食品安全讲话

一、肯定成绩，总结经验，坚定做好食品安全工作的信心和决心

近年来，我市各级、各有关部门高度重视食品安全工作，紧紧围绕“规范食品生产经营活动，保障人民群众饮食安全，促进地方经济社会发展”目标，深入贯彻《食品安全法》，积极组织食品安全整顿，着力构建长效监管机制，不断强化食品安全保障，取得了明显成效。

一是有效保障群众饮食安全，全市连续多年无较大以上食品安全事故发生。大家都知道，当前我国食品药品安全正处于一个事故高发、矛盾凸显的时期，社会各界、包括国外对我们都高度关注。在这样的形势背景下，我们丽水能做到多年不出大事，而且小的食品中毒发生次数和人数也持续下降，非常不容易，这也是近年来食品安全工作所取得的最大成绩。

二是有效探索食品安全长效监管机制，多项制度性创新走在全省前列。近年来，我们在突出抓监管的同时，重视推进长效机制建设，食品安全责任体系、检验检测整合体系、安全信用体系、信息管理体系、专项治理体系、风险监管体系、行业自律体系等多项创新，得到省政府和省级主管部门的充分肯定，相关做法多次被省政府和省食安委转发全省各地参照推广。检测资源整合工作，今年还被省政府、省食安委确定为“丽水经验”，纳入全省食品安全目标责任制考核内容，组织全面推行。

三是有效处置体制改革新形势，全市食品安全工作不断、不乱，各项工作稳步推进，并取得明显成效。全市食品检测合格率在高位水平上持续提升，省统计局民生满意度调查，民众对食品质量等五个方面的满意度，丽水高居全省第一位，无愧于浙江绿谷的美称。

二、直面问题，科学分析，正确把握食品安全工作面临的新形势新任务

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，食品安全一些深层次问题还没有根本解决，食品安全形势还面临着许多新的形势和挑战。我们各级、各职能部门一定要准确把握形势，充分认识肩负的责任，不可掉以轻心，麻痹大意。

(一)正确认识食品安全监管工作中出现的新问题，充分看到食品安全基础依然薄弱。我们的监管工作中仍存在一些亟待解决的困难和问题：一是职责不清、多头管理，“人人有责、无人负责”的情况仍有发生。《食品安全法》虽然明确了分段监管的体制，监管职责事权分割有了基本的边界轮廓，但是细节不详、品种不具体，加上机构改革尚不彻底，部门利益没有完全破除，仍然存在多头管理、政出多门的情况，如何进一步落实监管职责、打造无缝隙监管体制是当前亟待破解的难题。二是基础薄弱、投入不足等问题依然突出。与不断繁重的监管任务相比，现行执法监管力量仍显薄弱。经费投入方面，虽然每年都在增长，但总体上看，监测经费投入还不足，监测覆盖面还不广。三是检测设备设施总体上还较为落后。市本级除市质检院理化检测、市疾控中心微生物检测能力较强外，其他监管职能部门检测能力均较弱，部分监管部门甚至没有自己的检测机构;9县(市、区)除青田、松阳、景宁、龙泉四个县(市)食品检测机构实行集中整合，整体实力相对较强外，其他基本处于机构分散、条件简陋、能力低下的状态。四是管根本、管长远的长效监管机制还有待进一步深化完善与落实。如食品检测机制、安全预警以及行业自律网、质量追溯等制度面上实施情况还不尽人意。这些困难和问题都制约着食品安全工作的深入开展，需要我们积极谋思路、想办法，下力气创造条件来逐步加以解决。

(二)正确认识食品安全中存在的新矛盾，充分看到形势依然严峻，发生重大安全事故的隐患和风险长期存在。近年来，随着食品安全监管工作的不断深入，一些影响食品安全监管的深层次矛盾和问题逐渐暴露，综合分析各种因素，现阶段我们仍处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期，人民群众日益增长的健康需求与食品生产方式落后之间的矛盾、不规范的市场经济秩序和监管能力相对薄弱之间的矛盾、食品安全事故多发与构建和谐社会要求之间的矛盾还比较突出，应对和防控食品安全事故的任务在当前和今后一段时期内艰巨而复杂。就我市实际来看，从种植、养殖到加工、流通等各个环节，多、孝散、乱、差的问题还没有彻底得到解决，食品行业规模化、产业化、集约化程度还不高，食品生产力总体水平还偏低;初级农产品源头污染和在食品生产、加工环节滥用食品添加剂现象比较突出，城区窝棚区、城中村、城乡结合部的流动摊贩、地下作坊、无证摊点等食品安全隐患长期以来“整而不死、死而不僵”;食品行业作为食品安全第一责任人的意识，以及群众的食品安全意识还有待加强。总之，当前食品安全监管形势依然严峻，我们必须充分做好打持久战的准备。

