新农村建设情况汇报

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新农村建设情况汇报

近年来，宝鸡市按照新农村建设二十字方针的总体要求，以科学发展观为指导，深化改革，真抓实干，探索出了以星级管理为龙头，以“三大工程和两项活动”为载体的长效机制，有力地促进了新农村建设由抓点示范向全面推进的转变，探索出了具有宝鸡特色的新农村建设模式。这一模式，可以简单概括为“星级管理+五大载体+统筹城乡”。

一、突破难题，创新思路，构建星级管理机制

新农村建设开始时，宝鸡市按照 “典型示范、重点突破”的思路，开展了新农村建设“十百千”创建活动(即10个示范村、100个重点村、带动1000多个村)，取得了明显成效。但同时也暴露出重亮点培育轻全面推进、重基础设施轻软件环境、重建设轻管理、重依靠政府轻群体主体等一些新问题、新挑战。

为了有效解决上述问题，我们着手研究科学促进新农村建设的长效机制问题。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从宝鸡实际出发，结合新时期村治特点，提出了“标准量化、评星定等、因村施策、多措并举、梯次晋星、整体推进”的新农村建设星级管理体系，并于2008年在全市全面实施。通过近三年的探索实践，强力推进，星级管理体系不断完善，已经成为宝鸡市科学推进新农村建设的特色载体。实行星级管理的方法，简单介绍，就是五步走：

第一步：制订星级标准。经过采集、演算，反复推敲，我们把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话分拆为22个子项目;根据各项指标的权重，确定不同的分值，实行千分制。这个分值，我们称为新农村标准分。根据全市农村平均发展水平，500分以下的村为无星村，500分为一星村，每100分加一星，900-1000分为五星村。每个星又分成3阶，每阶对应一定的分值。

第二步：开展评星定等。根据上述标准，市上统一对县乡村干部进行专门培训，讲解测算标准、方法和要求。先由各村对照标准逐项采集数据，演算打分，确定新农村建设标准分(简称“新村标分”)，报乡镇初审，乡镇确认后报县(区)新农村建设办公室审查复核，核定各村“新村标分”和星级，然后上报市新农办备案。逐村建卡立档，建立新农村建设星级管理基础信息库。评星定等工作一年进行一次。年初参照上年度晋星创建和晋星计划执行情况，对各村“新村标分”和星级进行核定确认，并作为制定下年度晋星创建和晋星计划的基矗同时对县乡两级也实行星级管理，以辖区内各行政村“新村标分”加总后除以行政村总数所得平均分为依据，划分乡镇、县区星级等次。

第三步：制定晋星计划。在评星定等的基础上，制定三年晋星计划和年度晋星计划，主要包括增分晋星目标、主要措施、工作重点、联点包抓等内容。一般实行逐级晋星，个别发展快、增分多的村，也可越级晋星。市上编制三星晋四星、四星晋五星村的晋星计划;各县区依据市上总体安排，结合当地实际，安排县区晋星计划，并着力抓好晋星创建工作;乡镇编制本乡镇晋星计划，精心组织实施晋星创建工作，并抓好未列入市、县计划的其他所有村的升级晋星工作;各村根据县区、乡镇晋星计划，编制村晋星实施计划，明确具体任务。

第四步：推进晋星创建。发挥行政手段的引领和推动作用，夯实各级星级创建责任;对有升阶晋星任务的村实行领导联点、部门包抓、企业帮扶、干部驻村、专项资金补助等措施，包村帮扶;村两委会结合本村实际，组织村民参与制定本村晋星计划，确定增分项目，确保每一分的增长有着落。

第五步：实行考核激励。主要采用三种方式：一是通过下发文件、网站发布、张贴公示、媒体发布等形式，及时向社会公布晋星结果，并实行动态管理。二是市财政在不断加大“三农”投入的基础上，每年列支2000万元专项资金，对通过晋星创建验收的四星村、五星村给予5-8万元以奖代补资金，五星村由市委、市政府命名授牌。年终对新农村建设和农民增收先进县区、乡镇、村和市级部门给予表彰奖励。三是将村干部报酬与晋星创建结果挂钩，作为确定村干部年终绩效报酬的重要依据。

二、多措并举,打造抓手，搭建新农村建设五大载体

只有一套好机制还不够，还必须有把好机制落到实处的工作抓手、工作载体。为了把新农村建设各项落到实处，我们多措并举，形成了有效推进新农村建设的抓手和载体。概括起来就是“三个工程，两项活动”。

(一)实施“举措到户”工程，促进农民科学持续增收。农民收入水平是新农村标准中最大分值项目。实施星级管理一个主要抓手就是推行农民增收“举措到户”工程，把农民增收政策、信息、技术、服务等落实到每一个农户，解决农民增收工作最后一棒“掉棒”的问题。按照“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的思路，把所有农户分为创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型等不同类型，坚持“逐户填卡、因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”，实行“一户一卡一策”的办法，把农民增收的各项措施落实到户、到企业、到经济组织。

(二)实施“项目到村”工程，促进基础设施和公共服务均等化。针对新农村建设多头管理带来的项目分散、重复建设、力度不大、效益不高等问题，我们启动实施“项目到村”工程，由市新农办对各部门进村项目进行整合对接，整理出到村项目3大类23项，编制印发《到村项目明白卡》和《项目简介》。各县区按照“统筹协调、各尽其责、分步实施、绩效考核”的要求，从项目整理、宣传推介、摸底填卡、制定规划、组织实施五个环节上抓好落实。

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