建点，深入挖掘、及时总结、定期评癣大力推介，着力形成先进带后进、后进创先进的基层党建工作格局。

六是创建党建工作品牌。把探索创新作为基层党建工作的不竭动力，根据市上创建党建品牌的意见，提出具体实施意见，引导基层党组织大力创建党建工作品牌，以品牌带动基层党建工作上水平。重点对村班子及村干部“双评双议”、党员“三卡”管理、乡村以创先争优为核心的“和谐之星”创建评选等活动进行深度挖掘，总结提炼，形成特色鲜明、成效突出，在盛市具有一定影响的党建工作品牌。各基层党组织都要树立强烈的品牌理念，立足自身优势和工作实际，在基层党建工作制度、载体抓手方式手段、难点突破、思路重点、队伍保障、规范运行等方面大胆创，勇敢试，以善坚持敢摒弃的勇气和不断超越的信心，真正创出特色明显、实际管用、富有成效的先进典型和有效做法，以党建品牌为引擎，不断激发工作活力，提高党建工作科学化水平。

（二）多措并举，全力实施三大工程。一是实施党建综合示范工程。制定全县党建示范点创建活动安排意见，年内抓建党建示范点44个，其中农村党建示范点26个、社区1个、企业2个、机关单位12个、学校3个;抓建党建工作后进转化点22个。党建示范点创建活动安排意见及抓建手册近期都将印发，各级党组织都要在县委党建工作领导小组的统一领导下，整合资源，倾注力量，切实抓好创建工作。县委将严格落实县级领导及部班子成员联系包抓制度，按阶段督查，年终统一考核命名，实行动态管理。二是实施素质提升工程。围绕建设学习型党组织，创新方式，拓宽渠道，注重实效，年内在县委党校举办干部主体培训班32期，培训干部2500人以上;在发达地区举办培训班2-3期，培训干部100人以上;开展“流动党校”培训32(场)次以上，播出“广播电视党校”专题24期，组织县直各部门及乡村集中培训党员干部2000人以上。突出牛、果、菜产业发展实用技术、经营管理、政策法规等重点，持续推进农村党员致富能力培养工程，充分发挥农村党员干部现代远程教育作用，确保基层党组织书记和农村致富能人培训率达到100%，农村党员培训率达到90%以上。持续推进新农村建设人才保障工程，抓好新发展党员及入党积极分子培训，加强对党务干部的培训，切实抓好基层党务干部队伍建设。三是实施固本强基工程。认真落实中央“四个长效机制”文件精神，逐步实现基层党建基本队伍坚强有力、基本阵地配套完善、基本制度科学管用、基本活动务实有效、基本保障稳定可靠的目标要求。多渠道筹措党建工作经费，继续加强村(社区)党组织活动场所、党员群众服务中心等阵地建设，配套完善设备，进一步夯实党建工作的物质基矗

（三）集中突破，深入开展三项活动。一是组织开展深化“基层党建规范化管理年”活动。各级党组织要按照县委组织部《关于加强基层党建工作规范化管理的安排意见》的要求，对党建制度、领导班子建设、党员干部队伍建设、基层组织建设、载体活动开展、党建基础资料6个方面的规范化建设情况集中进行一次“自查”，找准差距和不足，集中时间和精力开展查漏补缺工作，全面落实整改提高措施，持续深化“基层党建规范化管理年”活动，打牢基层党建工作基矗二是组织开展“先进典型宣传月”活动。将5-6月和9-10月确定为全县“先进典型宣传月”，结合开展纪念中国共产党成立90周年系列庆祝活动，重点组织好党建品牌宣传推介、“创先争优先锋谱”电视专题栏目宣传、领导干部访谈活动，制作完成基层党建工作专题片，集中宣传全县基层党建工作中的特色、亮点和品牌、基层党建工作中涌现出的各类先进典型、改革开放以来尤其是近年来全县各级党组织及党员干部群众建设富裕文明和谐秀美灵台的生动实践和近年来全县经济社会发展取得的巨大成就，进一步激发各级党组织和广大党员的工作活力。年内，力争在省级以上媒体集中宣传3次(篇)以上，市级以上媒体集中宣传10次(篇)以上，保证至少有1项特色工作得到盛市充分肯定并在全市范围内推广。各党委也要结合实际，深入开展典型集中宣传活动，每个党委至少要有2项(个)典型在县以上媒体刊播，保证《灵台组工》及灵台党建网站各刊出3篇以上。三是组织开展观摩交流评比活动。9月底前，组织召开全县“基层组织建设年”活动现场观摩交流评比会议，在各党委自查总结、自行申报现场观摩点的基础上，组织各党委书记、分管副书记进行现场观摩打分，综合评比排位，大会进行通报，推进全县“基层组织建设年”活动取得实