(三)正确认识食品安全监管面临的机遇与挑战，加强食品安全工作仍然重任道远。一方面，这些年来国内食品安全事件不断发生，特别是三鹿奶粉事件、金华毒火腿事件以及海南毒豇豆事件、地沟油事件、一次性筷子事件、染色馒头事件等一系列恶性事件的发生，使食品安全的信任危机进一步加剧;另一方面，近年来经济形势变化多端，对食品行业有一定的影响，少数食品企业为了降低成本，铤而走险，挑战安全底线，食品安全工作面临空前的压力和挑战。在看到困难的同时，我们也要看到监管工作的有利条件：一是从中央到地方各级高度重视食品安全，强调要将食品安全监管作为重要的民生工作，摆在重要的位置。二是国际社会和新闻舆-论高度聚焦食品安全，社会各界及广大群众十分关注食品安全。三是就我市来讲，市委、市政府明确将食品安全工作纳入2015年县(市、区)综合考核三类目标重要内容。上述这些都表明，对于食品安全工作，各级党委和政府给予了前所未有的重视，社会方方面面也比以往任何时候都更加关注，使我们从事这一行业的同志们倍受鼓舞，倍感振奋，但同时也感到食品安全监管工作已处在风口浪尖上，容不得我们有丝毫的闪失。各级、各监管部门，一定要有如履薄冰的谨慎态度和思想认识，把这件关系国计民生的大事时刻放在心上、牢牢抓在手上。

三、突出重点，创新突破，不断提升食品安全监管综合效益和监管水平

(一)要围绕“保安全、保稳定”中心，多管齐下，综合治理，狠抓食品安全专项整顿。要继续针对食品安全薄弱环节和社会反映的突出问题，有步骤、有计划、有重点，制定阶段性整治重点和工作方案，并通过整合部门力量，强力整治，逐步解决突出问题，逐步加强薄弱环节，整体提升食品安全保障水平。

一要突出重点“风险隐患”问题，深化整治。要突出抓好喜庆节日等重点时段，学校等重点区域，高风险产品等重点品种的监管和整治。比如，在重大节庆期间、在“两会”期间，或者在学校、敬老院这些地方，一旦发生食品中毒事件，后果将不堪设想。这些问题我们要盯住不放，要切实加强专项整治工作，加强风险排查工作，确保万无一失。比如豆制品专项整治工作，社会影响力很大，要确保取得成效。又比如馒头、油条是市民群众常吃的早餐食品，但根据食品安全风险监测，我市馒头、油条中铝含量超标现象较为严重，后患不校针对这一情况，市食安委已明确将这项工作列为今年专项整治内容，各县(市、区)和市食安办要抓紧协调，尽快明确监管职责，落实监管责任。各有关职能部门要按照统一部署，抓好落实，确保市民“吃得放心”。

二要突出行业主管部门和社会合力，深化整治。食品安全是一项庞大的系统工程，其工作关联度极强，不仅涉及千家万户、一日三餐，而且贯穿种植养殖、生产加工、流通营销、餐饮服务及相关行业，各环节环环相扣，单靠食品安全监管部门力量十分有限，必须充分借助行业主管部门和社会力量，齐抓共管。这方面，各地、各有关职能部门要积极探索，创新机制，通过建立有效的载体，调动各方力量参与食品安全保障。

三要突出食品生产经营者主体责任，深化整治。保障食品安全，最重要的不是靠监管，而是靠生产经营者自觉自律。食品安全的主体责任不是政府、不是职能部门，而是食品生产经营者。强化落实生产经营者主体责任，一方面，要加强法律法规和社会公德的宣传教育，加快建立完善行业自律网、加强诚信体系建设;另一方面，必须坚持恩威并用，积极探索市场退出机制，加大对违法违规行为的曝光力度，让违法者无所遁形，“老鼠过街，人人喊打”。今年，市食安委还准备在全市组织“食品行业企业食品安全风险控制专项行动”，督促食品生产经营者落实食品安全风险自查、自纠、自报制度，建立质量管理机制，定期开展风险排查，及时消除隐患。希望各地、各有关职能部门按照市食安办的统一部署，抓好落实，不断规范市场秩序。

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