大连市职业鉴定中心

为进一步推进我市职业技能鉴定工作，提升鉴定质量管理水平，了解和学习外盛市先进的鉴定工作经验，根据省职业技能鉴定中心及市人社局领导的部署，市职业技能鉴定中心于6月下旬组织部分县(市、区)相关业务领导赴大连市职业技能鉴定中心、沈阳市职业技能鉴定中心学习取经，进行了一次全面调研。调研采取现场观摩与交流座谈相结合、总体分析与重点剖析相结合的方式进行。现将调研情况汇报如下：

大连市职业鉴定中心

一、大连市职业技能鉴定中心做法与经验

大连市职业技能鉴定中心2009年开始为参照公务员管理单位，现有正式员工27人，下设5个部：综合部、考务管理部、命题开发部、鉴定质量管理部、高技能人才开发部。聘任质量督导员18人，考评员720人，监考员100余人。职业技能鉴定基地30余个。鉴定中心通过计算机信息化建设，统一了鉴定业务平台，实现了资源共享，提高了管理水平;优化了业务流程，简化了业务操作，形成测控、追溯机制;实现了各类数据的适时统计分析功能，建立了科学决策的新机制。具体做法是：

1、政府补贴、全员培训、终身培训。大连市政府出台了《关于加强职业培训促进就业的意见》和《关于进一步加强技能人才队伍建设的实施意见》，着力解决人才紧缺的瓶颈问题，并建立“全员培训，终身培训”制度。每年财政投入亿元进行职业技能培训，对城镇登记失业人员、农村劳动者、退役士兵、未就业大中专院校毕业生、高校学生等七大群体实行全覆盖，并将职业培训扩展到在校大学生，以促进就业。为劳动者提供“5个职业等级、6次培训补贴”的职业培训机会。对培训对象的要求进一步放宽：普通高校在校生入校就可以享受免费职业技能培训，对农民工的职业培训取消了户籍限制。

同时大连市还放宽了高技能人才的引进条件，对于被企业录用、具有四级及以上国家职业资格的急需技能人才，可在企业所在地落户，其配偶及未成年子女可随迁落户，符合相关条件的可享受大连市公租房政策。

2、应用计算机信息平台，实施全程监管。大连市职业技能鉴定信息平台现有网上申报系统(外网)、鉴定信息管理系统(内网)。全部工作实现了网上审核、审批、办理。将职业技能鉴定各种基础信息整合于一个平台，实现资源共享，统一管理，统一督察。从业务处理、综合事务处理、动态管理等全面实现了信息化全覆盖，随时保持各类数据的真实性，图表册齐全，调阅直观，统计分析非常方便。

大连市职业技能鉴定工作，从操作规程、办事指南、规章制度、统计分析等都步入了程序化、制度化、信息化和规范化的轨道，并实现了网上办公，网上监督，办事透明度高，领导随时掌握情况，对职业技能鉴定的全过程都实施全程监管。其办事结果及时由系统记录，转入考核数据库，作为考核的依据。工作人员每天的工作量、工作时效、办事对象满意度在考核库中随时可以调阅，凡有数据调整、改动，经谁同意认可，都能查阅反映，真正实现了办事公开透明。

3、所有鉴定均由大连市职业技能鉴定中心组织实施。大连市职业技能鉴定中心自身拥有的中心职业技能鉴定所为企业性质，其硬件设施非常到位，占地面积17661平方米，建筑面积77212平方米，拥有可同时进行400多人考试的理论教室，可鉴定职业(工种)达60个，年鉴定能力在4万人左右。该基地提供标准化的教室和现代化的视频培训设备、实训设施设备，便捷的网络服务，便于培训机构提高培训质量，便于接受培训的人员能够快速、直观的掌握知识技能。大连市未将初、中级职业技能鉴定和颁发职业资格证书权限下放给各县(市、区)人社局，全市所有等级鉴定均需到大连市职业技能鉴定中心报名、缴费、审核，并由中心职业技能鉴定所统一组织实施鉴定，从而保证了鉴定结果的公平公正公开。

三、沈阳市职业技能鉴定中心做法与经验

沈阳市职业技能鉴定中心2009年开始为参照公务员管理单位，现有正式员工13人，设4个科：综合科、考务科、督导科、命题科。近年来，沈阳市职业技能鉴定中心从抓好“网络管理体系、考务管理体系、专家考评体系、质量监管体系”四个体系建设入手，通过建立部颁标准的职业技能鉴定质量管理体系，规范鉴定程序，提高鉴定质量。具体做法是：

