林改汇报材料

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屯昌县做为全省四个林改试点市县之一，在县委、县政府的精心组织和省林业局、省林改办的指导下，我县的林改工作进展顺利，取得一定的成效。

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一、基本情况

我县全县土地面积185.7万亩，其中林业用地面积111.4万亩，现有森林面积105.3万亩。全县共有8个镇119个村委会1149个村民小组，涉林户2.7万户，涉林人口14万。集体林地规划面积409384亩，其中生态公益林53884亩，商品林林地面积355540亩。到8月10日全县已确权面积325296亩，占林改任务的79.5%。其中新兴、枫木、坡心三个镇林改规划林地面积共105093亩，应确权面积95673亩，现在完成林地确权面积91039亩，完成任务的95.1%。发证4922份，发证面积82910亩，发证率91.1%。

二、我县林改工作的主要做法和体会

（一）加强领导，形成合力，三级党政主要领导抓林改

集体林权制度改革被认为是我国农村生产力的第三次大解放，是全面推进当前农村改革的重点，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的根本要求。我县集体林权改革工作能够取得这样的成绩，与县委、县政府和各级领导的重视是分不开的。一是建立健全组织机构，加强对林改试点工作的领导。县委书记、县长分别担任了县改工作领导小组的正、副组长。2007年12月，县委、县政府出台了《关于积极推进屯昌集体林业产权制度改革的决定》，2008年2月，县委、县政府又出台了《屯昌县集体林业产权制度改革奖惩办法》。县委还特别委派县委副书记卢德光和县政府分管林业的聂家全副县长共同负责林改的日常工作，加强了我县林改工作的领导和协调。全县建立县级林改机构1个，镇级林改机构8个，村委会级119个，建立县林改工作队8个，林改工作队员883人。我县在林改工作中，建立了“县级领导，乡镇组织，村组操作，部门服务”的工作机制，县委书记、县长，镇委书记、镇长、村委会书记、主任等三级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了县、镇、村三级联动、强势推进林改的工作态势。二是经常开展林改工作调研。县委书记江华安多次到枫木进行林改工作调研，2008年1月10日，在坡心镇现场办公，解决好我县林改工作土地发证到户、电脑设备和内业技术人员抽调问题。县长范高净经常深入山间地头进行调研，在春节将临的农历二十八还深入新兴农村调研，吃在农家;卢德光副书记经常性召集林改工作会议，听取汇报，布置任务，几乎是周听汇报，月听小结;聂家全副县长及时发现林改工作出现的问题，及时找出问题根源，出好点子，出谋献策，及时解决问题。三是明确责任，任务到人。建立县四套班子领导包点制度，将林改工作和县领导挂钩。县委、县政府下发了《屯昌县集体林业产权制度改革奖惩办法》，把各镇书记、镇长、分管林业的领导、林改工作队长和林业局的包点领导纳入了问责对象，把林改工作任务层层分解、层层落实。各问责对象把压力变动力，全心投入到林改工作中去。新兴镇委、镇政府还实行人员分片明确，责任到人，镇委书记负责北片7个村委会，镇长负责南片6个村委会，形成了党委一把手负总责，分管领导具体抓，工作队、镇、村干部齐抓林改工作的局面。四是加大人力、物力、财力保障力度。林改工作涉及面广，政策性强，情况复杂，人员配备是否得力，直接关系到林改各项工作和政策措施能否真正落实。坚持抽硬人、硬抽人的原则，由县委组织部从县直机关抽调业务熟、能力强、素质高的人员，成立了县林改办，负责政策指导、技术培训和日常工作，并把相关工作人员充实到各镇林改机构中。县委、县政府给三个镇下派工作队员166人，加上各镇、村委会和经济社的林改机构人员，我县林改试点工作人员达883人，并实行了严格的考勤制度，规定工作队员每天必须到镇里签名报到，集中统一调度各项林改工作。县林业、国土等部门都各司其职，通力合作，确保改革顺利推进。每个村民小组中推选出5-7名底数清、情况明、威望高、人缘好、有热心、能干事的同志组成了林改工作实施小组，负责相关林权权利人的召集、现场勘界、表格填写以及老式林权证收集等工作，确保林改工作顺利实施。此外，政府先后两次抽调镇和机关的19名懂电脑操作的人员加强三个试点镇内业工作，同时县政府还调拨13部电脑支持内业。并两次提高林改工作队员生活补助，将原每人每月150元补助增加到每人每月400元。各镇还积极筹措林改资金，县机关单位积极为包点镇出资搞林改，除每月补助单位下乡工作队员300元的补助外，还专门捐助林改工作经费。

