美国发言人

白宫新闻秘书诞生于宣传需要，罗斯福首个任期开300场发布会

美国是世界上最早提出和发展政治信息化的国家，新闻发言人制度化建设使美国政府信息公开有了可靠的实现渠道。1829年上任的美国第七任总统安德鲁•杰克逊最早聘用总统新闻发言人，宣传助手阿莫斯•肯德尔承担了向国会和公众宣传政治理念的重要任务。自他之后的'几任新闻发言人是以私人秘书出现，直到1857年麦金利总统上台，新闻宣传助理才开始领取政府薪水。

富兰克林·罗斯福执政期间，当过记者的史蒂夫•厄尔利被任命为首任白宫新闻秘书。厄尔利向罗斯福阐述职业规划就要求不受限制地联络总统，直接向总统汇报自己的观点和评论。他还取消了事先提交问题的做法，提醒总统注意记者们可能提出的问题。罗斯福首个任期内先后举行了300多场新闻发布会。从那时起，记者在发布会最后总会说，“谢谢你，总统先生，XXX提问到此结束。”这个传统一直延续到今天。[详细]

立法促使新闻发言人从主动宣传向被动尊重公民知情权转型

20世纪40年代末，美国新闻界开展了争取信息自由和公开记录的运动。60年代，美国新闻界又从人权之不可剥夺性、不可替代性、不可降低性等角度强化了“知情权”概念。1966年，美国颁布了《信息自由法》。该法律规定：公众有权向联邦政府机关索取任何材料;如果政府机关拒绝公众的特定请求必须说明理由等等。此后的《阳光下的政府法》规定，50多个拥有两个或两个以上成员的联邦部门举行会议要公开。通过立法，政府新闻发言人制度由主动宣传，转向被动尊重公民的知情权。[详细]

“讲真话，不撒谎，不掩盖”等公开运作原则被用于所有对外公布信息的美国官员

公开运作原则由福特总统新闻秘书内森阐述并持续使用至今，甚至被用于所有负责对外公布信息的美国官员。从内森上任的第一天起，他就总结设定了这样一套原则：讲真话，不撒谎，不掩盖，亲自公开坏消息，越早公开越好，加上自己的解释。

规范新闻记者与政府官员关系的基本规则建立后，关于“公开”、“背景”以及“不公开”信息发布规范也基本延续下来。“公开”信息顾名思义是对大众公开的，记者在报道时可说明消息来源人的姓名。 “背景”信息意味着信息来源人虽将消息提供给记者，但记者在报道时不可透露其姓名。 “不公开”信息则是指，记者不可以以任何方式公开使用所得信息。

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