1、沈阳ISO9000职业技能鉴定质量体系认证。2007年12月，沈阳市职业技能鉴定中心经国家人力资源和社会保障部批准，成为职业技能鉴定机构质量管理体系认证的试点单位，并于2009年6月21日审核通过，共出台21个程序文件，19个作业指导文件，92个记录文件，使沈阳市职业技能鉴定中心成为全国第一个通过质量管理体系认证的鉴定机构。沈阳市职业技能鉴定中心在鉴定工作质量保证系统上，着重抓了五个方面：一是加强了鉴定所管理，制定鉴定所条件标准，统一布局规划，并实行职业技能鉴定许可证制度和年检评估制度;二是加强考评人员管理，实行资格培训、考核与认证制度;三是加强鉴定命题管理，健全完善国家题库网络系统，认真执行鉴定命题技术标准，实现鉴定命题管理的统一;四是加强考务程序管理，建立考务工作规程，实现考务管理的统一和工作信息化;五是加强职业资格证书管理，统一证书核发程序，杜绝一切制造假证行为。

2、组建命题专家组，规范题库运行。沈阳市职业技能鉴定中心充分发挥各职业技术专家的优势，组建了各职业专家组，对每年鉴定量在500人以上的职业工种题库，定期召开专家、企业座谈会进行修改、完善、充实，确保开展的各等级鉴定的职业都有相应的试题，做到每个职业至少建立起10套试题。通过完备鉴定题库，用职业技能鉴定试题库引导职业技能培训的规范运行。

3、建立多项监督机制，确保鉴定质量。一是加强现场督导，重点对普惠制(有财政补贴的职业工种)的理论和实际操作考试现场全程督导，彻底消除普惠制鉴定中替考现象。二是加强经常性检查。在鉴定过程中组织检查组对鉴定现场进行全面检查和抽查。三是加强违规事件调查和处理。对职业技能鉴定过程中出现的违规问题，按照有关的规定，及时调查处理，对违规行为严重的鉴定单位，将取消鉴定场地资格，并向全市通报。

同时，沈阳市职业技能鉴定中心建立了全新的职业技能鉴定外部督导体系，促进了鉴定工作持续健康发展。外部质量督导员队伍承担全市统一鉴定的质量督导工作，由沈阳市人社局相关部门抽调人员，经培训考核合格后上岗，负责考核现场对监考员、考评员、考务人员及现场考生进行全方位的监督检查。

三、值得我市借鉴学习的地方

通过几天的学习调研，大连市、沈阳市职业技能鉴定工作有以下几点做法值得我们借鉴：

1、争取政府财政投入，大力培养扬州紧缺高技能人才。近年来，我市坚持把高技能人才队伍建设作为实施人才强市战略的重要内容和促进扬州经济又好又快发展的`紧迫任务来抓，取得了明显成效，我市高技能人才培养工作步入快速发展期。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我市高技能人才工作仍存在一些不容忽视问题。从社会层面上看，“重学历、轻技能”的现象还没有根本扭转，高技能人才仍然严重短缺;从企业层面看，企业只使用、不培养的情况较为普遍;从政策层面看，我市至今还没有出台一份政府购买高技能人才培训成果的文件，造成高技能人才培养投入不足，社会及公共财政投入机制缺失、缺位，制约了高技能人才工作的开展。我们建议应积极争取政府投入，培养紧缺的高技能人才，全面推进高技能人才工作。

2、加强网络信息化建设, 提高鉴定工作效率。利用即将在本省推广的职业技能鉴定在线考务管理系统，建立覆盖全市鉴定及相关领域、实时互动和统一高效的职业技能鉴定工作平台。在实现鉴定过程节点管理的基础上，不断加强智能化考试推广工作，完善职业资格证书查询系统，建立健全技能人才数据库。并通过内控软件，实时掌握全市鉴定工作的进展情况和鉴定中心员工的在线及具体工作事项，实现过程和结果的质量控制。

3、抓好ISO9000质量体系建设，提高职业技能鉴定质量。结合我市实际，从抓好“网络管理体系、考务管理体系、专家考评体系、质量监管体系”四个体系入手，充分运用ISO9000质量体系的理念与方法，把鉴定的所有环节纳入其中，形成进度管理模式和鉴定质量管理体系，规范工作过程和行为，保证鉴定质量。

4、逐步实行集约化统考，减少人为因素。逐步实行鉴定集约化管理，提高鉴定工作的严肃性、权威性，降低考务成本，将目前已实行的院校高级工统考逐步扩展至初级、中级。实行公开考试时间，统一考务管理，统一派监考人员、考评员、督导员，统一使用国家题库试题，由市鉴定中心统一印制试卷、统一评定成绩，实操鉴定由考评员在现场逐一考核评分。

5、适时提高职业技能鉴定费。大连、沈阳(包括我省的苏州和镇江)均按物价部门规定的鉴定费和申请鉴定人数，在职业技能鉴定申报时全额收取，并在考核鉴定后，按比例返还组织该次鉴定的职业技能鉴定所支出的职业技能鉴定场地、设备、材料等费用。而我市目前的做法是在申请核发职业资格证书时，按物价部门规定的鉴定费比例收取，并且考核合格的人员才收费，考核不合格的则不收费。

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