效，为顺利迎接10月份全市观摩推进会奠定基矗

（四）整体推进，切实抓好九项重点工作。九项重点工作任务涵盖了基层党建工作的方方面面，也是“基层组织建设年”活动的主要任务，各级党组织一定要统筹安排，整体推进，确保各项工作件件有着落，项项有实效。

一要全面落实基层党建责任制。全面落实县、乡、村党组织主要负责人抓党建工作第一责任人制度，进一步完善细化县委、县农村基层组织建设协调领导小组、县委组织部及乡村党组织抓基层组织建设工作四级责任体系，全面落实党建目标责任管理机制，实行季度督查、半年考核、年终奖罚，不断强化一级抓一级，层层抓落实的基层党建工作运行机制。要全面落实党委书记抓党建工作述职评议、党建联系点、工作例会和工作报告等制度，新建立组织部长约谈党建工作制度。县委组织部将结合开展“组工干部下基层”和“讲党性、重品行、作表率”活动，每人确定1个包抓乡镇和示范点，在工作指导、政策咨询等方面开展调查研究，提供帮助支持，对各党委“基层组织建设年”活动开展情况定期进行督查。今天动员会后，各党委都要召开“基层组织建设年”活动动员大会，对各项工作全面部署，5月下旬县上将采取现场看、集中议等形式，组织召开全县“基层组织建设年”活动推进会，6月中旬前组织召开全县基层党建工作汇报会，全力推进，以扎扎实实的工作顺利迎接6月份召开的全市活动调度会。12月底前，县上将结合党建工作责任书考核对“基层组织建设年”活动一并进行考核验收。

二要扎实推进创先争优活动。各级党组织要按照创先争优“1234”工作思路，继续坚持“四创三比三争”活动载体，以督促承诺事项落实为核心，分类指导，强化督查，确保创先争优活动取得实效。要紧紧围绕全县“三二一六”发展战略，努力在现代农业和新农村建设、工业经济发展、基础设施建设、城镇化建设、文化旅游产业开发、民计民生改善六个方面创先进、争优秀。要严格落实承诺事项管理机制和领导点评、党内互评、群众评议、公开评寻四评催优”工作环节的任务，确保各级党组织和党员承诺事项件件落实到位。要认真组织开展建党90周年纪念活动，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，组织开展好学习党史、民情走访大调研、重温入党誓词、开展党组织书记访谈等活动。要以创先争优活动为契机，组织引导基层党组织和广大党员群众大力开展“和谐之星”创建活动，严格按照创建程序和标准，定期评选，大力宣传，教育广大党员带头争当“和谐之星”，充分发挥先锋模范作用，引导带动广大群众主动参与，在全社会营造学习先进、争当先进、赶超先进、构建和谐的浓厚氛围，进一步掀起全县创先争优活动新高-潮。

三要努力创新基层党组织设置方式。要本着有利于加强党员教育管理、发挥党组织作用、扩大党组织覆盖面、促进经济社会发展的原则，因地制宜，积极探索，大胆实践，着力创新基层党组织设置方式。要以增强党组织服务产业发展的能力为目标，按照简便、易行、实效的原则，立足于培育壮大牛、果、菜主导产业，采取支部+协会、支部+专业合作社、支部+基地等模式，建立和壮大生产、购销、技术服务等各类“功能型”党组织，年内，每个乡镇党委要力争建立1个产业型党组织，全县建立产业型党组织10个以上;要按照产业相同、地域相邻的原则，打破原支部区域，采取以强带弱、村村联建、村企联建、村居联建等方式，年内在中台、独店、什字、朝那、街道办党委至少各建立1个互补型党组织，全县建立互补型党组织5个以上;要按照“离家不离党，流动不流失”的要求，采取独立建、联合建、挂靠建等方式，年内在流出党员人数较多的中台、邵寨、独店、西屯、上良等党委至少各在流出党员集居地建立1个流动型党组织，全县在流出党员集居地建立流动型党组织5个以上。

