文化产业发展建议

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文化产业发展建议

近些年，我国文化产业发展取得显著成绩，文化产业的经济总量已具备一定的规模，一批骨干文化企业已经涌现，文化产业正处于快速发展时期。加快发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是我国经济结构战略性调整和产业升级的一个重要选择方向，是贯彻落实科学发展观的必然要求。

通过学习和领会党的十七届六中全会精神，我们就文化产业的发展提出如下建议：

第一，进一步发挥政府引导作用

各级党委、政府要把文化改革发展放在重要位置，像抓经济社会发展那样重视文化发展，要与经济工作同部署、同考核。要按照国务院《文化产业振兴规划》的要求，制定文化产业发展规划，发展壮大传统产业，加快发展新兴业态，逐步构建现代文化产业体系。实施重大项目带动战略，建设一批文化产业基地、产业集群和创业创意园区。培养一批核心竞争力强的国有文化企业，鼓励各种非公有制文化企业发展。

第二，进一步完善改革措施

对文化产业的改革支持一定要走市场之路、创新之路和科学发展之路。一是加大资金支持。落实好十七届六中全会《决定》中“保证公共财政对文化建设投入增长幅度高于财政性经常性收入增长，提高文化支出占财政支出比例”和“设立国家文化发展基金”的规定。在政府加大投入的同时，搭建投融资平台，引导社会资金进入文化产业，投资文化项目和企业。二是土地支持。要像支持经济开发区和高科技园区建设一样，给文化产业园区供应土地。把文化产业重要项目用地纳入土地利用规划，保障项目用地指标。同时要注重集约用地，节约用地。三是支持非国有文化企业。非国有文化企业在项目审批、核准、备案和资质认定、融资等方面，享受与国有文化企业同等待遇。四是税收方面支持。继续落实好经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展的有关税收减免优惠政策。五是人才政策支持。积极吸引财经、金融、科技、管理等方面的优秀人才，进入文化领域，培养懂经营善管理的复合型人才，鼓励有文化懂经营的人才领导文化企业。对非公有制文化企业和人员在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面同等对待。

第三，进一步培育文化市场

重点发展图书报刊、音像制品、展览、影视、艺术品销售等产品市场，注重打造文化品牌，增强市场影响力。培育投融资市尝人力资源市场和文化产权市常加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，培养大众性文化消费市场，大力开拓农村文化市常加大政府购买公共文化服务的力度，推动政府购买基本服务与文化消费的有机结合、相互促进。

第四，进一步促进文化与其他产业融合

加强文化部门与旅游、体育、科技、信息、金融、发改等部门的合作，消除行业管理壁垒，推进产业融合。积极发展文化旅游，促进文化遗产保护传承与旅游相结合。重现文化产业与科技、信息、金融的深度融合，催生新业态，促进文化创意、动漫等新兴产业发展，支持数字化内容生产以及通讯融合、传输服务、信息集成、装备制造等，支持金融、保险、经纪、版权交易等为文化提供专门性服务的行业快速成长。

第五，进一步创新管理体制机制

继续推动国有经营性文化单位转企改制，应转制的各类文化企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。继续推进文化事业单位的改革，深化单位内部的劳动人事、收入分配、社会保障的改革，提高活力和效率，解决干和不干一样、干好和干坏一样的问题。加快推进政企分开、政事分开和管办分离，理顺党政部门与所属企事业单位的关系，探索建立国有文化资产管理的有效机制，在对国有企事业单位及国有资产的管理上，建议分步走，当前可实行“归口管理”，以调动各方面积极性，条件成熟后，可成立统一的监督机构。

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