三农保险建议书

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三农保险建议书

大力推动农村保险发展的重点领域

三农保险建议书

当前，我国大力发展农村保险，加强面向农民保障能力建设的时机已经成熟、条件基本具备。应当深入贯彻中央精神，积极借鉴世界其他国家的有益经验，抓住时机，争取各方面的支持，大力发展农村保险。

一、大力发展农业保险，防范化解农业风险，提高农业可持续发展能力。

大力发展农业保险、农房保险等，对保障农产品有效供给，规避农业灾害风险，促进农民增收，进一步提高农村生产力，实现农业可持续发展，具有十分重要的意义。因此，应当将农业保险作为一种重要的支农方式，不断提高农业的可持续发展水平。

一是逐步扩大农业保险试点范围，将农房保险纳入政策性险种和财政补贴范围，认真总结各地推进农业保险发展的试点经验，进一步明确中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。

二是建立农业保险巨灾风险准备金。农业生产受自然条件影响较大，农业自然灾害有时会在较大范围内发生，对农业生产和农民生活造成损失的补偿远远超出保险机构的补偿能力。解决这个问题，急需建立由政府主导的农业巨灾风险准备金，以备大灾之年及时对受灾农民给予补偿，资金来源可通过财政拨款和政策性农村保险经营的盈余滚动积累。

三是鼓励商业保险机构参与农业保险经营。商业保险公司，特别是大型保险公司应积极主动配合各地政府开展政策性农业保险试点工作，根据各地实际，合理确定保障程度，实行保本经营，不断扩大农业保险覆盖面，并在条件具备的地方开展农房保险，探索多样化、最适宜的农业保险发展模式。

二、大力发展农村保险，提高农民的保险保障能力。

一是积极为农民工提供有效的保险保障。商业保险机构可以在外出务工人员较多的地区，依托当地政府相关部门，从农村源头为农民办理意外伤害保险，同时利用商业保险机构的网络优势，在农民工集中的地区，开展便捷的跟踪服务，更好地服务农村劳务输出和农村劳动力转移。

二是积极为被征地农民提供保险服务。商业保险机构可以加强与各级政府合作，为广大被征地农民建立规范、严格的保障方案，通过政府动员被征地农民或农村集体经济组织，将土地补偿与安置费用的一部分转化为养老保障，提高农民养老、医疗保障水平，维护社会稳定，支持新农村建设。

三是积极为农村经济发展提供保险服务。根据农民个体生产经营、农业产业化和农村交通及基础设施发展的需要，着力开发适应农民和农村需要的保险产品，提供小额贷款人意外保险、设施农业保险、安全农产品质量保险、农村机动车辆保险、货运保险、火灾保险和其他财产保险等，为农村经济发展提供更全面的保险保障，促进农村经济平稳健康发展。

三、支持农村社会事业发展，促进农村和谐稳定。

农村社会事业包括农村卫生、教育和计划生育等多个方面和领域。农村社会事业发展的状况，与广大农民群众的切身利益和发展需要密切相关，关系到农村社会的和谐稳定。因此，应当有针对性地开展农村政策性保险业务，推进我国目前相对滞后的农村社会事业实现较快发展。

一是参与农村新型合作医疗，促进农村医疗卫生事业发展。当前，我国农村医疗卫生事业发展很快，新型农村合作医疗制度试点不断扩大。大型商业保险公司可充分发挥在精算、健康管理和风险管理等方面的优势，为政府提供新型农村合作医疗经办服务，提高管理效率、减轻财政负担，并以此为基础推广新型农村合作医疗大额补充医疗保险和乡镇医院、诊所医疗责任保险等其他关联保险业务的发展，提高农民的保障水平，促进医疗卫生事业的健康发展。

二是支持农村教育事业发展。发展农村教育，是将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势、促进城乡协调发展的重要途径。商业保险公司可加强与各地政府及教育部门合作，大力发展农村保险，为农村中小学教师提供养老、医疗和失业保险，为中小学校提供财产保险、校园责任险和意外伤害险，为广大农民提供子女教育年金保险，使教师、学校和学生的风险得到比较全面的保障，从而有力支持农村教育事业发展。

