扶贫个人建议

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扶贫个人建议

(兴山县残联杨兴森)县委、县政府在十一次党代会上提出的两个走在前列的奋斗目标(经过五年的努力，使兴山县经济社会的发展速度和水平走在全省山区县和三峡库区县的前列)，为全县人民奔向美好的未来指明了方向。要全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，难点是残疾人。近些年来，随着农村扶贫工作的深入开展，贫困人口不断下降，农村残疾人贫困问题愈来愈突出，反差愈来愈大，成为农村扶贫、小康建设工作的一大难题。如何带领残疾人全面进入小康社会，已是各级政府和各级领导日益重视的问题。

一、残疾人的基本状况

我县地处山区，大部分地区为坡地，山势陡峭，沟壑纵横，相对高差大，交通不便，经济、文化、医疗条件差。全县人口18万余人，有各类残疾人12586人，占总人口的6.6%，其中农村残疾人10136人，约占残疾人总数80%。从空间分布上来看大部分残疾人分布在边远山区，越是交通闭塞的边远地区残疾人比例越大。从经济收入上来看全县残疾人大致可划分为三部分，一是达到小康和正在向小康发展的。这部分残疾人素质较高，有职业、有技术、有自己的产业，多集中在城镇，生活富裕接近小康。在县残疾人中约占10%;二是已脱离贫困解决温饱问题的。他们残疾程度较轻，辛勤劳动，从事庭院种植养殖、或是手工业修理服务、或是在外打工，能够维持温饱但仍徘徊在贫困线边缘。他们约占60%;三是长期贫困残疾人约占30%。多是重残人或是一户多残,他们或是看不见、或是不能行走、或是智力障碍，丧失了劳动能力，多年积贫，常年靠救济。

从数据显示、自然分布、自身条件分析，不难看出农村残疾人的生活状况与一般健全人相比，差距比较大。具有两个特点：一是贫困数量大。据2004年统计纳入农村特困救助人口6317人，其中残疾人2526人，占40%。随着小康进程的加快，残疾人与健全人的收入差距越来越大，相对贫困的人逐渐增多，残疾人受自身综合条件和自然条件的制约返贫都会加大贫困残疾人数量。二是贫困程度深。全县700元收入以下的家庭可以说全部为残疾人家庭。尽管各级逐年加大贫困残疾人的救助、帮扶力度，但对一些无任何劳动能力、无经济来源、无法定扶养人的“三无”特困残疾人来说，只能维持基本生存。

二、存在的问题

残疾人的贫困导致了诸多问题，其最突出的体现在以下三点：

1、残疾人生活生存质量差。首先最直观的是住房质量差，农村住房有三种类型，一是预制楼房，二是土木结构的新房，三是多年的老土房。不消说残疾人大都是居住在旧土房里了，“危、破、陋”是其特征。在全县茅草屋改造中70%是残疾人的。其次是生活质量差。按我国贫困线标准以满足基本生活需求来测算，我县三分之一的残疾人处于极端贫困，三分之二的残疾人处于一般贫困，此外，还有生活虽然有了改善，但脱离了外界的帮助无法实现自我发展仍然徘徊在贫困边缘。走进残疾人家庭，多数是空空的什么也没有，电视、电话、家庭影院这些当代已普及的文化生活家常电器，对残疾人来说是奢侈品，因为温饱尚未解决的他们，最有吸引力的是柴米油盐。它们所考虑的是不挨饿，不受冻，如何能吃饱穿暖的问题。其三是看病难。残疾人是不能得病的，因为他们根本就没有余钱看病吃药。得了病这无疑是雪上加霜。如果这残疾人是家庭主劳，那么又病又残的他们就只能等着救济了。

2、残疾人受教育程度低，整体素质差。1.2万残疾人中文盲占三分之一，大多是老年残疾人及重度残疾人;在中青年残疾人中完成九年义务制教育的人也只能是半数;适龄的残疾少年儿童我县统计约540人，能进入学校接受教育的只有260人，入学率偏低，能接受大中专教育的，12856人中约有大中专学历的也就是十来人，千分之一。大多是自学成才，而且其中有些是健全人转为残疾人的。真正能够考上高中接受大中专教育的残疾人寥寥无几。目前残疾人接受教育仍然十分困难，其主要原因是残疾人家庭困难，为减轻负担不愿意送孩子上学，辍学退学现象严重。由于文盲比例大，受教育程度低，思想观念普遍封闭、保守、落后，整体素质低下造成精神贫困。这样因物质贫困造成了精神贫困，又由精神贫困反过来加深了物质贫困。恶性循环的锁链束缚了残疾人，长期不能挣脱贫困。

3、残疾人社会就业难、且面窄。首先是因为残疾人素质低下，又有身体功能的障碍，无法适应现代企业技术含量较高的岗位需要，所以残疾人劳动就业难，择业面窄。目前，在有就业条件和就业要求的820名残疾人中，实现就业的不足60人，仅占7%，且以自谋职业为主。其次是社会存在偏见，不少单位宁可缴纳残疾人就业保障金，也不安排残疾人就业，有的单位既不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金，因此，残疾人就业率和就业保障金收缴率都低。三是近些年来我县国有、集体企业和一些事业单位相继破产、改制，减员增效，首先减的是劳动技能差的残疾人，已就业的残疾人时刻面临着减员的危险，就业的残疾人普遍收入较低，平均300元左右，只略高于最低生活线。这样的收入水平是难于供养家庭、教育子女和看病吃药的。

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