中层干部会议上的讲话

中层干部会议上的讲话

今天我想就全国水电设计领域的改革谈点想法。总的题目是电力工业改革与水电设计工作的关系问题。?

一、关于电力工业改革?

电力工业改革，我今天只能很简单地来谈，想用十五分种时间把电力工业改革描述一下。如果对电力工业改革框架不清楚的话，你就看不清楚我们的水电设计改革应在哪里定位，所以这个问题特别重要。电力工业改革大家都知道了，原设想要实行政企分开，把政府职能交给国务院有关综合部门，撤消电力部，同时成立国家电力公司。前不久，党中央和国务院的领导同志又一次开会，为了稳妥起见，决定分成两步走：继续保留电力部，同时成立国家电力公司。要求在今年底前办完公司成立手续。?

下面把电力工业改革的主要内容介绍一下，讲得概括一些，是框架性的。电力工业的改革和其他部门一样，改革分成三大部分：一是企业，二是政府，三是连接政府和企业的市常对电力工业改革来讲，市场经济体制的确定，内容分为三大部分，即企业、政府和市常?

先讲企业，我先从微观讲到宏观，先从下往上讲，等会儿再从上往下讲。?

世界各国的电力工业现在几乎都在搞改革，包括发达国家、发展中国家、原社会主义国家，都在实施电力工业改革。电力工业改革有个非常显著的特点：不管它的具体模式是什么，它的要害都是搞独立电厂。这个改革是从英国的撒切尔夫人提出电厂的私有化开始的，现在阿根廷的电力工业改革比英国还要走在前头。什么叫独立电厂?是针对原来国有企业的特点来说的。不要认为国有企业是我们社会主义国家所特有的，我们社会主义国有企业性质是全民所有制的，对资本主义国家来说仍然存在着国有企业，是国家所有的，但它不能说是全民所有制的。就“国有企业直接拥有电厂”而言，这个电厂隶属国家的某个公司，电厂本身不是企业，只是“车间”，比如说法国电力公司就是这样。我们国家原来建的电厂都是我们省电力局或者是省电力公司的“车间”，它本身并不是企业，只是一种内部核算关系，而不是独立法人关系。独立电厂指的是它本身就是独立法人，它与电网的关系是买卖电的关系。独立电厂是世界各国电力工业改革的关键和要害。?

中国的独立电厂为什么会在这个时候出现呢?很重要的一条原因就是电力工业的发展得益于中央制定的“两分钱”政策，而这两分钱的产权是国家赋予地方政府的。在开始中央和地方合资建电站的时候，地方政府、包括我们，并没有资产的概念，那是在10年以前，当时只有一条，国家给了一个政策，每度电附加“两分钱”，用这“两分钱”去发展电力，使得电力工业能够更快地发展。各地的省政府用了这“两分钱”去投入，来解决本省的缺电问题，促进经济的发展。虽然我们在契约里面都写清楚了，中央和地方按照投资的多少来分电分利，但当时的着眼点并不在资产的拥有上，着眼点是要电，因为当时缺电十分严重，已影响和制约了各省经济的发展。因此那时全国30个盛市、自治区大部分的“两分钱”是由电力系统代省政府来管理的。随着十四届三中全会关于建立市场经济体制的《决定》公布了以后，提出了现代企业制度，《公司法》颁布提出了产权问题，从这个时候开始，“2分钱”的资产所有问题就成了一个重要的课题。为了促进自己的发展，很多省不仅是“2分钱”，有的是“3分钱”，有的是“4分钱”，有的是“6分钱”，这些投资形成的资产都归省政府所有，都是地方政府所有。《公司法》颁布之后，现代企业制度告诉人们：在建立社会主义市场经济的情况下，资产是第一位的问题;资产是由资本来决定的，因此资本金又提到日程上来了。?

明确产权关系是当前我们改革的一个重点。电力工业现在每年以9%的速度在发展，一年新增装机容量1600万kW，这么高的发展速度在全世界也是少有的。去年年底全国装机容量2.17亿kW，居世界第三位，因为日本是2.27亿kW。但是，发电量超过日本，排在世界第二位，因为日本有备用容量，我们缺电，年利用小时数比较高，为5000-6000h/年。但是随着中国电力工业的进一步发展，如果仍然是现在这样一种体制不改革，就将会影响投资者、出资人或者各级政府办电的积极性，所以迫切地需要进一步明确投资者的资产所有者代表，进一步明确产权关系。因此各省纷纷成立了投资公司或者其他一些公司，把我们帮他管的“两分钱”的权力收到政府的那个公司代地方政府来管理。这样，出资人就明确地分为中央的出资人和地方的出资人。随着产权代表的确定，必然要求按现代企业制度来规范，提出要搞有限责任公司，而这个有限责任公司作为发电企业来讲就是独立电厂。这样的电厂与老的电厂相比，它与电网的关系就是两个电力企业之间的买卖电的关系，而不是过去的行政上的上级和下级的关系，经济上“车间”的关系。?

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