公路讲话
同志们：
在全-国-两-会胜利闭幕、全省上下传达贯彻两会精神之际，今天，我们召开2010年全省公路工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，按照全国和全省交通运输工作会议要求，总结2009年工作，分析公路发展形势，部署2010年工作任务，进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，奋勇争先，全面完成“十一五”目标任务，努力开创江西公路事业进位赶超、跨越发展的新局面。
一、2009年公路工作简要回顾
2009年，全省各级公路部门积极应对全球金融危机、燃油税费改革、交通体制变革，在省委、省政府、省交通运输厅的正确领导下，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以保增长、保民生、保稳定作为工作目标，抢抓机遇加快发展，破解难题共克时艰，提高效能强本固基，圆满完成了全年各项工作任务，全省公路工作实现平稳快速发展。省公路管理局被评为全省交通运输系统“2009年度目标管理先进单位”、“2009年度安全生产工作先进单位”。
(一)公路建设目标任务全面完成。
一是高速公路建设完成既定目标任务。鹰瑞高速公路全线完成建安工程投资61.81亿元，占有效合同价的76.8%，实现了省委、省政府、省交通运输厅提出的“二个全部完成、四个基本到位”目标任务。即路面底基层、基层施工和路面面层备料全部完成;特大桥及大桥、隧道工程、房建工程和绿化工程基本到位。瑞寻高速公路9月召开开工新闻发布会，先后完成土建工程施工及监理招标工作，12月人员、设备全面进场，目前正组织掀起第一阶段施工高-潮。赣崇高速公路前期工作进展顺利，环境评估报告、土地预审报告获批复，项目工可已通过国家发改委相关审批程序，并已启动征地拆迁工作。
二是国省道公路建设继续平稳发展。全省公路部门紧紧抓住国家扩大内需、加大公路基础建设的机遇，克服二级公路撤站后融资难的不利因素，争取上级补助、财政支持、土地抵押、多方融资共建等方式，多渠道、多方式筹措建设资金，全年共完成投资10.04亿元，新改建公路819公里，完成砂石路161.7公里，高安至胡家坊一级公路建成通车。
三是农村公路建设持续加快发展。全年完成投资46.15亿，完成通村油路水泥路11500公里，连续6年超1万公里，跨越8万公里台阶。新增通油砼路行政村1800个，完成砂石路2208公里，新增通公路行政村500多个。全省行政村通畅率、通达率分别达94.7%、99%。全年完成农村渡口改渡建桥项目投资7.79亿元，新开工突破321座，建成117座，撤消渡口136个。自改渡建桥以来，已累计完成改渡建桥项目273个，占总任务的43.89%，撤销渡口327个，占总任务的41.6%，在建项目333个。
(二)公路行业管理与服务保障能力建设取得新成效。
一是公路建设管理水平明显提升。公路建设与发展规划迈出新步伐。经过多年的调研、论证，在充分研究高速公路网、农村公路网布局以及省际通道、省内区域通道等基础上，《江西省2020年干线公路网规划》获省政府批准并颁布实施，确定了全省总规模11882公里、实际规划里程11406公里，通道能力充分、布局合理、密度适合、覆盖全省各县(市、区)、畅通周边省(市)的干线公路网，为加快国省干线公路建设，实现全省路网的系统完善、层次分明、干支相连、快速安全奠定了坚实基矗公路建设管理与质量监管进一步加强。以工程建设领域专项治理为契机，强化建设项目管理绩效考核，从项目综合管理、质量、进度、资金、安全、档案管理、廉政建设等方面，进行全方位监管和系统考核。狠抓“四项制度”的贯彻执行，规范公路建设市场管理，建立公路建设市场诚信体系，重点工程项目、国省干线公路、农村公路建设把好了市场准入和合同履约检查关。质量年活动进一步深入，“横向到边、纵向到底、控制有效”的质控与保证体系在全省公路建设项目进一步完善，项目精细化管理得到较好落实，各施工环节、关键工程做到抓源头、严把关。出台《江西省国省道公路改造项目管理试行办法》，加强了对国省道公路改造项目跟踪管理和监督检查。采取定时质量巡检方式，加强农村公路与渡改桥建设的质量监督深度和力度，重点加强了基建程序、施工质量环节等方面监管，严格基础等关键部位质量验收工作。鹰瑞高速公路全线工程质量优良率达到了96%以上，国省干线公路、农村公路公路实体质量进一步提高。
