会讨论发言

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从2004年起，我国采用国际通行做法，给予种粮农民系列补贴。这一项利国利民的政策深得人心。但是，我们应该看到，由于种粮比较效益一直偏低，弃田撂荒现象愈演愈烈。农村耕地严重撂荒的根本原因之一就是种粮不划算，而惠农补贴难以弥补农民种粮的亏损。在补贴政策激励作用递减、农民种粮积极性受挫的情况下，着力完善现行惠农补贴政策已迫在眉睫。为此，提出如下具体建议：

确保补贴标准让农民“有利可图”。建议政府提高种粮补贴标准，增加的幅度要高于物价上涨指数或农资价格上涨幅度。逐步建立种粮补贴与农资价格上涨挂钩的动态调整机制。同时严格控制农资涨价幅度，经过几年的调整，争取种粮补贴占农民粮食纯收入的50%以上。

按照实际种粮面积进行补贴因历史、技术等原因，现行种粮补贴普遍按第二轮土地承包计税面积发放，目前根据土地确权试点地了解到，确权以后耕地面积普遍都将大于计税面积。因此，政府要有充分的预见，增加补贴总量，提前筹集补贴资金，为多出来的种粮耕地发放相应补贴。

积极探索农业产业化形势下的补贴方式。现实中“谁的土地谁受益”与国家“谁种谁受益”政策相悖，补贴没有起到“奖勤罚懒”的作用。建议中央分离土地承包权和经营权，将经营契约作为获得补贴的唯一凭据。采取存量补贴不变，种粮补贴的增量向种粮大户倾斜的政策，使真正的种粮者享受到补贴。

通过增长赢得更大市场

厉以宁(经济)

经济运行周期中有两个低谷：一是经济增长低谷，一是就业低谷。要分析我国当前宏观经济形势，必须考虑两个低谷的并存，即就业低谷来临和结束的滞后性。

我们当前实际上面临着经济增长下滑和就业压力增大两种挑战。挑战就是机遇。一是通过经济增长赢得更大市场的机遇，这里主要是指国内市场的扩大和减少对出口或国外市场的依赖程度。二是依靠劳动力素质的提高来扩大国内市场和国外市常

要在挑战与机遇中逐渐实现经济转型：实现产业结构和产品结构的调整，以及产业的升级，鼓励企业自主创新，把提高经济增长的质量放在首位;实现就业结构或劳动力结构的调整，以及劳动力素质的升级，使技术人员、研发人员、熟练技工的比重上升。

提高贫困地区“造血”能力

范小建(农业)

国际金融危机对我国贫困地区的影响正逐步显现。贫困地区减贫速度放缓、返贫压力加大正在成为扶贫工作面临的突出矛盾。目前贫困地区存在四个比较突出的问题：农民工提前返乡比例大，农民收入受影响大，优势产业受冲击大，扶贫龙头企业困难大。

提高自我发展能力是贫困地区应对危机的根本措施。扶贫开发应该把千方百计增加农民收入、有效抑制返贫作为当前的首要任务。为尽量减轻国际金融危机给贫困地区、贫困人口带来的负面影响，提出以下建议：落实国债资金支持扶贫项目，为失业农民工创造就业机会，以就业为导向开展分类培训，积极提供金融支持，大力扶持扶贫龙头企业，保护贫困地区特色主导产业，加大对贫困人口的救助和扶持力度。

增加金融机构经营透明度

张红力(特邀)

金融危机告诉我们，一个国家的经济金融体制及其进一步的发展方向，没有现成的榜样可以复制。面对危机，我们一定要在保持现有体系稳定的基础上，不断实现稳步前进，通过改革关系，形成有效的竞争机制。我建议进一步提高金融机构的经营透明度，加强对金融机构的监管。目前，我国金融机构透明度在不断提高，但还未达到应有水平。本次危机中，国内一些金融机构以及企业金融部门在投资方面也暴露了一些不足。因此，加强监管，保证金融监管机构的独立性，明确监管者的职责，进一步通过立法确立监管机构的权力和责任，强化金融秩序，完善监督体系尤为必要。金融行业应注重行业自律，同时，需要借助政府和社会力量，要求并监督金融机构及时向政府和社会公众进行信息披露。

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