社会保障发展的建议

社会保障发展的建议

建立城乡统筹的社会保障制度应坚持统一筹划、 城乡整合的观念，分阶段、有步骤、分层次、分类别地建立适合农村基本状况的社会保障制度，逐步实现城乡社会保障在区域间、城乡间进行相互过渡和转换， 消除妨碍社会保险账户流动的行政区壁垒。

1、建立城乡统筹的养老保险制度。将目前的“ 重庆市城镇职工养老保险” 改名为“重庆市城乡居民养老保险”，使其成为重庆市统筹城乡社会养老保险的公共平台，改变征地农转非人口和农村人口养老保险的商业化运作模式，逐步创造条件将这些形式的社会养老保险与之并轨。在参保资格上打破原来的身份限制。“重庆市城乡居民养老保险”将成为一个开放性平台，不分城乡户籍对全体市民开放，只要参保人按养老保险条例的要求按时足额缴纳保费,均可参保并同等享受养老保险待遇。农村居民养老保险实行“低标准缴费、低标准享受”的原则， 以使养老保险能覆盖更多的低收人人群。在缴费金额标准上增加档次， 主要是向下增加档次，以扩大这一险种对低收人人群的适应性，使之能有效覆盖更多的参保人员。

2、建立城乡统筹的医疗保险制度。目前重庆市城乡医疗保障存在着医疗卫生资源配置不合理、城乡医疗待遇水平差异大、农村合作医疗本身设计不足等问题。对于城乡医疗保障体系的构建， 应包括公共卫生服务体系、社会医疗救助、基本医疗保险和补充医疗保险四个层次。在城乡医疗保险的统筹上，首先要缩小城乡医疗保障水平的差距;其次要改变农村新型合作医疗的资金使用模式，增强城乡衔接的可操作性;再次要提高正在试行的城乡居民合作医疗的统筹层次，将试点范围扩大到全市;最后还要着力解决非就业关联的医疗保障制度与就业关联医疗保障制度之间的衔接问题。通过这些衔接，最终实现城乡并轨的医疗保障制度。

3、统筹城乡社会保障管理体制。一是按照归并业务、简化程序、统一信息、 提高效率、方便群众的原则，对社会保障资源进行整合利用，建立科学、统一、协调、高效的社会保障管理新体制。二是在统筹层次上，试行市级统筹，由市级财政对统筹城乡社会保障制度建设买单。

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