意见建议区别

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意见建议区别

代表准确地运用提出议案或者提出建议、批评和意见的方式行使代表职权、发挥代表作用，需要清楚地认识议案与建议、批评和意见的区别。

(一)作用不同

审议和表决议案是全国人大行使职权的重要途径，提出议案是国家进行立法或者作出重大决策的开始。代表提出建议、批评和意见，有关机关、组织研究处理并答复，是代表与有关机关、组织相互沟通的过程，与全国人大行使职权没有直接关系。

(二)主体不同

代表提出议案必须达到法定人数，即一个代表团全体代表的过半数通过或者30名以上的代表联名。代表提出建议、批评和意见没有人数的要求，代表一人可以提出，代表联名也可以提出。

(三)范围不同

代表提出议案，其内容应当符合全国人大职权范围。代表提出建议、批评和意见，其内容十分广泛，大部分是政府工作范围。

(四)处理方式不同

议案提出后，主席团决定列入会议议程或者不列入会议议程;列入会议议程的，由全国人大会议审议和表决。建议、批评和意见提出后，由全国人大棠委会办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。

提高代表议案与建议、批评和意见的提出质量，很重要的一个方面就是要写好代表议案与建议、批评和意见。代表议案的写法一般有这样几块：第一块是案由，提出你要解决的问题，包括解决问题的必要性和迫切性;第二块是解决问题的依据，即案据，包括法律的、政策的、事实的根据;第三块就是解决问题的具体方案，要有可操作性，如果是法律案，最好附有法律文本和说明。代表建议的写法要灵活一些，但是必须要写清楚你要解决的问题，为什么要解决，这个问题需要由哪个机关或者组织解决，你对解决这个问题有什么好的建议等。

全国人大棠委会和盛自治区、直辖市人大棠委会应当为代表议案与建议、批评和意见工作提供必要的条件;全国人大棠委会办事机构和盛自治市、直辖市人大棠委会办事机构应当为代表议案与建议、批评和意见工作提供服务。

一、议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大棠委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案。建议、批评和意见是人大代表向代表大会或人大棠委会提出的对各方面工作的意见或建议。

二、议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。而代表的建议、批评和意见，代表个人可以提出，代表联名也可以提出。

三、议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大棠委会职权范围内的。而建议、批评和意见则是对各方面的工作都可以提出。

四、议案的书写形式要求有案由、案据和方案，法律案还需附有法律修改草案。建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

五、议案与建议、批评和意见的处理程序不同。议案由大会主席团或者委员长会议或者主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者委员长会议或者主任会议决定是否列入会议议程。而建议、批评和意见，是由人大棠委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

人大代表的建议是依据法律规定的程序处理的。根据全国人大组织法第21条、地方组织法第19条和代表法第18条的规定，县级以上各级人大代表向本级人民代表大会或人大棠委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人大棠委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族乡、镇的人大代表向本级人民代表大会提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。全国人大议事规则还规定，全国人大代表向全国人民代表大会提出的建议，由全国人大棠委会办事机构交由有关机关、组织研究处理，并负责在大会闭会之日起3个月内，至迟不超过6个月，予以答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由全国人大棠委会办事机构交由有关机关、组织或者其上级机关、组织再作研究处理，并负责答复。

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