农村社区建设建议

农村社区建设建议

建设农村社区是推进城乡一体化的切入点，是统筹城乡发展的结合点，也是促进农村发展的增长点。各地在按照中央社会主义新农村建设“二十字”方针要求稳步推进进程中，创造性地探索出多种农村社区建设模式，强村带动和“双强”村主要干部推动下的“多村一社区型”又因其集约集聚程度高而被高度重视和普遍采用。由于其构成复杂、发展不均衡，在建设推进中仍存在一些急需关注、解决的问题：

（一）社区持续建设资金亟待解决。基础设施和公共设施投入投入资金难以持续，直接制约着农村社区建设步伐。一般情况下，农村社区内建设一栋新住宅最低也需十几万元，新整合进社区的“弱”村农户大多无力承担;社区水、电、路等基础设施建设也需大量资金。由于农村集体收入渠道单一，集体经济年结余少于10万元的村庄大量存在，同时缺乏条件实施村企共建，社区建设资金持续能力就成了制约农村社区建设的瓶颈。即便社区拥有勇于奉献、敢于担当的大企业家，让其每年都拿出数千万元投入社区建设，也是有一定难度的。对此，可以建立各级财政投入、村集体投入、单位帮扶、社会捐助相结合的农村社区建设多元化投入机制，以提升资金持续能力：一是项目倾斜。将社区公共产品公共服务投入列入国家发展计划，上级政府或职能部门应避免“撒胡椒面”，给予社区建设项目倾斜扶持，集中投放一批基础设施项目，减少或取消基层匹配资金。二是资金整合。在政策范围内，地方政府可以把国家对“三农”的投入，社会各方面的投入，社区(村)现有资源及一切可利用资源进行整合实现定向投放。三是财政扶持。市级以上财政要将农村社区建设所需资金列入财政预算，每年安排一定资金，用于农村社区公益性服务场所建设或者以奖代补。四是市场运作。成立招商中心专门负责社区招商、项目服务、项目投资和物业管理，用市场化运作方式缓解社区建设项目资金短缺。五是社会帮扶。积极鼓励社会力量参与农村社区建设，在巩固省市县直机关联帮包建的基础上，广泛动员企事业单位、社会团体、民营企业投身农村社区建设，成立社区发展基金、互助基金会等。

（二）社区建设管理体制亟待创新。由于社区居民来自多个行政村，他们的土地等生产资料在老村，居住地在新社区;在管理架构上，既有社区党总支、管委会，又有村党支部、村委会、村民组。在现有条件下，“多村一社区”模式的农村社区往往都是各村在管理上仍然保持相对独立。由于社区不是一级政府，如何建立一个合理高效的行政管理体制对居民进行管理与服务，成为一个需要思考的问题。对于建立“多村一社区”模式管理体系，一要创新党组织、村民自治管理体系设置。理顺社区党组织与各村党组织之间的关系，同步设立党组织，配强党务干部队伍，建好用好活动阵地;理顺社区管委会与村委会之间的关系、社区与乡镇、村、业务部门之间以及驻地村与其他村之间的关系，实现各村由组合到融合的转变。按照便于服务管理以及地域性、认同感等因素，在条件成熟之后逐步调整社区所辖区域，取消行政村建制建立社区居民委员会，实行乡镇——社区——片——网格四级社区管理模式。二要加强社区管理队伍建设。改变多数农村社区工作人员普遍存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况(包括依靠党员志愿服务)，明晰社区人员所承担的任务、职责等，提升服务能力，适应农村社区建设和发展需要。同时要不断优化社区干部配置，改善社区干部待遇。三要建立多层次的社会参与机制。培育和建立社区内部“自我整合的机制”，依靠村民自身力量解决问题;依托共青团、妇联组织等成立社区志愿者组织，充分发挥老党员、老干部、老教师的作用，积极开展志愿服务。

（三）社区公共服务水平亟待提升。不少已建成农村社区现有公共服务水平和生活环境比周边行政村高出不少，但与城市公共服务水平相比差距还很大，主要表现为社区公共服务设施建设明显滞后于基础设施建设、软件建设明显滞后于硬件建设，且存在服务设施不完善、服务效能不高、服务内容针对性不强、服务手段单一等情况，民政、计生、警务、医卫等服务项目还不能到位。如何进一步提升社区公共服务水平，实现城乡公共服务一体化，是我们推进农村社区建设必须正视的一个问题。对此，一要建设完善社区公共服务设施。建设包括“一站式”便民服务大厅、民政和社会保障室、计生指导室、社区警务室、图书室、村民学校等基本服务设施和室外健身活动场所在内的综合性社区服务中心，鼓励引导各类投资主体到社区兴建幼儿园、敬老院、卫生所、便民超市、餐饮店等社会性服务设施，为开展社区服务搭建平台。二要逐步推进社区城市化管理。建立健全政府“一站式”公共服务网络，推动政府公共服务向社区延伸，开展社区就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生、文教体育、物业管理为主要内容的公共服务，逐步实现城乡公共服务均衡化。鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立市场化服务体系。三要完善社区经费保障机制。社区经费短缺是一个共性问题。政府应尽快建立制度化的社区运转经费财政资金投入保障机制;实行“权随责走、费随事转”制度，将财政转移支付、政府职能部门转移给社区的社会事务的经费划拨给社区，实现社区建设的健康和可持续发展;制定优惠政策，鼓励发展各类民间组织和中介组织，实现社区服务无偿、低偿、有偿的有机结合。

（四）社区居民增收途径亟待拓展。目前，相当一部分农村社区附近还没有大企业(或规模以上企业群)落户，普遍存在居民除了农业收入外其他就业增收渠道不多的情况。农民进入社区改善生活条件只是第一步，如何逐步增加收入让社区居民留得住，也是急需解决的问题。发展是第一要务，我们必须用发展的办法解决社区建设中遇到的问题。一要大力发展农村集体经济。坚持不以农民放弃土地承包权和宅基地使用权为前提，所有经营收益都归村民，都用于增加农民财产性收入。支持农民专业合作组织兴办为社区产业发展配套的各种项目，鼓励利用集体用地发展物业经济，利用集体资源优势吸引民间资本，参与农产品开发、休闲旅游等二三产业项目建设，将资源优势转化为经济优势，变“输血”为“造血”。二要农工商并举助农增收。把“三农”工作放到全局更加突出的位置，以增加农民收入、提高农民生活水平为目的，突出特色、突出优势，因地制宜发展经济，大力发展非产业，不断拓宽增收渠道、有效改善群众生活。三要提高农民素质助力自我发展。以提高社区居民素质和生活质量为宗旨，开展多种形式的教育培训活动，换“观念”富“脑袋”，促进内在精神层面文明程度的提升，实现从身份、价值观念到工作方式、生活方式向城市市民转化，农业村落向城市社区转化。

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