三万活动讲话

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三万活动讲话

同志们：

全市“三万”活动把农村塘堰整治作为为民办实事的重要内容，这既抓住了农民的所期所盼，也将极大地促进农村水利基础设施条件的改善和提高。

11月30日，市委市政府召开万名干部进万村挖万塘动员大会，12月1日，省委副书记张昌尔、省水利厅王忠法厅长专程到孝感进行了调研，标志着以“三万”活动为载体塘堰建设工作全面展开。

对水利部门来讲，既是一次重大机遇，也是一次挑战，我们要抓住机遇，全系统动员，全力以赴，当好主角，打好这次大规模塘堰建设的攻尖战。

11月11日，全市水利工作会议以来，各地积极行动，大力开展以塘堰建设为重点农田水利建设，云梦、应城、大悟、孝昌分别召开专题会议进行动员布署，大悟在财力十分紧情况下，财政安排2000万元资金用于塘堰建设以奖代补。真正以实际行动落实省市会议精神。

一、塘堰在农业抗灾中具有不可替代的作用

塘堰是我市农田水利基础设施最重要的组成部分，建国以来，全市共建成大小塘堰14.58万口，蓄水能力最高达到5.28亿方，为我市农业生产和农民生活用水提供了重要保障。由于绝大多数塘堰老化失修、淤塞严重，蓄水能力较上世纪七、八十年代降低了50%以上，水体污染日趋严重，成为社会各界以及人民群众反映最突出的问题。塘堰作为我市农业抗灾体系中最基础的水利设施，具有量大、点多、面广的特点和运行灵活、便捷的优势，既可以独立运行，又可以与其它水源工程及灌区渠系联合运行，特别是在大中型灌区没有覆盖到的水利死角地区，塘堰就是抗灾最主要的水利设施。今年的历史特大干旱再次证明，塘堰在农业抗灾中具有不可替代的作用。同时搞好塘堰建设，还可以改善农村水生态环境，方便农民生活用水，促进新农村建设。

二、明确目标任务

在全省水利工作会上，省委、省政府提出了全省整治塘堰80万口，其中当家塘20万口的目标任务。为了切实抓好塘堰整治工作，市政府印发了《关于加强塘堰建设和管理的意见》(孝感政发[2015]22号)，市农建办下发了《2015年全市塘堰建设实施方案》，要求全市大力开展“老塘新挖、浅塘深挖、小塘扩挖”的塘堰扩挖改造工程建设，力争通过三年努力，投资15亿元，改造、扩挖塘堰10万口，增加蓄水能力3亿方。2015年度以万方当家塘整治为主，计划整治扩挖塘堰3万口，其中当家塘2万口，确保每个自然村(组)至少扩挖一口当家塘。南部平原湖区在抓好塘堰建设的同时，兼顾深沟大渠疏竣和小型泵站更新改造，以此带动其它小型水利设施建设。渠道疏挖可按5000方土抵一口专家塘堰作为村组任务。在全市水利工作会议上，市政府还与各地签订了以塘堰建设为重点的农田水利建设目标责任状，各地要层层分解任务，具体落实到村组。当前要扎实搞好2万口当家塘堰调查摸底，登记建档，塘堰地点、容量，主建单位和个人，管理责任人，然后按省里编码方式统一编码，上网公示。县市统一，以乡镇为单位登记造册备查，这项工作本月20日前完成。

