存在问题及建议

一、工业基本概况

近年来，我县加快实施“工业立县”战略，工业经济发展迅猛，对整个县域经济起到突出带动和支撑作用。目前，全县工业企业近千户，其中规模以上工业企业121户。工业布局为“三区”、“三带”、“五块”，形成了机械加工、农副食品加工、纺织服装、化学工业、新型建材、家电等六大支柱产业。工业投入逐年加大，2006年全县工业投资11.2亿元，同比增长121%。2006年，全县实现工业产值100.8亿元，首次突破百亿大关，实现工业增加值34亿元，工业对全县经济增长贡献率达到60%。

二、工业发展中存在的问题及制约因素

在取得以上成绩的同时，我们也认识到，我县与先进地区相比，仍有较大差距，企业发展水平还不高，仍然存在较多制约因素，突出表现在以下方面：

1、工业投资项目多，但规模不大，科技含量不高。目前，全县在建总投资500万元以上项目约100个，其中亿元以上项目仅5个，投资在5亿元以上项目没有。且这些工业项目都属农副产品加工、机械加工、纺织服装、食品加工等一些行业，科技含量及产品附加值不高。

2、县属中小企业普遍融资困难。一方面，金融部门青睐大企业，对小企业贷款程序复杂，条件较高，且贷款审批权在盛市行，县属企业贷款困难;另一方面，小企业融资过份依赖银行贷款，融资渠道单一。因此，一些有市尝有效益、有潜力的中小企业，苦于没有发展资金，错失了发展壮大的机会。此外，县级担保公司规模较小，难以满足全县小企业担保需求。仅今年一季度，我县就有20户企业向县担保公司申请贷款担保，担保金额达3200万，而我县担保公司目前担保资金已用完。

3、小企业享受的优惠政策不够。市政府去年出台了1号文件(今年18号)，对全市工业发展起到明显促进作用。但优惠政策中更多侧重于大项目(1000万以上)、大企业及管理先进的企业，而县属小企业及一些投资较小的项目，很难享受到优惠政策和补助资金。

4、企业缺乏管理人才和技术人才。县属企业由于地理位置和待遇等因素，很难吸引高水平的管理人才和技术人才，而企业本身一些技术人员，有了一定技术后，也不愿在本企业发展，而选择到市里及外地一些大企业，从而造成县属小企业招不到人才,也留不住人才。

5、县级财政收入有限，对工业扶持资金相对不足。县级财政除用于基础设施建设及政府正常运转费用等，很难拿出一定数量的资金专门用于发展工业。县级工业园区、工业集中区同样由于缺乏资金，影响工业区基础设施的建设进度。

6、发展用地紧缺。一方面，老企业发展没有用地，企业扩建受影响;另一方面，新的投资项目没有土地指标，迟迟不能签约开工。

7、县属国有企业改制配套扶持政策不够，且改制后遗留问题较多。

三、对进一步发展县域工业经济的建议

1、进一步加大对县域经济发展的扶持力度。建议：一是调整市和县财政支出结构。进一步增加促进县域经济及县域工业发展的财政投入，如今年市政府18号文件第28条规定：对固定资产投资补助要求市县各承担50%，建议市财政能否多承担一部分或全部承担。二是进一步扩大县域经济管理权限。除环保、安全等，其他市级审批权限尽量下放给县政府行使，如项目的核准和备案等。另外今年市政府18号文件优惠政策和资金的审核兑现，建议进一步简化程序，尽快兑现到企业，或将部分审核权、初审权下放到县里，以提高效率、方便企业。三是在优惠政策方面对小企业给予一定侧重。今年市里开展“工业小企业振兴发展计划”，建议多给予小企业一定的优惠政策和资金扶持。四是市里在招商引资有关信息、资源方面能否与三县共享，对外地拟来我市投资的一些大项目、好项目，能否推介给县级开发区。

2、帮助中小企业解决融资难题。一是进一步促进银行与企业的对接，真正让一些有发展潜力的中小企业得到银行的支持;二是进一步加强县级担保公司建设，扩大担保基金的规模，为更多的中小企业扩大融资平台。

3、帮助中小企业培养人才，提高企业管理水平。通过组织培训和考察，提高民营企业的经营管理水平，为中小企业培养一些管理人才，鼓励大型企业与中小企业加强技术交流，进行技术帮扶，推动科研院所和大专院校与中小企业建立合作关系，帮助中小企业进行技术改造，解决技术难题。

4、加快合肥循环经济园建设。合肥循环经济园是我县目前同时入时861”计划、市“1346”和“121”项目的工业项目，也是我县未来一段时间内最大的工业经济增长点，当前我县正积极加快园区内的基础设施建设，为企业入驻做好准备。建议市委、市政府督促市属化工企业尽快搬迁入驻园区，早日开工建设投产达产。另外，建议市委、市政府鼓励支持市属大型企业优先在三县选择配套加工企业，同时对大企业的扩建、技改及整体搬迁建议安排到三县。

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