宣贯会讲话

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宣贯会讲话

同志们：

在今年全国交通工作会议上，李部长充分肯定了2006年的交通立法工作，并对2007年的交通立法工作提出了新的要求。今天，召开这个会议的目的，就是结合宣贯《交通法规制定程序规定》，研究如何贯彻落实全国交通工作会议精神，开展好2007年交通立法工作。长期以来，部内有关司局互相配合，密切协作，共同为交通立法建设付出了艰辛的努力，取得了丰硕成果，使交通立法工作不断向规范化、科学化、民主化方向发展。与此同时，我们也清醒地认识到交通立法工作还不能完全适应交通事业又好又快发展的需要，我们必须不断总结经验，研究问题，分析形势，明确任务，按照“三个服务”的要求努力做好交通立法工作。下面，我主要讲两个方面的内容。

一、关于当前交通立法工作的总体形势

正在召开的两会上，代表们议论最多的是推动科学发展、促进社会和谐和高度关注民生三个问题。科学发展必须有法律做保障，和谐社会也必然是法制社会，依法治理也是人民群众的基本需求，所以要解决好这三个问题都离不开法制。随着经济的发展和社会的进步，法规越来越重要，对立法工作的要求也越来越高。在交通事业发展的进程中，交通立法工作的步伐不断加快，取得了显著成绩。特别是“九五”、“十五”期间，交通立法工作以填补立法空白、解决无法可依的问题为重点，集中力量抓主要矛盾，使交通立法工作取得了突破性进展。在公路管理方面制定了《公路法》，在规范收费公路管理方面制定了《收费公路管理条例》，在道路运输方面制定了《道路运输条例》，在港口管理方面制定了《港口法》，在规范海上运输方面制定了《海商法》，在规范国际航运市场管理方面制定了《国际海运条例》和《海上国际集装箱运输管理规定》，在内河交通安全管理方面修订了《内河交通安全管理条例》，在规范船舶管理方面制定了《船舶登记条例》、《船舶和海上设施检验条例》，在航标管理方面制定了《航标条例》。截止到目前，交通领域制定了4部法律、30部行政法规、320多部交通规章。应当说，经过长期的立法建设，公路、水路交通法规体系雏形已经初步形成，交通主要领域已基本实现了有法可依。

在初步解决无法可依的情况下，随着经济社会的发展和国家法治化进程的加快，交通立法的一些深层次矛盾日渐暴露出来，主要体现在部分交通法规内容陈旧，其中所设立的有些制度与改革开放的新形势不相适应，立法质量跟不上交通事业健康持续发展与构建和谐社会的总体要求。目前现行有效的部分法规是在计划经济体制下或由计划经济向市场经济转轨时期制定的，如《海上交通安全法》、《水路运输管理条例》等，最早的还有五、六十年代制定的规章仍在施行中。这些法规具有浓厚的时代烙印，已不能完全适应市场经济发展的需要，即使后期制定的法规在一定程度上也存在对行业发展规律认识不足的问题。因此，今后几年交通立法工作的重点是：围绕“三个服务”的总体要求，在继续加快交通立法步伐的基础上，着力提高交通立法质量，实现交通立法好中求快，为交通事业又好又快发展提供更加充分的法制保障。

2006年作为“十一五”开局的第一年，经过交通行业的共同努力，交通立法工作取得了新的进展。主要体现在四个方面：一是积极推进了法律、行政法规的制定工作。目前已有6件交通立法项目报到国务院法制办，其中《船员条例》已经国务院法制办审议通过，即将上报国务院常务会议审议。2006年配合国务院法制办开展了《防治船舶污染海洋环境管理条例(修订)》、《海上交通安全法(修订)》、《国内水路运输条例(修订)》、《中华人民共和国港口间海上旅客运输赔偿责任限额规定(修订)》的审核修改工作;完成了《航道法》(送审稿)的起草和报送国务院法制办的工作。

二是围绕着交通基础设施建设、交通运输管理和交通运输安全制定了一批规章，促进和保障了交通事业的发展。2006年部组织开展了22件规章的审核修改工作，完成了17件一类规章立法项目的制定工作。其中，为规范交通基础设施建设管理，制定或修订了《农村公路建设管理办法》、《公路建设监督管理办法》、《航道建设管理办法》、《港口建设管理规定》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等规章;为规范道路、水路运输市场，制定或修订了《道路运输从业人员管理规定》、《老旧运输船舶管理规定》等规章;为加强安全管理，制定或修订了《高速客船安全管理规则》、《内河水上交通事故调查处理规定》等规章;为规范交通行政行为，制定或修订了《海事行政许可条件规定》、《交通法规制定程序规定》等规章。总体来说，2006年虽然立法任务繁重，但立法计划中规章的完成率却是历年来最高的。

三是对外立法协调工作取得了可喜成果。对外立法协调主要是指围绕全国人大、国务院法制办、有关部门送我部征求意见的法规草案的函复和协调工作。这项工作量大、涉及部内司局多，这些法规虽然不是我部制定的交通法规，但征求意见的大都是与交通行业的发展和交通部门的管理职责有一定联系甚至是有重大关系的法规草案。据体法司统计，去年共办理了法规征求意见函131件次，比2005

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