城市发展建议

□城市发展定位，要从实际情况出发，着力塑造城市的核心竞争能力和产业的比较优势，即城市要有“卖点”和“看点”。从我省来看，当务之急是构建以济南、青岛为核心的区域性城市体系，形成综合竞争力参与国际竞争

□我省城市经营效果总体上不太理想，原因是多方面的，不合理的城市发展规划和投资决策是重要原因之一。根据我省的实际，提高城市投资收益的最佳办法是搞好城市土地经营。政府不但要管理好土地一级市场，而且要通过基础设施的建设改造提升土地价值，设法保证得到土地增值收益

□应实行特殊的政策，采取必要的措施，保护好城市的边缘和环境敏感区域。否则，就会破坏城市周围的自然遗产，危及到城市环境的改善和城市的进一步发展

新形势下的城市建设是宏伟的系统工程，必须借鉴国内外先进的思想和经验、抓住问题的根本，才能从实质上达到加快发展的目的。虽然山东城市发展的进程有很大的差异，但是城市化作为城市发展的客观过程，还是有其共同的特征和规律，需要我们遵循。

我国加入世界贸易组织后，各个城市、地区的发展将会更加深入地融入到世界经济体系之中，商品和服务的生产和消费更具有国际性，我们面临着全新的`国际劳动分工形态。从这一角度出发，我省的城市发展应重点抓好如下几个方面的问题。

从新的国际劳动分工角度审视城市发展的定位、途径和手段

城市发展定位上要立足于自身实际情况，着力塑造城市的核心竞争能力和产业的比较优势，大中型城市更应如此。要彻底摈弃关起门来一厢情愿地决定城市发展定位的做法。分工深化的地域意义就是地区特色和专业化，也就是说城市要有“卖点”和“看点”。它要求具有区域自然垄断优势的城市要以此为产业发展的增长点，加快实现产品和服务的国际化。对目前具有竞争优势但在关税和非关税壁垒逐渐消失的情况下将丧失优势的，应区别情况对待;对那些采取可预见措施也不可能扭转的，要积极考虑转型;特别是资源型城市和以一两种产业为支柱的城市，要从长远和全球视觉考虑城市化发展，做到未雨绸缪，培植新的增长点。

构建以济南、青岛为核心的区域性城市体系，形成综合竞争力参与国际竞争。第一，我省以济南、青岛为核心的立体交通、通讯体系日臻完善，铁路、高速公路、机尝港口、高等级公路相互连接成网，同时通过国家骨干网(如京沪铁路，京沪、京福高速路，新石铁路，寒亭和遥墙机场等)实现与其他省市的对接，极大地降低了位移的时间成本，提高了工作效率，使全省的每个角落都能方便地参与到区域城市分工中来。一方面，它强化了大城市在分工体系中的主导地位;另一方面，也使区域经济在分工中获得实际利益。例如，大城市工业企业的外迁或者分包，增加了卫星城镇的就业和税收。第二，我省的城市体系有相对的独立性，处在以北京为中心的京津唐城市圈和以上海为中心的长江三角洲城市圈的中间地带，两者都难以覆盖山东。例如跨国公司为了占领中国市场，除了要在北京或上海、广州等一级城市设立中国总部外，一般都要在山东设立办事处、分公司等，否则北京、上海的公司很难开拓山东市场(河北则明显不同)。这说明我省的城市体系具有广阔的发展空间。第三，发展我省的城市体系是我们深入参与国际分工的需要。如果济南和青岛能够以自身完善的基础设施和服务吸引国际大公司设立更高一级的部门(如中国区总部、行政管理中心、研发中心等)落户，那将会进一步拉近我们与世界的距离，同样地，如果济南和青岛等城市的企业更多地走出去，在海外设立公司拓展市场，也能加强我省参与国际分工的力度。

从城市所处的城市化阶段出发，制定城市发展规划，优化投资结构和时序，降低城市建设成本

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