三是促进农村计划生育事业发展。商业保险公司要加强与各地计划生育部门合作，在农村地区大力开展计划生育系列保险服务，推出母婴安康险、独生子女两全险、计划生育家庭意外伤害附加医疗险、计生手术平安险、计生专干执法平安险等险种，着力解除计划生育家庭的后顾之忧，进一步促进农村计划生育事业健康发展。

积极进取，努力做好农村保险保障服务

中国人保作为一家国有大型综合保险集团，有责任也有义务主动参与农村社会保障体系建设，为推动社会主义新农村建设作出应有的贡献。近年来，我们积极开展农村保险，作了一些探索和实践。2007年，中国人保新班子组建以后，更加注重农村保险业务，把参与农村社会保障体系建设作为公司的重大任务和头等大事来抓。一是加强组织领导。成立由公司班子成员和所属公司负责同志组成的农村保险工作领导小组，加强对农村保险工作的领导和管理。二是完善内部协调机制。整合各所属公司及各地分支机构资源，协同作战，提高服务农村社会保障体系建设的能力和水平。三是建立健全制度基矗目前，公司已制定下发关于服务农村保险市场的指导性意见和向各省(自治区、市)政府送交了合作开展农村保险建议书，从制度上对参与农村社会保障体系给予保障。

大力推动农村保险发展任务艰巨，需要社会各方面的支持。中国人保将以积极进取的姿态，继续全面参与农村保险保障能力的建设。近期我们将从以下几个方面入手，进一步推进农村保险业务。

一、加大资源投入和支持力度。

一是出台相应的财务政策支持农村保险业务发展，加大对网点建设、人员培训、业务推动、信息技术等方面的投入，加强对相关费用支出的监控，确保对农村保险的投入落实到基层。

二是要在机构和人员的配置上加强对拓展农村保险市场的支持力度，做到有组织依托、有人员负责、有措施推动，力争通过两年甚至更短的时间，从根本上改变农村地区网点、队伍、服务等软硬件建设不足的现状。

三是加大农村保险产品的开发力度，为农村地区提供更多保障适度、适销对路的产品，满足广大农村客户的需求。

二、主动加强与各级政府合作。

要充分发挥中国人保的综合经营优势，积极主动向各级政府和保险监管部门汇报公司发展农村保险业务的思路和举措，为各地农村社会保障体系建设提供一揽子解决方案。2007年以来，中国人保已经先后向一些地方政府递交农村保险合作建议书，主动要求参与农村保险市场开发与建设。

三、大力推进管理和业务创新。

一是抓好管理创新。通过创新管理模式和运作方式，提高管理效率，将成本控制的关键环节前移，降低农村保险市场综合运营成本。二是抓好产品创新。重点开发针对农村保险业务分散、服务面宽和农民多样化的保险需求，开发价格低廉、保障适度、覆盖面广的保险产品，为农村广大低收入、低保障人群的养老、医疗、子女教育等提供保险保障，满足广大农民的多元化、个性化需求。

三是抓好服务创新。充分发挥中国人保在农村地区的现有网点和人员规模优势，综合提供财产险、寿险、健康险、个险、团险及银行邮政代理等多渠道多类型的保险服务。要抓紧建立全国范围内的理赔、给付服务的代理机制，尽早实现全国范围的通保通赔和给付，为农村保险市场提供更加方便快捷的服务。

四、积极争取促进农村保险业务发展的政策支持。

一是建议相关部门建立协调机制，对农村社会保障体系建设进行深入研究和整体规划。在相关工作开展过程中，中国人保将给予积极的配合和支持。

二是建议加大政策支持力度。通过制度化农业保险支持机制，对政策性业务给予不同形式的财政补贴，给龙头企业、农业保险经营主体和农户以信心。

五、加强农村保险市场的风险管理。

建议对商业保险机构制定必要的市场准入条件，选择信誉良好、经营规范、网点健全、经验丰富、产品研发和服务能力强的保险公司承办政策性农村保险业务，防范风险。在其他农村保险领域，建议有关部门和当地保监局对农村保险实行严格的市场行为监督，加强对农村保险的展业、服务、理赔等环节的监管，切实维护农村保险市场秩序和农民的利益。

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