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保险行业协会 讲话
同志们：
昨天，我们召开了全省保险业半年情况通报会，下午省行业协会和学会又组织召开了案件责任追究制保险论坛。今天，我们又紧接着在白银组织召开全省保险行业协会秘书长联席会议，这充分说明了监管部门对行业协会的重视。
下面，我代表甘肃保监局讲三点意见。
一、上半年保险行业协会的工作成效显著
今年以来，各级行业协会在监管部门的指导下，围绕“转方式、调结构、防风险、促发展”的总体部署，认真履行业协会职责，积极辅助监管部门规范市场秩序，依法维护行业权益，各项工作取得了明显进展。
一是自身建设得到加强。这几年，我们不断推进行业协会秘书长专职化建设，为各级行业协会选配政治素质好、业务能力强的人员担任秘书长，全省一半以上的行业协会秘书长实现了专职化，有些市州还配备了专职副秘书长，和原职务脱钩，专做协会工作。我们这样做，一方面可以保证秘书长专注于行业协会的工作，提高行业协会工作的效率。另一方面，可以取得会员单位的信任，公平、公正地为会员单位做好服务。去年，我们对行业协会秘书长的工作组织进行了考核，大大提高了秘书长工作的积极性和主动性。白银、定西、酒泉、嘉峪关、庆阳的秘书长工作得到了会员单位的赞赏。天水、张掖等市州的行业协会工作也取得了明显进步。同时，我们还在敦煌、景泰、临洮、陇西等县成立了保险分会，初步实现了协会工作向县域延伸。
二是自律作用得到发挥。今年上半年，各级行业协会在监管部门的统一部署下，积极组织在产险领域开展“四大行动”，先后抽调215人次，检查全省保险机构1357家，圆满完成了单证管理和条款费率两项专项行动，同时还对银保业务、车险业务自律协议执行情况开展了自律检查，对9家违约机构下发“处罚决定”，扣缴违约金，并要求限期整改。行业协会积极主动的工作，有效促进了全省保险秩序的进一步好转。
三是自律机制初步建立。这几年，各级行业协会逐步形成了以自律公约为基储自律检查为依托、自律惩戒为手段的三项自律机制，全面推行违约惩戒和举报奖励制度。2009年以来，行业协会依照《甘肃省自律保证金制度(试行)》和“自律公约”相关罚则的规定，开展自律检查，执行自律处罚，累计扣缴违约金12.5万元，有力地提高了自律公约的执行力度。
四是服务领域不断拓展。为会员服务，是行业协会的基本职能。去年以来，我们先后在各市州建立了电子化考试中心，委托行业协会组织开展保险代理人资格考试，并送考下乡，极大地方便了保险营销员考试。同时，积极组织实施“见费出单”制度，为防范行业风险做出了贡献。建立交强险简易信息平台，为加快机动车辆信息共享平台建设做了许多基础性工作。今年以来，各级行业协会在人员紧张、经费紧张的情况下，编辑出版了市州保险动态信息，及时向会员公司传达保监局和地方政府的有关政策，定期公布当地保险市场发展的统计数据，帮助会员单位更好的了解宏观政策和市场状况，得到了会员单位的欢迎。同时，认真按照保险市场监管信息制度的要求，积极反映当地保险市场的动态和违法违规情况，使监管部门及时了解了市州保险市场动态，发挥了监管部门“耳目”的作用。
五是社会地位得到提升。作为监管部门在地方的正式群众性组织，行业协会能够及时向当地党委、政府汇报保险业的工作情况;针对会员公司遇到的困难，能够主动向当地政府和有关部门反映，积极维护行业的合法权益。能够立足当地实际情况，为地方经济社会发展积极做贡献，积极组织会员单位完成政府下达的任务。通过这些工作，行业协会在当地党委、政府的地位也得到了提升，经常成为政府的座上宾，参加政府组织召开的工作会议，架起了政府和保险业沟通的桥梁，很好地发挥了“传声筒”作用。
二、准确把握我省保险行业协会工作面临的形势
目前，保险业发展已经进入了一个新的阶段、步入了一个新起点。近年来，甘肃保险业发展迅速，无论是市场主体、规模，还是保险覆盖面、社会影响力等方面，都发生了深刻的变化。我省保费收入年均增速在20%以上，去年更是突破了100亿元的大关，提前实现了“十一五”的发展规划。我们市场主体达到21家，分支机构达到1223家，从业人员达到近5万人。面对这样一个情况，我们确实需要深刻理解保监会党委要求我们在更高起点、更高层面来思考未来保险监管工作、保险行业协会工作的重要意义，怎么通过我们的工作来有效的促进保险业的健康快速发展，这一点是需要大家深入思考的。因此，我们要对当前协会工作面临的形势有一个比较准确的把握。
(一)当前协会工作迎来了良好的发展机遇
