民生大会讲话

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民生大会讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，总结2009年以来民生工作，分析当前形势，研究部署今后任务，动员全旗上下，进一步统一思想，明确责任，狠抓城乡统筹、提升惠民品质，加快推进"民生争上游"进程，全力建设全国一流民生富旗。这也是深入贯彻落实年初旗委全委会提出的民生幸福化战略，办好20件惠民实事的具体行动。

下面，我讲三点意见。

一、发扬成绩，拓展改善民生新基础

近两年来，全旗民生工作经历了从2009年提出，到2010年大规模推进的精彩历程。在这一历程中，我们紧抓改善民生这个根本，先后提出"三个要在、四个突破"，始终保持"民生争上游"意识，牢固树立以"三个第一、七个有"为内容的"大民生"理念，提出建设民生政府，召开首次民生大会，实施"十五项惠民工程"，从制度框架和政策层面保证共建共享、公平公正，以大民生带动大统筹，形成了 "大集中、小集聚"和打造精品农牧业两个统筹城乡发展思路，促进经济发展由二元分割向城乡一体化转变，促进人民生活由基本小康向宽裕型小康转变，民生工作取得了"三大提升、三大突破"的重要实践成果。

一是改善社会资源配比，公共服务水平大提升。持续提高城乡"五有"水平，两年民生总投入93亿元，超过前十年民生投入总和，覆盖全民的医保、低保、养老保险制度在巩固中提升，教育、卫生、文化等社会事业取得长足进步，成为中国最关爱民生县之一。新型农村合作医疗报销封顶线提高到12万元。城乡居民养老保险标准提高到每人每月550元、260元，城乡居民低保标准提高到每人每月400元、280元。财政补贴1000万元，实施了所有公立医疗卫生机构全部药物零差价销售。两年新建、迁建学校20所，建成综合医院1所、标准化卫生室41个、改扩建医院2所，建成老年公寓2所、乡镇综合文化站6个、标准文化室25个。

二是改善自然环境，绿色生态指数大提升。坚持经济效益与社会效益并重，制定了270万亩生态建设三年规划，上级、旗级、企业、社会、农民"五路投资"，两年完成绿化造林112万亩，超过2008年前四年的总和，成为中国绿色名县。

三是改善社会环境，社会管理水平大提升。坚持从基层基础入手，以信息化手段为抓手，狠抓社会管理创新。两年投入1.5亿元建设了11个标准化社区，成立了4个街道办事处，深化"四权四制"，形成"四议三公开两监督一满意"基层民主制度。苏木乡镇全部建立政法综治工作中心，建成综治工作站138个。投入1亿元基本建成"数字准格尔"一期工程，实现地理数据、数字城-管、公安技防等8大系统共享共用。

四是改善就业环境，城乡居民收入有突破。两年城镇新增就业9671人，安置大学毕业生4037人，其中驻地企业吸纳本地劳动力2633人。城镇居民人均可支配收入26699元，农民人均纯收入8766元，分别比2008年增长30%和23%。

五是改善城乡人居环境，统筹城乡建设有突破。在城镇切实加大棚户区改造，启动实施了薛家湾最大的棚户区改造工程，拆出面积70多万平方米，同步开工建设43万平方米回迁房。在农村切实加大村容村貌整治，先期在4条骨干公路沿线进行村容村貌整治，改善了沿线2053户农民生活居住条件。

六是改善人口要素结构，农村人口转移有突破。两年转移农村人口30596人，超过此前生态、矿区移民工作开展以来的历年总和，初步形成"暖水移民模式"和 "五家尧新村建设模式"，建成4个精品移民小区66万平方米、7217套住房并全部投入使用，面积和套数分别是2008年前的3倍和3.3倍。

回顾两年工作，虽然取得了一些成绩，但也存在不少薄弱环节，具体表现在：一是在居民收入上，城乡二元问题仍比较突出，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入偏低的局面仍未根本改变，导致城乡居民特别是矿区和非矿区居民收入水平和生活环境差距仍较大，且有逐年拉大趋势。二是在物质支撑上，经济实力持续增强与经济结构较为单一形成明显反差，第三产业规模与总经济规模不相称，文化、旅游产业明显滞后。三是在社会管理上，安全生产、社会治安、维护稳定等方面的问题还比较突出，协调利益关系和排查调处矛盾纠纷的长效机制还需进一步完善。四是在发展环境上，个别部门办事效率较低，服务水平、管理手段和创新能力与当前发展的形势需要还有不适应的地方，等等。这些困难和问题，我们必须认真研究解决。

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