应急工作情况汇报

应急工作情况汇报

查组的各位领导:

首先，我谨代表市人民政府及保山246万各族人民欢迎地震应急工作检查组到我市检查指导工作,并对各位领导多年来给予保山经济社会各方面事业发展给予的关心支持表示衷心的感谢!下面我汇报我市地震应急工作情况：

一、防震减灾工作的总体情况

我市地处横断山脉南段，属青、藏、滇、缅巨型“歹”字型构造体系中段与经向构造的复合部位。全市被怒江大断裂分为东西两区，东区毗邻澜沧江大断裂，西区毗邻缅甸恩梅开江及其缅甸弧型构造带。市内断裂构造复杂，分布有腾冲火山断裂带、柯街断裂带、怒江断裂、龙陵—瑞丽—施甸断裂、大盈江断裂等，这些主干断裂与其他次级断裂纵横交错、相互交汇，构成了市内复杂、破碎的地质结构，所以是一个地震多发区，且地震灾害频度高、强度大、分布广、影响深、灾害重。从1900年以来发生在我们市内的33次5.0级以上破坏性地震以及一系列有感地震看，由于我市大部分国土地质较破碎、浅源性地震多、农村人口多、民房和基础设施抗震能力普遍较弱、民族聚居且贫困人口集中等原因，不但大震有灾，而且小震至灾的现象较为突出。1976年龙陵7.3、7.4级地震，2001年施甸5. 2、5 .9级地震，2004年隆阳5.0级地震都给我市人民生命财产造成了不同程度的损失。2008年受盈江“8.20”、“8.21”地震的波及，竟给我市腾冲、龙陵、隆阳3个县区造成了35421万元的直接经济损失，并且还发生了人员受伤的情况。在严峻的地震灾害威胁面前，我市各级党委政府高度重视防震减灾工作。始终坚持“减灾与经济建设一起抓”。始终坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针。始终坚持防震减灾“面向经济、面向市尝面向社会、面向科技”的思路。按照科学发展观的要求，把人民生命财产安全放在首位。围绕地震监测预报、地震灾害防御、地震应急救援“三大工作体系”的建设，抓住增强全民防震减灾素质和提升建筑工程抗震设防能力这两个重要环节，抓紧、抓实、抓好防震减灾各项具体工作，取得了明显的成效。我市市、县区两级的各项地震观测质量评比成绩较好，多年多项获得国家级和省级的奖励;部分科研项目获得国家级或省级优秀成果奖;防震减灾综合成绩在全国、全省综合评比中连续多年名列前茅。这些成绩得益于各级党委政府的正确领导，得益于上级地震部门的帮助和指导，得益于社会各界对我们的支持，得益于地震工作部门“围绕中心、服务大局”兢兢业业的工作。

二、地震应急工作的基本情况

地震应急是防震减灾工作的重要组成部分，我们始终能够结合实际，高标准、严要求，将其摆在突出的位置，做到地震应急预案不落实不放过、24小时震情值班不落实不放过、地震应急人员不落实不放过、地震应急设备物资不落实不放过、地震应急联动机制和各项措施不落实不放过。具体工作概括起来主要是如下几个方面：

(一)加强地震应急预案管理

1、有完善的地震应急预案。市人民政府根据《国家地震应急预案》和《云南省地震应急预案》的要求，将地震应急工作纳入突发事件应急处置的主要内容，制定了《保山市地震应急预案》。《保山市地震应急预案》按照国家应急预案制定体系框架指南和云南省人民政府的要求编写，内容规范完整，包括组织指挥体系及工作职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置、保障措施、其他地震灾害事件处置等内容。具体规定了地震应急工作的组织机构体系。建立了防震减灾联席会议制度，定期召开专门会议，平时负责防震减灾重要事项的研究和决策，协调防震减灾重点、难点工作。当破坏性地震发生时，联席会议随即转为抗震救灾指挥部，由市长担任指挥长，分管副市长和相关部门主要领导任副指挥长，地震、民政、建设、水利、电力和驻保部队等各职能部门领导为成员。指挥部下设办1个公室和16个专门工作组，办公室设在市人民政府办公室。预案明确了各工作组的职责和牵头单位，明确了地震应急分级响应及启动地震应急预案的具体程序和规则，明确了对地震谣传事件和周边地区地震事件应急处置的对策措施，明确了火山灾害事件的协调处置对策，明确了地震应急预案的适时修订和演练，明确了震情灾情速报、车辆和各种通讯设备调用以及物资调运等协调联动方式。各县区人民政府，市直卫生、民政、交通、水利、电力、消防、公安、电信、烟草等部门和单位也按照要求制定了各自的地震应急预案。市、县区地震部门还专门制定了地震系统地震应急预案。市地震局还专门制定了7级地震应急预案。历史地震多发的地区和历史大震的地区已经发文要求乡镇制定地震应急预案，其中隆阳区近90%的乡镇制定了地震应急预案;腾冲县所有18个乡镇都制定了地震应急预案，部分村组和社区也已经制定或正在制定地震应急预案。各级各类学校将地震应急纳入了学校安全工作的主要内容，教育行政部门印发了《防震减灾应急预案(框架)》，在《保山市防震减灾科普示范学校评价标准》的指导和要求下，各学校制定了学校地震应急预案。为加强地震应急预案的日常管理，市地震局转发了中国地震局《地震应急预案管理暂行办法》并结合实际制定了《保山市地震应急预案管理办法》由市人民政府办公室印发实施。