二是公路路况与服务保障能力明显改善。公路养护的加强促进了路况的改善。为以良好的路况水平和路容路貌迎接2010年全国干线公路养护管理检查，我局对全省1万余公里的国省干线公路路况进行了全面调查和检测评定，对症下药制定了养护工程实施方案。各级公路养护部门围绕创建“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境，抓好日常养护管理基础工作，整治公路病害、路容路貌，整治规范公路交通标志标线，推进预防性养护和路网结构改造工程。灾害损坏的国省干线公路全部完成恢复重建，所管昌金、京福等高速公路6年来路况良好、没有大中修。全年路网结构改造完成投资1.86亿元，其中改造危桥423座5805.3延米，实施公路安保工程1250.25公里。“一大四斜工程在公路部门得到很好贯彻执行，全年全省公路部门投资8172.7万元，完成公路绿化8547.52公里，植树682.9万株。安全生产、交通安全保障能力明显增强。继续深入开展“安全生产年”活动， 全面推行“一岗双责”制，落实安全生产监管责任和企业安全主体责任，围绕安全生产“三项行动”，进一步加强了公路施工、养护现场安全监管和隐患排查专项治理工作，确保了安全生产形势的稳定，全局未发生一起重大安全生产事故。加大公路交通安全隐患的排查、整治力度，对隐患突出的路段进行硬件改造并完善安全防护设施，全省干线公路处置隐患1903处。已建成的农村公路高路堤、临水、临崖、急弯、陡坡等特殊路段，正逐步完善必要的防护设施与安全警示标志，在建项目招标过程中，均按设计文件要求将防护工程、安保工程、安全警示标志等附属工程列入清单工程量同时建设。出行服务能力与水平明显提升，通过开展“规范经营行为，提升服务形象”活动，高速公路服务区建设与整治工作明显成效，服务区服务功能增加、经营管理进一步规范，温沙、昌金等6对服务区改扩建与整治工作基本完成，实现保洁、保通、保绿、保亮、保安、保形象“六保”目标;公路信息化建设与出行信息服务进一步加强，公路基础数据库和公路电子地图已建成，96122公众出行服务热线越来越趋完善并发挥重要作用，全年共受理话务19万个，受到公众欢迎与好评。
三是公路路政执法水平明显提高。全省公路路政管理部门继续开展标准化路政大(中)队建设，规范公路路政管理自由裁量权，深化路政行政审批制度改革，基本做到两个“至少减少30%”、三个“统一规范”，即审批项目、审批时间减少30%，行政审批项目与程序、执法程序与文书、内业管理统一规范。行政效率和执法水平得到有效提高。全省公路路政大中队标准化达标率达95%以上。以宣贯《江西省公路路政管理条例》为抓手，进一步加强源头管理，建立以政府为主导的路域环境综合治理长效机制，主动介入城镇建设、开发区建设、新农村建设规划，提前介入新建公路的综合规划，解决好建筑红线控制、搭接公路、占用公路等执法难问题。扎实开展集镇过境路段、违章建筑、乱搭乱建、非公路交通标志牌的专项整治，全省公路管理部门共查处案件1900余件，清理违章标志1500余处，拆除违章建筑2万多平方，清除占路堆积物32万余立方，对超载超限车辆卸载货物10万余吨。景德镇市公路管理局成功处置206国道公路建筑控制区内违法修建永久性建筑案件，为全省维护公路路产路权、加强路政执法提供了很好的借鉴。
四是公路效能建设明显增强。我局将“机关效能年”活动作为今年一项重大工作部署来抓，认真执行服务承诺制、首问责任制等各项制度，公开明示路政执法办事工作流程，从源头上推进了效能建设工作。活动中，及时制订出台了机关效能年活动和“九个方面重点工作”等15个实施方案。通过手机短信、办公OA系统等进行督导20余次，编发简报34期，网站、杂志发稿300多篇。开展自查自纠活动10余次，形成课题调研报告11篇。向外发征求意见书400份，收回378份，收到意见建议33条，目前已全部整改到位。据统计，全省公路系统共制定重点工作实施方案100余个，向各级新闻媒介发稿500余件，编印简报800余篇，完善制度200余项，建立机关效能建设长效机制20余项。全省公路系统审批项目权限逐级下放，达到审批项目减少30%的要求，市、县公路管理部门建立了路政办事大厅，将办理许可时限由15天缩短至10天提高了审批效率和行政效能。省公路局作为参评单位在省政府的效能测评中居全省第6位，在全省44家行政执法类测评对象中排名靠前，位居省交通运输厅4个“百千万”内设机构测评对象的第1位。
(三)高速公路收费持续增长，运营管理更加规范。
2009年，局所管高速公路征收通行费11.12亿元，较上年增长20.4%。自2004年局管理运营高速公路以来，管理运营里程由最初的346.24公里增至853公里，年征收通行费由最初5836万元增至11.12亿元。6年来，累计征收通行费36.26亿元，年均6.05亿元，年均递增62.52%。局属各高速公路管理处加强岗前培训、岗位练兵，不断提高员工业务技能，积极开展星级收费员、十佳标兵、三优一天使等创优争先活动，倡导微笑服务、便民服务、文明服务，扎实创建以“三优五化”为主要内容的规范化收费管理所，打造江西高速公路运营管理新品牌。同时建立完善高速公路费收征管养、路政管理、所务建设、服务规范等六大制度体系，全面推行财务集中报账制、创新同工同酬制度，在高速公路运营管理上创造了很多新经验。四个高速公路管理处先后创建26个规范化收费管理所，荣获省部级以上集体荣誉29个、个人荣誉8个，地厅级以下荣誉200余个，圆满完成了省交通运输厅交给的高速公路建设与管理的历史使命，谱写了我省高速公路收费管理的新篇章，在公路历史上留下了浓墨重彩的一笔。
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