三、积极筹措资金

要按照政府主导、农民主体、社会参与的原则，广泛筹措塘堰建设资金。一是加大政府公共财政投入。省政府计划今年筹措塘堰整治“以奖代补”专项资金5亿元，市级财政在原计划连续三年每年安排400万元“以奖代补”专项资金的基础上，再延续安排两年。各地都要提高塘堰建设奖补资金规模和标准，乡镇也要积极筹措配套资金。各级政府要尽快落实“土地出让收益10%”的水利建设基金政策，将筹集的资金主要用于塘堰建设。市里将加大奖补力度，各县市要按照拾三万”办要求，从土地出让金中安排500万元用于塘堰建设落实到位。二是整合好涉农涉水项目资金。要加大协调力度，土地整理、农业开发、小农水重点县等涉农涉水项目区内，原则上每个村组要改造一口当家塘堰。要重视项目规划衔接工作，突出塘堰建设重点，提高资金使用效率。三是广泛吸纳社会资金。市委、市政府加强塘堰建设的决策。得到了广大人民群众的热烈响应，拾三万办”也将吸纳社会资金纳入了考核内容。各地要充分组织发动，按照“一事一议”政策，引导农民筹资投劳，投入塘堰建设;省里反复强调，发动群众筹资是这次活动的关键，只有群众发动起来了，资金才有保障，管理才能落实。要鼓励和引导我市国有企业、民营业主、回乡人士投资、捐资塘堰建设;要通过水面养殖经营权转让，吸引社会资金投入;要通过各级“三万”活动工作组筹措帮扶资金，支持塘堰建设。

四、坚持质量标准

今年的塘堰建设任务繁重、点多面广，在注重数量的同时，一定要坚持质量标准。拾三万办”专门下发了《湖北省塘堰整治技术指南》，提出了非常详细的技术质量要求，我们要认真学习贯彻。我市今年“三万”活动重点以当家塘整治建设为主，按照“投入资金5万元、开挖土方5000个、增加蓄水5000方”的要求，确保每个自然村(组)完成一口当家塘。塘堰整治工程建设，原则上以现有塘堰扩挖入造为主，谨慎考虑新建塘堰或加高塘埂(坝)，重在清淤、扩挖、恢复蓄水能力。

一是要注重塘堰建设质量标准。整治扩挖后的塘堰，蓄水深度应不少于2米，塘埂高程应高出正常蓄水位1米，顶部宽度不小于1米，迎水面边坡不陡于1:1，背水面边坡不陡于1:1.5，塘埂加培土坟必须分层进行机械压实，每层压实厚度不超过0.3米。

二是要保证塘堰来水量与库容相适应。一般情况下，一口万方塘堰的承雨面积应不少于60亩。对承雨面积较大，来水充足的塘堰，要尽量挖深、扩容，争取多蓄水，以提高灌溉保证率;对承雨面积不足的塘堰，要搞好拦蓄或引水沟渠建设，做到一般年景塘堰库容蓄得满，大旱年景补充水源引得进。

三是要保证塘堰蓄水能力与灌溉面积相适应。要根据塘堰灌溉面积、作物种植结构、灌溉定额和塘堰复蓄指数，测算好塘堰蓄水容积。一般情况下，一口万方塘堰可满足50亩一季稻田的用水需求，对蓄水能力明显不足的塘堰，要深挖、扩挖，增加蓄水能力，确保满足用水需求。

四是塘堰配套设施要齐全。整治后的塘堰要安装输水管及控制闸门，方便群众灌溉用水;溢洪道、进水口断面尺寸要满足设计要求，并进行必要的硬化扩砌，保证塘堰防洪安全;重要塘堰应进行护坡，迎水面正常蓄水位以下采用现浇混凝土或预制块护坡，厚度不低于10厘米，基底设置30*30厘米的混凝土或浆砌石脚槽，正常蓄水位以上及背水面采用草皮护坡;对坝高较大、渗流严重的山区塘堰，应在塘埂(坝)脚设置反滤设施，防止管涌和流土破坏塘埂安全;对村湾周边的“门口塘”，要结合新农村建设，修建护栏、踏步等便民设施，绿化、美化塘堰周边环境。

五、加强建后管护

整治后的塘堰设施，要按照“谁受益、谁负担”的原则，落实管护主体、管护责任和管护经费。一是明晰用水户权益，明确管护主体。通过组建农民用水协会管理，委托专人管理，村(组)干部管理，经营业主管理等方式，落实管护责任人。二是签订管护协议，明确管护责任。管护协议应包含用水制度、管护标准、奖惩措施等内容，切实做到有章可循。三是根据受益负担原则，落实管护经费。集体所有的塘堰，按照受益面积分摊维修养护费用;对外承包经营的塘堰，承包所得全部用作塘堰的维修养护经费，不得挪作他用;规模以上骨干塘堰，还应纳入地方政府“以钱养事”负担范畴，确保塘堰管护经费来源可靠、充足稳定。

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