2、各级政府加强对地震应急工作的领导。市、县区、乡镇人民政府高度重视当地的地震应急工作，对地震应急实行“一把手责任制”。一是机构健全。市、县区两级都以抗震救灾指挥部作为应对破坏性地震的专门的应急指挥和协调机构。乡镇、村组和社区都以应急分队作为应对各次有感地震的专门机构。二是职责明确。地震部门有专门的'领导分管地震应急工作，有专门的科室负责地震应急工作的管理。市直其他部门、县区直有关部门设有专兼职人员和职能科(股)室负责地震应急工作。乡镇多以防震减灾助理员(多数乡镇由民政助理员兼任)或地震宏观联络员为主负责地震应急管理的日常工作。各中学以上学校基本都将地震应急工作的管理作为校长的重要职责之一，并作为分管副校长的主要职责。各乡镇完小均将地震应急工作作为学校安全员的职责。各大中型企业、厂矿也将地震应急纳入安全生产的重要议事日程。市、县区、乡镇安全生产管理部门将地震应急工作作为重要工作来加以督促和指导。三是联系畅通。电信、移动通讯部门按照地震应急的职责加强服务。地震部门保持与77273部队作训股的信息沟通和联系。地震部门全体工作人员以及其他相关地震应急的部门的工作人员确保24小时手机开机。地震部门加强市县两级的信息接点机房和地震应急海事卫星电话、GPS移动电话等通讯设备的管理，确保能够随时投入使用。地震、电信等部门通力协作，加强地震通讯服务网络的维护和管理。地震、宣传、移动部门共同开展手机短信息通报。向社会公布震情值班电话、公布地震部门应急工作人员的联系电话，确保地震应急联系畅通。四是快速高效。当地或邻区发生破坏性地震、各县区发生4.0级以上地震、隆阳区内发生3.0级以上地震，地震部门能够在预案规定的时间内向市委政府及主要领导汇报震情并提出应对措施建议。地震部门现场应急队伍能够在第一时间到达现场，协力开展灾情核查、安抚民心、慰问灾民等工作。地震部门能够在第一时间内向社会准确传递震情信息。各有关部门能够即使准确传递抗震救灾各种信息。可以说我市的地震应急工作由于领导重视、部门协作、机制健全、职责明确、联系顺畅，基本达到了快速高效。五是措施可行易于操作。通过几次有感地震应急特别是盈江“8.20”、“8.21”地震应急的实践检验，我市制定的各项地震应急工作措施是切实可行的,各项工作的程序具有很强的可操作性。比如：对地震应急预案的启动。我们规定，当地震发生时,震情值班员即使获取地震“三要素”同时传递到市委政府两办、带班领导和主要领导，带班领导负责及时判断并按预案要求向应急现场工作队发出待命信号，主要领导及时向市委政府主要领导报告并提出工作建议。做到了职责明确、工作有序。“三要素”确定后不到15分钟，不用召开多少会议进行研究，所有人员基本能够各就各位开展各自的工作，既保证预案能够及时启动，又保证现场应急工作队伍能够根据需要及时出发，在第一时间赶赴现场开展工作。避免了工作互相扯皮，工作效果非常好。

3、加强预案的宣传和演练。地震应急演练的目的不仅仅只是为了让相关部门和人员熟悉地震应急预案内容、了解工作职责和相关预案的操作方式。更主要的还是增强广大民众或者说是我们的服务对象的防震避震意识和逃生避难的能力，同时增强地震应急预案的实践性和可操作性。为此我们在宣传和演练方面主要抓了如下五个方面的工作：一是加强预案的宣传。我们将地震应急预案印刷成方便携带的小册子，发送到各级党委政府领导和相关人员人手1册。将地震应急预案的宣传纳入日常宣传