四要切实加强村干部队伍建设。各乡镇党委要以强化培训和规范“双评双议”活动为重点，着力加强村干部队伍建设。年内，依托县委党校，对全县村党支部书记进行全面轮训，集中培训时间不少于7天;各乡镇党委要负责对村“两委”成员进行一次集中培训，培训时间不少于10天，切实提高基层干部队伍执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷、加强自身建设的本领和履行岗位职责的能力。要进一步规范村班子及村干部“双评双议”工作，重点为村干部“定权责、立规范”。各乡镇党委要严格按照灵组发〔2015〕16号文件要求，5月中旬之前依法确定村“两委”工作权责，制定村干部工作职责，重点要把村党支部书记的工作职责、年度目标、任期目标进行细化明确，切实将村干部权责具体化、制度化;要采取召开现场办公会、工作观摩会等形式，总结学习各村好的经验和做法，帮助解决存在的困难和问题，10月底之前重点落实好“议发展实绩和党员群众测评”等关键环节的工作任务和措施;年底前，由各乡镇党委负责，在组织召开党员群众大会对村班子和村干部进行民主评议的同时，组织党员群众进行民主测评，并对村班子及村干部年度工作任务完成情况进行全面考核，依据乡镇党委考评和党员群众评议、测评结果，对村班子和村干部个人综合排名，确定等次，兑现村干部工作报酬，落实各项奖罚措施。

五要认真做好党员教育管理工作。各级党组织要着眼于改善党员队伍结构，按照党员发展“十六字”方针，严格工作程序，加大在生产一线、知识分子、青年、妇女和少数民族中发展党员力度，积极做好在非公企业和社会组织中发展党员工作，不断壮大党员队伍。年内，每个农村党支部至少发展党员2名以上，全县发展党员500名以上。新发展党员中，女党员要力争达到30%以上，少数民族党员达到1%以上，非公经济组织和社会组织党员达到4.5%以上，大专及以上文化程度党员达到36%以上，35岁以下党员达到73%以上。要全面推行农村党员“三卡”管理制度，切实加强农村党员管理工作，在科学确定乡村党组织书记抓党员教育管理和党员发挥作用目标职责的基础上，乡镇党委要重点做好指导检查工作，督促村党支部书记和党员切实履行职责，确保年底前圆满完成卡上确定的各项目标任务。各党委要全面推行以“建立流动党员外出登记台账、发放流动党员活动证、发放流动党员联系卡、建立流动党员信息库、建立流动党员咨询服务热线”为主要内容的“五个一”流动党员管理措施，持续加强流动党员教育管理。要充分发挥远程教育设备的作用，以“四星”级远程教育示范点建设为目标，突出管理人员培训、站点设备的管理维护和各项培训制度的落实三个重点，紧扣党员实际，抓好经常性学习培训，努力提高培训质量，切实提升党员队伍整体素质。

六要着力推进街道社区党建工作。要围绕“三有一化”目标，大力推进街道社区区域化党建。什字镇和街道办党委要加大工作力度，积极创造条件，分别于6月底和7月底之前成立长坡、县城城东、城南街道社区党支部，选优配强工作人员，配套完善办公设施，启动开展党建活动。要积极筹措资金，落实社区办公场所，配齐办公设备，加强对社区业务人员的培训，确保社区“有场所议事、有人管事、有钱办事”。要进一步深化“双联一创”、五进社区等活动，切实加强对社区党员的教育管理。街道办、独店镇、朝那镇党委要全面推广“民情流水线”做法，紧紧抓住驻区单位和社区利益的结合点，签订共建联抓协议，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，形成“公益事业联办、思想工作联做、社区服务联抓、社会治安联防、文化活动联谊”的“五联共建”工作合力，努力构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区区域化党建格局。

七要有效加强薄弱领域党建工作。要切实加强非公企业、社会组织、中小学校和医院等薄弱环节党建工作，努力实现党组织和党建工作全覆盖。非公企业党建工作要以开展“规范提升年”活动为主线，以巩固、规范、提升为重点，努力在扩大党组织覆盖面、发挥党组织作用、推动非公企业发展、创建非公企业党建品牌五个方面实现新突破。年内，全县非公企业党组织组建率要达到20%以上，巩固率不低于98%，每个非公企业党组织至少发展党员1名以上、抓建2-3个党建示范点。在充分调研的基础上，筹备成立全县社会组织党工委，落实工作人员，明确工作职责，靠实工作责任，年内社会组织党组织组建率达到5%。要针对中小学校和医院等医疗卫生单位党建工作中的薄弱环节，研究制定加强和改进党建工作的具体意见，着力在发展党员、建立组织、丰富载体、激发活力等方面取得新进展，年内每个支部培养入党积极分子3名以上、发展党员1名以上。各级党组织要从现在起尽早谋划，强化措施，全力推进。乡镇党委、非公企业党工委与县直相关党委之间要密切配合，协调共建，形成合力。8月中旬，县上将筹备召开基层党建薄弱环节工作推进会，听取汇报，观摩成效。