(二)精心谋划，整体配套推进抓林改

我们认真汲取外省林改成功的经验，精心组织、周密安排、科学规划，有计划、分步骤，积极稳妥地推进林改工作。一是制定符合屯昌实际的林改方案。针对我县林地大多已经耕作到户的实际，各户耕作的面积大小不同。我县的林改方案着重在均利方面做文章，解决“三过”问题。1981年县政府下放的55个国有山头，在林地性质没有改变和界限不清的情况下，没有列入这次林改范围。二是积极试点，逐步推开。县委、县政府坚持“试点先行、逐步铺开、先易后难、循序渐进”的原则，层层抓好试点。三是科学合理安排林改进度。我们根据省试点市县1年的工作时间。制定出了试点镇林改工作时间安排表和全面铺开林改工作时间安排表，将主体的改革的十个阶段的时间、工作内容做了具体安排，有力地保证程序、公示时间符合法定要求，依法依规，稳步推进。四是积极完善配套措施，整体推进林改。县政府出资8万元在县行政服务中心设立县林产品交易服务中心，将林地、林木的流转和林产品交易信息进驻中心。正在解决林业站林业员的工资待遇问题，筹备建立全县森林资源管理系统。

(三)广泛宣传发动，依靠群众落实林改

集体林权改革是一项新事物，改革的主体是广大农民群众，要顺利推进这项改革，就必须让党和国家的林改政策深入人心。我县林改宣传发动工作放在首位，召开动员会、横幅、宣传标语、宣传兰、网络、电视、公开信、宣传车、街头咨询等形式，调动各种宣传媒体手段把林改政策交给群众，把林改的政策和好处宣传到全县的每个角落，做到家喻户晓、人人皆知，让农民群众真正享有知情权、参与权和决定权，让群众了解林改、支持林改，参与林改，成为林改的主角。各镇认真开好“五个会”，即①镇党委会。在林改工作的每个环节，镇党委都专题研究林改工作，明确分工、落实责任、制定计划;在每周一的例会上，将村级工作的放在首位，制定计划;②召开全镇领导干部会议。做好林改动员工作，明确本周林改工作任务，将任务落实到具体人头;③召开林改工作人员培训会议。使工作人员熟悉林改的政策、法规、程序和步骤，勘界测量和内业制图等，确保林改工作保质保量。④召开村级两委班子和村民代表会议，主要使村级干部和村民代表提高认识，统一思想，行动一致;⑤召开村民大会，做好林改动员发动，使村民了解林改，调动村民参与林改的积极性，减少林改的阻力。至目前为止，我县共召开各种动员会425次;印发公开信6000份;制作永久性标语4个;宣传横幅78条;出动宣传车28次;印发林改政策百问5000份、张贴林改宣传单7500份;县电视台每天滚动宣传林改政策。

（四）明确目标，突出重点，围绕群众意愿和要求抓林改

我县林改实施方案明确林改的总体目标是利用1年的时间，把集体林业用地落实到山头地块的基础上，进一步明晰集体林地和林木的产权，完成林权登记发证，落实林业政策。制定实施林改方案是帮助农民依法明晰产权、落实经营主体的重要一环，各镇严格按照县委、县政府制度的《林权改革实施方案》的要求，依据本地社情民意和村情林情，逐级科学合理地制定林改实施方案。方案做到切实可行，把政策性、科学性、操作性融为一体。各镇、各村制定出符合镇情村情的林改实施方案。在制定各村林改方案前，要认真开好村民会议。做好会议记录，当场表决，确保两个2/3，即要有2/3的农户或村民代表参会，有2/3的农户或农民代表同意林改方案。各村的林改方案经村民大会或村民代表会议通过后，经镇、县人民政府批准后组织实施。充分围绕群众意愿和要求抓林改。

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