2015财政工作讲话

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2015财政工作讲话

同志们：

今天我们在这里召开地区2015年财政工作会议，主要目的就是贯彻落实自治区党委经济工作会议和自治区财税工作会议精神，总结2015年地区财政工作，分析和把握当前面临的新形势和新机遇，研究部署当前和今后一个时期的地区财政工作。刚才，地区财政局领导对2015年地区财政工作进行了全面总结，对2015年财政工作做了具体安排，我完全同意。

下面，我讲几点意见。

一、2015年地区财政工作取得新成就 刚刚过去的2015年，各级财政部门在地委、行署的正确领导下，解放思想、更新观念、主动作为、真抓实干，充分发挥财政职能作用，地方财政一般预算收入和支出、民生支出、民生类工程投资及三产服务业增速均创历史新高，出色地完成了年初确定的财政收支任务。

(一)综合财政实力持续壮大。地区财政工作在各级财政、税务等部门的协调配合下，注重转方式、调结构、促发展，坚持依法治税、依法纳税，切实强化收入征管，大力组织财政收入，加强各类基金、收费和其他非税收入的征收管理，在培植财源、挖潜增收、壮大财力等方面取得了显著成效，地区财政收入持续稳定增长。2015年，地区地方财政收入突破25亿元大关，达到25.42亿元，增长57%。其中：一般预算收入23.52亿元，较上年增收8.48亿元，同比增长56%;一般预算支出56.3亿元，较上年增支17.7亿元，增长45.7%;税收收入21.2亿元，较上年增收7.5亿元，增长55.3%。地区财政实力明显增强，为贯彻落实地委、行署的重大决策部署提供了强有力的财力保障。

(二)保障民生能力显著增强。地区财政等部门坚持“群众第一、民生优先、基层重要”理念，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，在保证机构正常运转的前提下，不断调整优化支出结构，最大限度地支持各项民生工程建设。一是民生支出高幅增长。地区财政用于民生建设的支出达41.7亿元，占地方一般预算支出的74%。民生支出当中，三农、教育和住房保障项目的支出位居前三位，分别支出10.3亿元、9.3亿元和6.2亿元。二是民生工程建设顺利推进。以22项民生工程为抓手，认真落实民生建设年各项任务，充分调动一切财力，集中力量办了一批群众看得见、摸得着的大事、实事。大力实施安居富民(定居兴牧)工程，加快推进保障性住房体系建设。加快发展“双语”教育和职业教育，大力促进教育公平。落实更加积极的就业政策，大中专毕业生、“零就业家庭”和农村富余劳动力的就业问题得到了有效解决。健全社会保障体系，实现新农保试点和城镇居民养老保险全覆盖。深化医疗卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗财政补助标准。这些民生工程的顺利实施，凸显了“公共型、民生型”财政建设理念，极大地提振了全地区各族群众的凝聚力和向心力。

(三)支持经济转型力度不断加大。全力保障重点领域支出，充分发挥财政资金的调控和导向作用，着力推动转型发展、科学发展、率先发展。投入各类基本建设资金，支持事关全局的铁路、机尝水利、农村公路等重大基础设施，老爷庙口岸和各工业园区建设，为科学跨越、率先赶超创造了必要的条件。依托地区煤炭资源优势和独特区位优势，重点支持煤电材、煤化工、风光电、煤炭生产外运“四大基地”建设，加快形成煤电材、风光电及配套装备制造、煤化工、矿山和电力机械设备、石油天然气下游产品开发、建材开发、盐化工精深加工、特色农产品和食品加工、生物和医药等“九大产业链”。全力支持特色旅游业、商贸物流业、口岸贸易、金融和中小企业发展，有效涵养了一批新型税源。大力支持循环经济发展和生态环境保护，城乡环境保护力度不断加大，节水型社会建设步伐加快，节能改造、减排降耗及“退城入园”工作扎实推进。

(四)财政运行管理更加稳剑不断调整和优化财政收支结构，大力推进制度创新，深化预算管理改革，加强基础管理和基层财政建设，健全和完善预算编制、执行、绩效和监督相结合的财政管理运行机制和公共财政管理体系。大力开展财政专户清理整顿、“小金库”和公务用车专项治理工作，不断提高财政资金的规范性、安全性和有效性，初步形成了科学、规范、高效的财政运行机制，科学理财、规范理财、高效理财的能力明显增强。

一年来，地区财政工作成效明显，为地区改革发展稳定提供了可靠保障。这些成绩的取得，是自治区党委、政府亲切关怀的结果，是河南省和自治区各部门(单位)大力支持的结果，是地委、行署正确领导的结果，也是地区广大财政干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表地委、行署向从事和支持财政工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、准确把握形势，努力实现地区财政工作新跨越