八要努力构建城乡统筹的党建工作格局。要探索建立城乡党建工作联席会议和联络员制度，健全乡镇、街道办党委及部门党组织之间的联动机制及经费保障制度，不断深化县直部门帮扶贫困村、联系新农村建设示范点、包抓农村主导产业联帮联建活动，整合资源，凝聚合力，实现城乡互动、资源共享、共同发展的目标。各级党组织要深入开展以“创新基层组织设置、构建城乡共建的基层党组织设置体系，创新党员教育方式、构建优势互补的城乡党员培养体系，创新资源分配模式、构建城乡党建资源共享的配置体系，创新人才流动机制、构建开放互动的城乡人才交流体系，创新组织活动载体、构建城乡共享的激励关怀帮扶体系，创新党建工作机制、构建城乡城筹的党建责任落实体系”为主要内容的“六创六建”活动，推动城乡党建资源统筹配置、人才双向流动、工作互相协作、经济协调发展。

九要稳步推进党内基层民主建设。各乡镇、街道办、县直各党委要以开展党代会常任制试点工作和深化“四议两公开”工作法为重点，积极稳妥地推进党内基层民主建设。党代会常任制试点工作要以“制度落实年”活动为主线，按照“1244”工作思路，以县乡党委换届为契机，进一步优化党代表结构，扩大工人、农民和专业技术人员党代表的比重，增强党代表的广泛性和代表性，努力使基层一线代表比例不低于60%。借鉴村级“两委”换届“三推两选一票决”工作经验，探索改进党代表选举产生办法。要进一步修订完善试点工作实施细则和有关制度，规范党代会常任制试点工作程序，使党代表的各项权利真正落到实处。年内，县上组织党代表开展视察调研活动2次以上，各乡镇党委组织党代表开展视察调研活动至少2次以上，落实好党代表列席党内重要会议、党内重要情况向党代表通报、征求党代表意见建议等制度，不断深化“三联一帮”、“五个一”主题实践活动，充分发挥党代表的桥梁纽带作用。乡镇党委要切实强化工作指导，不断规范“四议两公开”工作内容、形式和程序，拓宽广大党员参与党内事务的渠道，保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。各级党组织要不断完善议事规则、民主评议党员等制度，以健全有效的制度机制保障和落实党内民主。

三、强化领导力量，加大工作力度，确保各项任务落到实处

“基层组织建设年”活动能否取得实效，关键在于抓好落实。各乡镇、街道办、县直各党委务必紧扣工作实际，找准薄弱环节，加大工作力度，全力抓好各项工作任务的落实。

一要在思想上再重视，领导力量上再加强。各级党组织负责人要切实树立抓好党建是尽职，抓不好党建是不称职的思想，尤其是部分乡镇党委书记、副书记要切实解决心浮气躁、坐等换届、松劲观望的问题，真正静下来，沉下去，集中精力抓调研、抓督查、抓落实;县农村基层组织建设协调领导小组各成员单位要积极履职尽责，主动深入基层，开展指导检查，解决存在问题，形成一级抓一级、层层抓落实、上下联动、齐抓共管的党建工作格局。

二要在工作措施上再细化，工作力度上再加大。各乡镇、街道办、县直各党委要对照年初党建工作计划，一项项抠指标、定措施、靠责任，真正做到每一项工作任务、重点工作时限要求清晰、目标要求具体、保障措施得力、责任分解到人。要切实加大工作力度，牢固树立“常规工作经常抓、重点工作集中抓、典型培育全力抓”的工作理念，力戒平均用力、平铺直叙，进一步突出重点、整合力量，着力体现工作的快节奏，突出工作的高成效，营造抓落实的浓厚氛围。

三要在工作结合上再研究，在体现工作成效上再给力。各级党组织主要负责人要切实提高创新思维、把握规律、谋划工作的能力，找准党建工作与促进经济社会跨越式发展的切入点和突破口，创新党建工作促进经济发展的途径和方式，做到互促互进，共同发展。要注重用经济社会发展的实效体现党建工作的成效，将党建促经济的根本要求落实在理思路、定措施、抓落实、看成效的方方面面，力戒把党建工作任务只落在纸上，抓在虚处。

同志们，今年基层组织建设工作要求高，任务重，我们一定要以开展“基层组织建设年”活动为契机，以百倍的信心、敢于破冰的决心、勇于创新的精神和争创一流业绩的意识，强化措施，再鼓干劲，努力开创基层组织建设工作新局面，为推进全县经济社会跨越式发展提供坚强有力的组织保证。

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