扶贫开发对策建议

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扶贫开发对策建议

　　新华社信息呼和浩特10月13日电(记者张云龙杨三军)西部大开发战略实施10年多来，我国西部地区的扶贫工作取得了很大成效，并在不断巩固提升，但目前面临的任务仍然艰巨，尤其是针对新情况和新问题，需要拓展思路，因地制宜采取多种扶贫减困措施。

　　一、扶贫开发取得巨大成效

　　在过去的西部开发10年中，我国运用多种扶贫途径使西部5700万贫困人口下降到了2370万人，减少近60%。国家扶贫办的消息称，西部大开发战略实施10年来，特别是《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》实施以来，我国不断加大对西部地区扶贫开发的工作力度，西部地区贫困发生率从2000年的20.4%下降到2009年的8.3%。

　　以西部人口最多的四川省为例，过去十年组织实施《四川省农村扶贫开发规划(2001—2010年)》，各级财政、各行各业、扶贫社团、社会各界投入到贫困地区的各类扶贫资金1000亿元以上。其中，中央、盛市、县财政性专项扶贫资金145.4亿元。在贫困地区先后开展了新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫、社会扶贫、牧区扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、村道扶贫、沼气扶贫等扶贫项目，形成集专项扶贫、行业扶贫、惠农政策扶贫和社会各界扶贫等多方力量参与的“大扶贫”格局。贫困人口继续减少。全省贫困人口由2000年的1041.6万人减少到2008年的403.6万人，贫困发生率由15.2%下降6.3%。以全面实施农村最低生活保障制度为标志，千百年来农村贫困人口温饱问题一举全面解决，农村扶贫进入了一个低保救助和扶贫开发双轨运行的新阶段。2008年与2000年相比，全省36个国家扶贫开发工作重点县，人均国内生产总值达到8062元、增长2.4倍，人均财政预算内收入达到228元、增长1.8倍，农民人均纯收入达到3215元、增长1.2倍。

　　二、新时期扶贫开发面临严峻挑战

　　西部扶贫开发虽然成绩巨大，成效显著，但在新的10年当中，仍面临严峻挑战。目前的贫困户居住在交通闭塞、生存条件差的山区、革命老区，而且集中连片，贫困程度深，是扶贫工作最难啃的“骨头”。集中表现为：

　　一是部分地区贫困程度在不断加深。民族地区有的还处于“原始贫困”状态，部分农牧民至今仍过着“靠天吃饭、靠天养畜”的原始农耕游牧生活;山区一些地方处于“土豆酸菜型”温饱状态，人畜混居现象还很常见。

　　二是返贫问题重。因灾因并就医就学、市场波动、金融危机等，都导致相当部分人口返贫。2008年汶川特大地震，仅四川省藏区就有20万人返贫。在灾后恢复重建中，农房重建户户均负债约4万元、人均1.2万元。灾前部分农户已在银行或信用社贷款建房，地震后又继续负债重建农房，这部分群众负债更重、贫困程度更深。

　　三是代际传递性凸显。20世纪八九十年代的贫困，许多是暂时性的贫困，是一代人中阶段性的贫困，有时候一项大的政策、一个好的举措，甚至是一个有效的“偏方”，就可以药到病除。进入新世纪以来，贫困问题出现了一个新特点：持续性的、终身的、代际性的贫困，具有很强的传递性，解决起来难度很大。

　　四是贫困隐性化较强。虽然许多地方看上去解决了温饱，但事实上贫困隐性化问题十分突出。不少地区来自政府、统计部门的数字并不准确，部门公布的数字远远高于群众的实际收入，不能准确反映群众的贫困状况。近年来，大兴产业扶贫，在很多村都存在个别或几个富裕户，几家人的高收入一摊进人均，就造成几个村都脱贫的假象。

　　五是区域性突出。贫困问题重点分布在革命老区、民族地区、地震灾区和偏远山区，这些地区“集中连片和特殊类型贫困地区”的特点十分突出。

　　这些情况表明，在前10年的扶贫开发基础上，今后的扶贫方式需要转换。要从“解决温饱和巩固温饱”问题，调整为发展产业、提高农村贫困人口自我发展能力。要着力提高贫困人口素质，增强可持续发展能力;着力支持贫困人口发展产业和转移就业，增加贫困人口收入;着力促进贫困地区区域发展，重点解决部分特殊困难地区发展的“瓶颈”问题，逐步改变贫困地区整体落后的面貌;着力支持贫困社区公共基础设施建设，改善基本生产生活条件，实现扶贫开发的跨越式发展。

　　三、扶贫攻坚宜采取多种措施

　　根据目前西部地区贫困状况，国家不仅要继续加大基础设施投入，打下发展的基础，改善民生条件，继续加强连片开发，避免“撒胡椒面”，更要注重根据当地的实际，鼓励当地发展特色产业。

　　一是大力发展旅游业。旅游业是西部的富民产业，如云南省依托当地的自然环境，在开发程度较低的地区发展特色民族旅游，推行“全民参与”，有效带动了群众脱贫致富，这样的做法可以在西部地区推广。

　　二是适度开发优势资源。西部地区是资源富集区域，但是一些地方因为环境压力和国家产业政策限制，捧着金碗要饭吃，贫困面貌难以改变。当地需要做好将资源优势转化为经济优势的文章，其中要解决好两个问题：改变原料输出模式，延长产业链;将GDP更多地转化为城乡居民收入。

　　三是加大产业化扶贫力度。通过市场化的手段，采取一系列措施帮助贫困地区、贫困农户因地制宜选择主导产业，并提供金融和技术服务，建设生产基地，促进贫困人口增加收入。

　　四是切实保障西部外出务工人员的就业和收入。打工仍是西部贫困地区重要的收入来源，国家统计局发布2009年农民工监测调查报告显示，全国农民工约2.3亿，其中西部地区外出农民工5815万人，约占全国农民工总量的25%，外出农民工月平均收入为1417元。当前东部产业逐渐向中西部转移，国家有关部门要在西部扶持劳动密集型企业。

　　五是政府继续发挥主导作用。广西在特殊区域以“大会战”方式进行综合治理，实现片区整体推进，成为提升连片贫困地区整体发展能力的有效手段。四川改变过去投资零散、“撒胡椒面”的方式，集中攻坚，突出抓好少数民族地区、边远高山贫困地区和地震灾区等重点区域扶贫工作，对边远高山地区实施了贫困地区扶贫连片开发。这些做法效果明显，宜继续加大工作力度，同时要不断增加财政投入，扩大社会保障受益范围，给贫困户提供最基本生活保障。

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