卫生应急工作建议

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卫生应急工作建议

江西省人民政府办公厅关于进一步加强卫生应急管理工作的意见

赣府厅发[2009]93号

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》(赣发[2009]9号)、《江西省人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见》(赣府发[2006]27号)和《江西省突发公共卫生事件应急预案》(赣府厅字[2005]121号)等文件精神，经省政府同意，现就进一步加强我省卫生应急管理工作提出如下意见：

一、充分认识加强卫生应急管理工作的重要性

加强卫生应急管理，预防和减少突发公共卫生事件的发生，及时有效地处置突发公共卫生事件，是保障人民群众身体健康和生命安全，促进经济社会发展，构建社会主义和谐社会的一项重要工作，是各级政府义不容辞的职责。

近年来，我省卫生应急管理工作围绕“一案三制”(应急预案，应急管理体制、运行机制和法制)这一中心环节，全面加强卫生应急管理体系建设，实现了卫生应急组织管理和指挥体系从无到有，管理职能从分散到集中，管理方式从经验管理到依法科学管理，工作重点从重处置到预防与应急处置并重，协调机制从单一部门应对到跨部门协调联动等五方面的转变，取得了显著成效。

当前，我省经济社会发展已进入新的阶段，也是各种社会矛盾的凸显期，影响公共安全的因素不断增多，特别是自然灾害、突发急性传染病暴发流行，对人民群众的身体健康和生命安全造成了极大的危害，卫生应急管理工作面临新的严峻复杂形势。各级政府要从践行科学发展观的高度，充分认识加强卫生应急管理工作的重要性和紧迫性，牢固树立忧患意识和责任意识，切实加强卫生应急管理工作，促进我省经济社会又好又快发展。

二、加强卫生应急管理工作的指导思想、工作目标和主要任务

(一)指导思想。坚持预防为主、常备不懈的工作方针和预防与应急、常态与非常态相结合的工作原则，以完善和落实应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共卫生事件能力为核心，以保障人民群众身体健康和生命安全为根本，全面加强卫生应急管理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的危害，维护社会稳定。

(二)工作目标。进一步完善全省卫生应急管理法规、卫生应急预案体系和卫生应急管理体制，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的卫生应急管理工作机制，完善突发公共卫生事件决策指挥、监测预警和信息报告系统，提高卫生应急管理、突发公共卫生事件防控和快速有效应对能力，形成各级政府统一领导，各相关部门协调配合、全社会共同参与的卫生应急管理工作新格局。

(三)主要任务。到2015年，基本完成设区市突发公共卫生事件应急指挥系统建设，完善各级突发公共卫生事件现场应急处置装备，建成全省卫生应急物资储备库。到2015年，建立并完善“一支队伍、一套机制和五个系统”，即建立一支专业化的卫生应急队伍，形成一套各地各有关部门联防联控的工作机制，完善卫生应急组织管理、突发公共卫生事件应急指挥、突发公共卫生事件监测预警、卫生应急物资储备和调运以及卫生应急科技支撑系统。

三、大力推进卫生应急管理工作“一案三制”建设

(一)完善卫生应急预案体系。编制修订各类突发公共卫生事件应急预案，构建横向到边、纵向到底、覆盖各类突发公共卫生事件和相关医疗卫生救援的应急预案体系。明确突发公共卫生事件的防范措施和处置程序，强化预案的动态管理，加强督导检查，通过演练和应急实践，检验预案的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，不断增强预案的科学性、针对性和实效性。

(二)完善卫生应急管理体制。各级卫生行政部门，要本着统一、精简、效能的原则，明确卫生应急办事机构和相关职能。农村乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心要有兼职人员负责卫生应急管理工作。二级以上医院、各级疾病控制机构和卫生监督机构作为突发公共卫生事件应急防控的专业技术单位，要有专门或相关的科室负责卫生应急管理工作。

(三)健全联防联控工作机制。各地各有关部门要认真履行职责，加强协作，密切配合，加强区域间、部门间和军地间突发公共卫生事件的信息沟通和协调联动，加快突发公共卫生事件预测预警、信息报告、应急响应及调查评估等合作机制建设，联合开展培训、演练和检查，共同应对突发公共卫生事件。

(四)完善卫生应急工作相关法规政策。认真学习贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《江西省突发公共卫生事件应急办法》等法律法规，结合实际制定完善卫生应急管理工作相关的法规政策。加强对法律法规和政策贯彻执行情况的督促检查力度，做到依法规范、科学有序、快速有效处置突发公共卫生事件。

四、进一步加强卫生应急能力建设

(一)提高突发公共卫生事件监测预警能力。认真组织开展重点传染病及其他突发公共卫生事件，包括不明原因肺炎病例、人禽流感、鼠疫、群体性不明原因疾病的主动监测。以突发公共卫生事件监测为基础，采取综合评估手段，制定突发公共卫生事件预警指标，建立健全突发

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