民事检察建议

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民事检察建议

　　作为检察机关的一项重要监督手段，民事检察建议具有重要的制度价值，然而，由于缺乏有效而明确的法律依据，其权威和效力得不到有效的保障，突出的问题是部分承办人不注意民事检察建议的严肃性，不重视民事检察建议的后续工作。有些司法机关不能正确认识检察建议的意义，往往采取消极不合作方式对待，既不根据检察建议进行整改也不反馈笔者认为，检察机关适用民事检察建议时，要注意明确民事检察建议的适用范围和条件、规范好检察建议的格式文本。

　　■适用范围和条件要加以界定和限制

　　民事检察建议作为补充法律规定的不足有其积极的方面，但要防止其应用的主观随意性，因此对其适用范围和条件要加以界定和限制。

　　1.标的小，影响不大，不需要抗诉的民事申诉案件可以适用检察建议。实践中有不少诉讼标的额较小，社会影响不大的案件，如轻微伤人身损害赔偿、相邻权纠纷等，对这类案件如果抗诉由于时间较长，可能引起矛盾激化。为了及时化解矛盾，便利诉讼，对此类案件发现裁判确有错误，可采用民事检察建议的方式，对法院的审判活动实行监督。

　　2.对确有错误的调解书可以适用检察建议。调解书作为法院审判活动的结果，一经送达当事人，即与判决、裁定具有同等的法律效力，从法理的角度讲，对确有错误的调解书，检察机关无疑可以抗诉，但根据民事诉讼法规定，调解书不属抗诉范围，因此可以用民事检察建议的方式进行监督。如2006年，湖南省安化县检察院民行部门受理了方某申诉的合伙纠纷案，通过审查发现法院不顾事实和法律，在没有算清合伙账目的情况下，强行调解，让方某支付数万元的欠款，严重违反自愿合法原则，遂向法院发出检察建议，后法院对该案进行了再审，并很快作出判决，保护了申诉人的合法权益。

　　3.对于确有错误的财产保全和先予执行裁定可以适用检察建议。因这两种裁定所涉及的内容均与当事人的财产有关，如果法院裁定错误，对于被保全和被执行的当事人同样会造成经济损失，但对这两种裁定提出抗诉，法院往往以无法律依据为由不予受理，如采用检察建议的方式，则可以缩短诉讼时间，减少当事人的损失。

　　4.对于可能影响执行回转的裁判可以适用检察建议暂缓执行。判决、裁定生效后，当事人不服提出申诉，检察机关通过审查认为法院执行后可能影响执行回转的，可以用检察建议的方式要求法院暂缓执行，防止和避免错误判决、裁定执行后经审判监督程序改判纠正带来的执行回转困难。

　　5.对原判决、裁定在认定事实上确有错误的案件，检法两院对此认识一致的，可灵活采用检察建议，以缩短办案周期。实践中对于涉及法官自由心证行为一般较难监督，如果单纯以抗诉方式进行审判监督程序，其效果并不一定理想，但是采用了检察建议形式提请法院自行纠正，可以缓和检法两家的对立情绪，反倒容易使两家对案件处理结果达成一致，顺利解决问题，最大限度维护当事人的合法权益，取得良好社会效果。

　　6.法院在民事审判活动中存在的一般违法问题可以适用检察建议。如违反法定程序，但不影响实体判决，在诉讼中超范围保全被告人财产以及乱扣押、冻结案外人财产等违法行为，宜采取民事检察建议方式予以纠正。

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