提高代表建议质量

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提高代表建议质量

人大代表依法对各方面工作提出建议、批评和意见(以下简称代表建议)，是法律赋予的职权，是人大代表依法履行职责的重要形式，是人大代表反映人民意愿、代表人民行使当家作主权利、参与管理国家和社会事务、履行代表职责的重要途径。如何进一步提高人大代表建议的质量，使代表建议更好地发挥作用，是各级人大棠委会需要认真研究、深入思考的一个重大课题。本文拟结合四方区近年来做好代表建议工作的实际，谈一点体会。

一、代表建议的法律地位和作用

(一)人大代表提出建议是法律赋予的民主权利

《代表法》明确规定，“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”明确规定了代表对各方面工作提出建议、批评和意见是法定的职权，是人大代表依法履行职责，代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。实践中，代表建议的内容涉及方方面面，既有针对本地区政治、经济、文化和社会事业等各方面工作的意见建议，又有针对有关机组织实际工作提出的批评和要求，还有反映来自基层的实际情况和人民群众的疾苦、呼声，以及需要有关部门的帮助解决的与人民群众生产生活密切相关的具体问题。这些代表建议，来源于人民群众，反映了人民群众的意愿，迫切需要我们从坚持和完善人民代表大会制度，密切各级人大同人民群众的联系的高度来认真对待。

(二)人大代表提出建议是代表执行职务的重要形式

人大工作的主体是代表，依法对各方面的工作提出代表建议是人大代表在会议期间和闭会之后的一项经常性的重要工作，是人大代表执行代表职务的一种重要形式。代表建议在人大工作中起着至关重要的作用。一是与人民群众的联系作用。人大代表在国家政治生活中起着联系党和政府与人民群众的桥梁和纽带作用，通过代表建议，以法律的、民主的渠道密切党和政府与广大人民群众的联系，直接把人民群众普遍关心的热点难点问题反映给党和政府，把改革发展中出现的新情况新问题新思路提供给政策制定的决策者。二是推进工作的参谋作用。人大代表是来自社会各个阶层、各行各业的代表人物，代表建议直接来自群众，来自实践，是社会各方面信息的实际反映，对我们改进工作，促进科学决策、民主决策起到积极的推动作用。三是合法权益的维护作用。随着人民群众民主意识的增强，通过人大代表依法向国家机关和组织表达自己的主张和要求，提出建议，已成为依法维护公民的合法权利的“主渠道”。

(三)人大代表提出建议是加强人大及其棠委会监督工作的重要途径

人大代表建议反映了人民群众对国家机关工作的关心和爱护，是对国家机关工作有力的支持和监督，是人大及其棠委会行使监督权的重要组成部分，代表建议为人大履行决定权和监督权，促进政府机关依法行政、司法机关公正司法起到了很好的监督作用。因此，人大及其棠委会要充分有效地行使法律赋予的监督权，必须深深地植根于人大代表和人民群众之中，通过人大代表在会议期间和闭会之后提出建议，把监督的触角伸向各个方面，从而把国家机关的工作始终置于人民的监督之下，提高人大监督的实际效果，把法律赋予的监督权落到实处。

二、人大代表提出代表建议存在的问题

我们看到，个别人大代表提出的一些代表建议质量不高，不能充分反映民意，不能有效地推进“一府两院”的工作。从全区多年的情况看，人大代表在人代会期间提出代表建议，对改进“一府两院”工作起到了很好的推动作用,“一府两院”及驻区各单位对承办代表建议工作也十分重视，面复率、代表满意率和基本满意率均达到了100%。但是，在实践中我们发现，虽然人大代表所提的建议基本上都是在深入调查、广泛听取群众呼声的基础上形成的，但由于各种原因，一些代表建议本身和承办单位办理过程中，都存在一定的问题。概括起来，主要表现在以下几个方面：

一是个别区人大代表对区人大棠委会和“一府两院”工作职权不太了解，提出的代表建议超出了区“一府两院”的职权范围这类建议出发点是好的，但影响了落实率的提高;二是由于代表的文化水平和知识结构参差不齐，个别代表提出的代表建议质量难以保证，有的代表平时没有积累，缺乏调查研究，自己提不出建议，为了图省事，在其他代表提出的建议上“搭车”署名，或者在会议期间主观臆断，提出建议内容空洞模糊，缺乏足够的事实依据和有效的针对性、操作性;三是个别人大代表所提代表建议，不能从大局全局出发，而是局限于本单位或本行业，缺乏广泛性和代表性，或者只讲问题不提建议，过于简单，自己懒于思考或因能力问题提不出办法供承办单位参考;四是部分代表会上提出的代表建议属于城市环境和基础设施建设项目，而这类代表建议往往涉及财政预算资金，办理这些代表建议时，政府有关部门面对人代会已经批准了的年度财政预算，在项目立项和资金预算等方面处于被动的地位，出现项目无计划或资金无预算的现象，影响了代表建议的办理和落实，甚至导致了人大代表对个别承办单位的工作有意见，影响了政府在人大代表和人民群众中的形象。

三、提高人大代表建议质量的对策

(一)注重代表建议的准确性、可行性和规范性

一是注重代表建议的准确性。人大代表针对本级人大及其棠委会、“一府两院”及相

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