去年底召开的中央经济工作会议指出，当前国际金融危机没有结束，世界经济下行风险明显增大，对我国经济的不利影响增加;国内通胀压力虽稍有缓解，但经济增速下滑的风险在累积，使宏观调控面临更多“两难”选择。基于这样一个判断，提出了今年经济工作“稳中求进”的总基调：财政方面要继续实施积极的财政政策，完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理，加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。

从哈密自身发展形势来看，中央新疆工作座谈会以来，随着河南省对口援助工作的深入推进，地区经济社会发展的基础不断夯实，资源优势、区位优势、交通优势日益凸显。“四大基地”建设加快推进，发展潜力正在释放。具有巨大开发潜力的三塘湖煤田已被自治区纳入重点开发产业区，进行煤炭开发综合效益最大化的新模式探索，努力将其打造成为全疆新型工业化建设的示范和样板。哈密郑州、哈密重庆±800千伏特高压直流送电工程、750千伏新疆与西北联网第二通道工程(哈密青海格尔木750千伏输变电线路)等项目启动和实施，哈密发展的有利因素进一步积聚。这些机遇和条件，与我们多年积累的基础以及全地区各族干部群众的奋力拼搏精神叠加融合，必将聚合形成新的发展能量。

这些有利条件为地区财政收入保持持续快速增长创造了良好条件。但我们也要清醒地认识到存在的问题和困难：地区经济结构还需进一步优化、农民持续增收难度增大、保障和改善民生任务繁重;财源基础还较薄弱，财政收入总量仍然偏小;财政收入结构单一，增收基础还不牢固，后续财源和可替代财源比较薄弱;财政支出需求日益加大，财政收支矛盾突出等。但总体来讲，还是机遇大于挑战。

正是基于对经济形势的科学判断，地委委员(扩大)会议明确提出了2015年地区发展的目标任务，确定财政一般预算收入增长25%以上，达到29亿元以上，力争突破30亿元大关。要完成这一目标任务，各县(市)、财政、税务等部门责任重大、任务艰巨，要进一步解放思想，坚定信心，变化变革，敢于担当，创新突破，务求实效，努力实现地区财政工作新跨越。

一要树立财政工作大局观念，进一步增强责任感和使命感。财政工作事关治国安邦、强国富民。各县(市)要切实从全局的高度把握和谋划财政工作，通过更加有效的财政政策、资金调度配置等手段，充分发挥财政政策在稳增长、调结构、促转变、控物价、惠民生等方面的积极作用，有力保障和推动经济社会跨越式发展。财政、税务等部门要勇于承担，敢于突破、敢于担当、敢于创新，紧紧围绕发展经济、改善民生，适应新形势，研究新问题，破解新难题，不断提升财政工作服务全局的能力和水平。

二要立足壮大财政实力，进一步增强跨越发展意识。各县(市)、财政等部门要时刻牢记发展第一要务，强化经济决定财政的理念，始终依靠支持经济发展做大财政收入“蛋糕”。要坚持高起点、高水平、高效益，充分发挥财政政策作用，把调结构与保增长、增财源紧密结合起来，坚定不移地推进“三化”建设，实现科学跨越、率先赶超。要积极落实财政扶持政策，引导和促进企业调整结构、转型升级、做大做强，巩固扩大传统财源;抓好“四大基地”、“九大产业链”具体项目建设的协调服务，争取早日竣工投运投产见效，大力培植新兴财源;突出抓好以特色旅游业和现代物流业为主的第三产业，大力扶持中小企业和非公经济发展，增强财源活力，不断挖掘后续财源，加快构建现代产业和财源体系，促进经济和财政收入持续协调快速增长。

三要坚持民生优先，大力推进公共服务均等化。财政收入取之于民，要用之于民。公共财政与人民群众的根本利益息息相关。今年，预计地区民生支出约占地方财政支出的78%左右。各县(市)、财政等部门要始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，坚持财力向基层一线、向艰苦边远地区、向困难群众倾斜，加大收入分配调节力度。从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以解决就学、就业、就医、社保、住房等实际问题为重点，抓好农业产业保险、扶贫开发、安居富民(定居兴牧)、住房保障、城市居民“暖房子”工程、教育保障、城乡社会保障提升、就业再就业、基本医疗公共卫生服务提升、特殊群体救助关爱、关爱养老服务、科技富民、城乡文化服务、菜篮子工程、社会管理等21类80项重点民生工程项目建设，下大气力改善各族群众特别是广大农牧民的生产生活条件，构建符合区情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让更多群众共享改革发展成果，以有限的财力实现社会效益的最大化。

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