首先，从国家政策环境来看，行业协会的作用越来越重要。随着我国的政治经济体制改革进入社会管理体制改革阶段，要求在政府宏观调控与企业微观经营之间，建立中间层次的社团组织，更好地发挥沟通上下，联络左右，整合资源，服务市场的作用。政府部门的职能转变，会将一部分社会服务职能、促进市场发展职能逐步的转移给社团组织。因此，社团组织的作用也日益受到了各级党委、政府的高度重视，社团改革发展的宏观政策环境也在不断优化。2007年，国务院办公厅印发了《加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，要求按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用，提出了扶持行业协会发展的18条政策。
其次，从主管部门的支持来说，行业协会的地位越来越高。保监会出台了《关于加强保险业社团组织建设的指导意见》，对行业协会建设提出了明确要求，指明了行业协会改革发展的方向。我们也自始至终都支持协会的改革，赋予了行业协会11项职权，在机构设立、高管人员任职资格核准、参与现场检查等方面，明确了行业协会权力。同时，不断推动行业协会专业化、职业化和规范化，取得了阶段性成果。今后我们将继续推进协会在这方面的改革。
第三，从我省保险业的发展现状来看，行业协会活动空间越来越广。我们一直在讲“行业越发展，协会越重要”，这不是一句空话。行业协会是适应市场经济发展的产物，随着市场化的推进和政府职能的转变，市场能解决的问题要交给市场去解决，自律组织能解决的问题要交给自律组织去解决，我们监管部门要管得越来越少。监管重心的转移越来越需要行业协会更好地发挥作用。
同时，监管体制的局限需要行业协会发挥辅助监管职能。目前保险监管体制只在省级设有监管机构，地市中小保险市场监管体系不健全，各项保险监管的政策方针和工作部署需要通过行业协会加以贯彻落实，这才能切实加强中小市尝中小城市和基层保险市场的监管力度，防止出现监管真空。从市场的实际来看，目前主体不断增加，市场竞争日趋激烈，各级行业协会的作用能否有效发挥，对维护当地市场秩序就至关重要。所以，大家一定要从思想上增强对行业协会在促进保险业发展的重要位置的认识，切实增强责任感、使命感，不断探索行业协会建设发展的有效道路、有效途径、有效方法，充分发挥行业协会应有的作用。
(二)当前行业协会的主要问题
虽然当前我省保险行业协会发展面临诸多机遇，但我们也要清醒地认识到，我省保险业还处在发展的初级阶段，而保险行业协会发展更是处于初级阶段的起步阶段，在一些方面还不能完全适应保险业发展对行业协会的需要。
一是职能作用的发挥还十分有限。由于我省保险业发展的市场环境不同和协会自身存在的一些原因，各地协会的发展水平不太均衡，部分协会的工作方式和工作内容还比较单一。从自身建设上看，我们一些协会的工作人员还很不适应，有些协会内部还不够协调，许多工作没有抓起来，所承担的工作职能也相当有限，不能完全发挥应有的功能和作用。在自律方面，有些业务领域还未被纳入自律的范围，有些业务领域的自律工作并没有对市场主体形成有效的约束。在服务方面，部分协会为会员公司所提供的服务主要局限于信息服务，与会员公司的实际需要还有很大的差距。在协调方面，一些协会在做好与会员之间、行业与政府之间、与消费者协调工作方面的主动性和积极性还有待提高。在化解矛盾、增进团结、有序竞争中所作的工作还有限。
二是各级协会自身建设还有待加强。目前，虽然各级协会的自身建设取得了一定进展，但离“专业化、职业化、规范化”的要求还有较大差距。另外，各市协会在机制、体制建设方面也不尽相同，部分协会受当地主客观条件限制，工作不能完全展开;有些还存在秘书处工作人员专职化程度不高、人员管理较为松散、内设机构不规范、内部制度不完善等问题，这些都阻碍了协会事业的进一步发展壮大。
三是互动、高效、规范、协作的工作机制还未形成。监管部门与各级协会之间、省协会与各市协会之间、以及各级协会与会员单位之间的关系还没有完全理顺，互动、高效、规范、协作的协会工作机制还未形成。一方面，监管部门对协会的管理、省级协会对各市协会工作的指导、会员单位对各级协会的支持等方面还缺乏相应的制度保障;另一方面，各级协会职能的发挥，主要还取决于会长、秘书长个人能力和工作热情的发挥，协会工作与监管工作之间的有效互动还需进一步加强;此外，省级协会与市级协会之间的协作力度不够，多数工作的开展均限于监管部门的推动和文件材料的发送传报，没有形成上下联动、齐抓共管的合力。
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