对长沙发展的意见建议

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对长沙发展的意见建议

2013年中央新型城镇化会议指出，城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。站在新的历史起点上，长沙加快新型城镇化的进程、进一步提高城市化的质量，对率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”具有重大现实意义。

对长沙发展的意见建议

一、长沙城市化进程量质齐升

近年来，长沙市委、市政府坚持走以人为核心的城市化道路，城市发展和竞争力不断增强，成为了长沙经济增长和城市竞争实力提升的重要引擎。截至2013年，长沙市常住人口722.14万人，城镇化率达70.6%，并呈现以下特点：

一是产业结构不断优化，城乡经济协调发展。2013年全市三次产业结构为4.1：55.1：40.8，非农产业占GDP的比重由2005年的93.6%提升至2013年的95.9%；三次产业就业结构由2005年的35.0：29.1：35.9调整为2012年的24.4:33.2:42.4，一产下降10.6个百分点，二产和三产分别提高4.1和6.5个百分点，农业富余劳动力向非农产业转移明显；2013年全年农产品加工销售收入突破千亿元，比上年增长23.4%，休闲农业实现经营收入105亿元，农业现代化成果显著；2013年，除望城（GDP全省排名第14位）外，其余区县（市）GDP总量位居全省前十，且望城、浏阳、宁乡GDP增速位列全省前四，全市所辖四县（市、区）全部进入全国县域经济竞争力百强，城乡经济协调发展。

二是基础设施不断完善，承载能力显著增强。近年来，随着城镇化的不断推进，全市基础设施建设步伐加快，城市地铁、过江通道、湘江枢纽、空港新城、高铁枢纽、饮水工程、城乡路网等建设如火如荼，城市功能得到不断完善，城市综合承载能力不断增强。2005-2012年间，长沙城区面积由556.33平方公里扩展到1909.86平方公里；建成区面积由167.7平方公里扩展到315.8平方公里；城市房屋建筑面积由8233.0万平方米提高到18583.0万平方米，其中城市人均住房使用面积由27.2平方米增加到31.8平方米；城市公共交通运营线网长度由1460公里增加到3263公里；城市道路长度由1415公里提升到2342公里。

三是收入差距不断缩小，生活水平明显提高。近年来，长沙城乡居民收入保持中部省会城市首位，2013年全年城镇居民人均可支配收入33662元，农民人均可支配收入19713元，分别比2005年提高21228元、14975元，年均分别增长13.3%和19.5%；城乡收入差距日趋合理，城镇居民与农村居民人均可支配收入的比值逐年下降，由2008年的2.24降至1.71；全市消费能力显著增强，城乡居民汽车、电脑、电话等耐用消费品拥有量也大幅提高，城乡经济和消费市场更加活跃，2013年全市社会消费品零售总额达2802亿元，2005-2013年平均增长18.1%。

四是“两型”理念不断深入，人居环境更加舒适。长沙坚持以“两型社会”建设为契机推动城镇化进程，不断加大生态建设力度，生态环境逐步好转，人居环境不断改善，城市的吸引力不断增强。长沙万元地区生产总值能源消耗由2005年的1.03吨标准煤下降到2012年的0.6吨标准煤，降低了41.7%。2013年全市城市园林绿化覆盖面积11206公顷，比2005年增加3838公顷，年均增长5.4%。

五是保障能力不断提高，公共服务日趋完善。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障等城镇社会保障体系进一步得到落实，解决了城市生活的后顾之忧。2013年末，全市参加城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险的人数分别达190.85万人、151.12万人和126.57万人，比上年增长9.3%、2.1%和7.8%；年末城镇登记失业率由2005年的3.8%下降到2013年的2.89%。

二、深入推进城市化的建议

党的报告明确提出“城镇化质量明显提高”的新要求。在新起点深入推进长沙城市化，应坚定不移地以城乡一体化发展为目标，突出重点领域和关键环节，强化政策支撑，发挥政策效应，把全面提高城镇化质量作为推进城市化的核心和关键。

一是加大公共建设资金支持。应加大对沟通城市各区域的非营利性基础设施的财政支持力度，加大对农村交通网站建设的投入，加大对生态环境改善的投入，加大对中小微企业的扶持力度，加大对技术创新和公共服务平台的扶持力度。

二是重点领域税费优惠倾斜。对城市化推进中建制变更引起相应税种改变，增加的税收部分，向当地倾斜。对企业从事城市公共交通、电力、水利、绿化等公共基础设施项目适度减免相关税收。对城市化推进中土地征收或房屋拆迁补偿、重新购置住房减免相关税收。对中微小企业适度减免相关税收和降低税率，免征相关行政事业性收费。对从事中小企业信用担保或再担保业务的金融机构提供税收优惠。对促进都市型现代农业发展，农业机械、农田水利或农业科技推广等相关企业适度免征或减少相关税收。对有利于农村金融发展（如小额贷款公司、农村信用社、村镇银行、农村资金互助社等）和农村金融保险业适度减免营业税等税收。

三是加快公共服务设施和体系建设。逐步统一城乡教育资源配置标准，不断完善农村教育经费投入稳步增长机制，加强农村职业和农村社区教育。优化医疗资源配置，提高医疗服务水平。建立城乡医院对口协作机制，健全农村社区基层医疗卫生服务网络，提升县域医疗水平，提高新农合筹资标准，缩小城乡医疗保障差距。要实现城乡一体的公共文化设施全覆盖，建立公共文化产品和服务的生产和供给机制。加强失地和农村居民转为城镇居民的就业工作，完善全市公共就业服务一体化建设体系，实现全市公共就业服务信息网络全覆盖。逐步统一新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险参保缴费标准、财政补贴标准，提高基础养老金发放标准。逐步实现城镇职工、城乡居民养老保险制度有效衔接。完善农村医疗救助制度，适时提高医疗救助标准，扩大救助范围，提高救助水平。

四是深化重点镇的综合配套改革。下放试点城镇相关执法权力和投资评审权限，建立职能统分结合、责权清晰一致的新型镇级管理体制。适当调低重点城镇上缴财政收入的比例，提高返还比例，建立财政超收激励机制，加大财政转移支付力度和专项财政资金投入力度。鼓励重点城镇发展农村金融。

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