检察建议书回函

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检察建议书回函

　　举个例子吧：

检察建议书回函

　　抬头：检察建议书复函(居中写)

　　天津市津北区人民检察院：

　　贵单位于2008年9月23日给我单位下发的(津)北检2008第4号检察建议书(检察建议书都有文书号，注意右上角即可)已收到，我单位领导做了认真研究和批复，针对检察建议书的内容和我单位现存实际情况，做了如下整改措施:

　　1、加强了管理……

　　2、追究了相关人员责任……

　　3、做了深刻认识…………(此1、2、3只是举例，具体内容具体写)

　　现依照法律规定，在法定期限内复函贵单位,请接收研究。

　　某某单位

　　日期

　　吉首市人民政府：

　　由本院立案侦查的你市国土资源管理局原党组书记、副局长杨祥云，万溶江国土房屋综合开发有限公司董事长刘清芳(杨祥云之妻)，原万溶江乡国土管理所所长(退休后任万溶江乡国土房屋综合开发有限公司经理)刘国瑞等人涉嫌贪污案已依法移送起诉。经查明：杨祥云在担任吉首市国土局副局长期间，利用职务上的便利，采取超标办理土地出让手续的方式，将土地出让金(国有资产)变成了万溶江开发有限公司的资产;同时，杨祥云与刘国瑞、刘清芳相互勾结，采取隐瞒净产，买断公司所有权等方式将万溶江分公司财产非法占为己有;另外杨祥云在担任乾州新区指挥部拆迁部负责人，刘国瑞在担任拆迁部工作人员期间隐瞒事实不报，使出售乾州的指挥部的土地款成为万溶江开发有限公司的资产。杨祥云利用职务上的便利，采取超标办理土地出让手续和隐瞒事实不报的手段，共贪污一千四百四十余万元，刘国瑞贪污一千四百四十余万元，刘清芳贪污玖佰柒拾余万元。

　　上述案件涉案金额巨大、作案时间长、作案手段恶劣，使国有资产蒙受巨大损失，在全州乃至全省实属罕见。

　　发生杨祥云等人共同贪污案的主要原因为：

　　一是法制观念淡薄，职业道德水平低下。按照吉首市人民政府《常务会议纪要》，万溶江分公司在开发溶江小区时投入城市主干道，桥梁建设(包括道路征地)三百六十余万元，国土部门只能办理36余亩的土地出让手续，然而自2002年9月到2004年元月共办理了84余亩国有土地出让手续，造成万溶江国土房屋综合开发有限公司实际完成了八百四十余万元工程量的假象。从而使四百八十余万元国有资产(土地出让金)被杨祥云、刘清芳、刘国瑞等人侵吞。

　　二是政企合一，权力过于集中，缺乏监督制约机制。吉首市万溶江国土房屋综合开发有限公司是一家民营企业，其前身是吉首市国土房屋综合开发公司万溶江分公司，是由乡镇集体企业演变而来的。该分公司共有九名成员，其中有七名是万溶江国土管理所的工作人员。杨祥云既是国土所的所长，又是分公司经理，是典型的“两块牌子，一套人马，一套会计帐北。由于政企不分，使得杨祥云一伙利用国土部门专有的国土资源管理职能，名为房地产开发，实为出让国有土地，从中非法牟取暴利。另外，杨祥云利用国土局党组书记、分管副局长、指挥部征地折迁部长的身份，采取对下压制，对上隐瞒的方法，将溶江小区占用指挥部已征的15亩地以换地的名义隐瞒下来后全部卖出，非法获利四百七十余万元。从杨祥云等人共同贪污案中暴露出国土管理人员权力过于集中，权力运行不规范，内部监督制约机制不健全等漏洞。

　　三是行业管理不规范，预防职务犯罪的措施不力。按照国家对企业改制的有关规定，企业改制时，应由政府牵头组织进行资产清算，可事实上该企业的资产清算则是由本企业的人员自行完成。由于监督不到位，管理滞后，才使得杨祥云等人汇假报隐瞒资产的行为得逞，以19万元就买断了价值1500余万元的原集体公司所有权。

　　针对以上问题，根据《中华人民共和国检察院组织法》以及湖南省人大《关于加强预防犯罪工作暂行办法》第五条之规定，特提出如下检察建议：

　　一是加强教育，提高国土资源管理队伍的职业道德和法制观念。杨祥云等人共同贪污案，暴露出部门执法不严，甚至执-法-犯-法，“乱作为”和“不作为”的现象比较严重。最大限度地遏制职务犯罪，首先要以教育为基础，把政治教育、职业道德教育放在国土管理队伍建设的首位，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵御金钱和权力的侵袭，增强服务、廉洁意识。在教育的形式上，可引用一些典型案例为警示教材，对全体干部进行预防职务犯罪的警示教育。

　　二是加强管理，加快国土资源管理部门的规范化建设。重点从以下几个方面入手：第一，以科学的发展观规范国有土地的管理使用。加强对土地的规划管理，严格履行审批手续和征地、审批工作的正常程序，严禁未经规划擅自征用或擅自修改计划预防可能发生的腐败和违法犯罪现象。第二，规范和健全财务管理制度。对国土资源管理局的财务管理、资金运转、开支审批均要建立健全各项管理制度，全面推行定期岗位轮换和离任审计制度。严格取谛“小金库”，制止“乱收费”，确保国土资源管理职能的正确履行。第三，加强对重点部门重要岗位人员的管理。要根据岗位特点，严格选拔德才兼备人员，坚持把好用人关，坚持“任人唯贤”的原则，坚持走群众路线，采取民主评议，公开选拔等方法竞争上岗。建立用人责任追究制，强化对重点部门、重点岗位的法制宣传，构筑全方位预防犯罪的坚实主体和遏制犯罪的氛围。

　　三是加强对权力的制约监督，铲除滋生职务犯罪的土壤。权力过于集中，往往容易导致职权被滥用或滋生职务犯罪，在国土管理部门建立权力运行的分解机制，建立廉政建设责任制显得尤为重要。首先要推行民主集中制度、重大事项集体讨论制度、土地管理政务公开制度、财务公开制度和离任审计制度，进一步规范权力的运行机制。其次，要拓宽监督渠道，有效预防职务犯罪。从内部看，要强化党的纪检监察监督、行政监督及其权力设置的监督，要建立干部廉政档案，及时处理违反党纪政纪的人员，并加强教育、引以为戒。从外部看，要强化监督和舆论监督。要设立举报电话和举报箱，做到群众关心的重大、热点问题及时公布于众;人大权力机关对行政机关实行执法监督;广泛接受社会团体、新闻媒体的调查和采访;认真开展国土资源“阳光管理”等活动。

　　总之，加强国土资源管理部门的规章制度建设，规范权力的运行机制，使国土资源管理部门的干部在主观上不想贪、客观上不能贪、行为上不敢贪，才能从源头上遏制和减少职务犯罪。

　　以上建议，请研究落实，并将落实情况函告我院。

　　湘西自治州人民检察院

　　二00六年三月十日

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